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完善農村合作組織促進農村經濟發(fā)展 -調查報告
完善農村合作組織促進農村經濟發(fā)展 作者:程仁平 農村專業(yè)合作組織是在市場經濟條件下，廣大農民群眾為提高組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織，是農民群眾在實踐中的偉大創(chuàng)造。農村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，是新階段農村經濟適應市場經濟要求的必然產物，對推動農業(yè)結構調整，提高農產品市場競爭力，增加農民收入，發(fā)展農業(yè)農村經濟，發(fā)揮著越來越重要的作用。如何進一步完善和規(guī)范農村專業(yè)合作組織，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，著重要從以下幾個方面努力： 一、認清形勢，深化認識，切實增強發(fā)展農村專業(yè)合作組織的責任感和緊迫感 �。ㄒ唬⿵霓r業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展要求，充分認識加強農村專業(yè)合作組織建設的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農富民目標，積極調整產業(yè)結構，著力培育主導產業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全市農業(yè)和農村經濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農業(yè)產業(yè)化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農村專業(yè)合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全市農業(yè)產業(yè)化經營組織發(fā)展到702個，其中龍頭企業(yè)帶動型117個，占16.7%；行業(yè)協(xié)會帶動型9個，占1.3%；專業(yè)市場帶動型6個，占0.9%；經紀人隊伍和農莊業(yè)主帶動型570個，占81.2%。網絡基地45萬畝，帶動農戶8.5萬戶，實現(xiàn)產業(yè)化經營收入7.68億元，農產品加工轉化率達60%，綜合商品率達到75%。在發(fā)展類型上，我市農村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)多元化特點：一是龍頭企業(yè)依托型。即由龍頭企業(yè)發(fā)起，創(chuàng)建公司 基地 農戶模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業(yè)118家，其中省級以上龍頭企業(yè)3家，固定資產投資6.5億元，年實現(xiàn)銷售收入5.7億元，利稅9600萬元，帶領農戶5萬多戶。二是行業(yè)協(xié)會帶動型。即由行業(yè)經營人員自愿組織起來實行互助合作的經濟組織。如市柑桔銷售協(xié)會、市無公害水產養(yǎng)殖協(xié)會等。三是經紀人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織。目前我市農村從事經紀服務的有500多人。四是農莊經濟型。即由農村能人圍繞某一產品自發(fā)組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)農莊40多個，土地規(guī)模經營面積達3000多畝。在發(fā)展趨勢上，農村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)四個轉變的特點，即由松散間接的合作經營向緊密直接的利益聯(lián)合體轉變，由親戚鄰里間聯(lián)合向跨地區(qū)跨所有制合作轉變，由單純產后服務向產前產中產后全程服務轉變，由能人單獨闖市場向集團作戰(zhàn)轉變。 �。ǘ⿵霓r村專業(yè)合作組織發(fā)揮巨大作用，充分認識加強農村專業(yè)合作組織建設的重要性。一是促進農業(yè)結構調整。農村專業(yè)合作組織是從事生產、加工、銷售等一體化服務的群眾自治組織，同時也是經濟實體，它長期活躍于市場與生產者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態(tài)，并通過為農民提供種苗、技術和營銷服務，傳遞市場信息，指導農民按市場需求進行農業(yè)生產，其服務內容成為農業(yè)結構調整的無形指揮棒，改變了過去結構調整熱在市里、忙在鄉(xiāng)里、急在村里、冷在戶里的被動局面。二是促進了農民組織化程度提高。通過發(fā)展過層次、多領域、多形式的農村專業(yè)合作組織，促使一大批農村致富能手、專業(yè)大戶加入，把農村分散經營的農戶聯(lián)合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現(xiàn)了小生產與大市場的有效對接。農村專業(yè)協(xié)會已經成為農業(yè)產業(yè)化經營最具活力的組織載體，農民與市場之間的橋梁與紐帶。三是促進了農村生產要素的優(yōu)化配置。農村專業(yè)協(xié)會把農村勞動力、土地、技術、資本等生產要素的流動重組和優(yōu)勢整合，實現(xiàn)了農業(yè)資源優(yōu)化配置，提高了農業(yè)生產的整體效益。四是促進了農產品市場開拓。在市場經濟條件下，沒有規(guī)模、沒有品牌的農產品很難打開市場銷路，一些農村專業(yè)合作組織由于經營的農產品數量較大，質量較高，容易形成規(guī)模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩(wěn)定的客戶群體，搶占一定的市場份額。五是促進農技推廣和標準化生產。農村專業(yè)合作組織是典型的社會化、專業(yè)化服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織統(tǒng)不起來，政府部門包不了，而農民單家獨戶又辦不了的事，尤其在技術服務上，協(xié)會通過發(fā)揮本組織成員的整體技術優(yōu)勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農業(yè)生產力水平。六是促進農村管理體制創(chuàng)新。農村專業(yè)合作組織建立后，促使農村干部改變過去重生產輕流通的工作思路和工作方法，轉而通過抓流通促生產，并逐步開始用市場經濟的辦法指導農業(yè)生產。 �。ㄈ⿵霓r村專業(yè)合作組織發(fā)展面臨的困難和問題，充分認識加強農村專業(yè)合作組織建設的艱巨性。目前全市農村專業(yè)合作組織還處于初創(chuàng)階段，面臨著許多亟待解決的困難和問題：一是組織規(guī)模偏小，帶動作用有限。農村專業(yè)合作組織絕大多數規(guī)模較小，自身經濟實力不強，會員與協(xié)會之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分協(xié)會之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。二是活動資金短缺，發(fā)展后勁不足。農村專業(yè)合作組織運作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運轉，而目前絕大多數專業(yè)合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發(fā)揮。三是制度不夠完善，管理不夠規(guī)范。有的協(xié)會組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協(xié)會成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，協(xié)會成員之間誠信度不高，還有一部分協(xié)會屬官辦性質，政府干預較多，偏離了協(xié)會發(fā)展的基本方向，不利于協(xié)會自身的發(fā)展與壯大。四是綜合素質不高，服務手段滯后。農村專業(yè)合作組織中的農民帶頭人適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，特別是少數合作組織帶頭人精明不開明，服務意識差，很大程度上制約了農村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。五是龍頭企業(yè)整體實力不強。產業(yè)化龍頭企業(yè)可見含量較低，產品加工檔次不高，市場競爭力不強，與農戶利益聯(lián)接不夠緊密，輻射帶動作用有限。因此，各地各部門必須進一步統(tǒng)一思想，充分認識發(fā)展農村專業(yè)合作組織的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，采取有效措施，加快農村專業(yè)合作組織的發(fā)展。 二、明確目標，強化措施，推動農村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展 農村專業(yè)合作組織從無到有，由小到大，由弱變強，是全市因勢利導，大膽探索，勇于實踐的結果。當前，我們發(fā)展農村專業(yè)合作組織面臨許多有利條件：既有堅實的工作基礎和可供借鑒的辦法經驗，又有農民的發(fā)展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機遇。當前及今后一個時期，宜都市農村專業(yè)合作組織的發(fā)展思路是：以三個代表重要思想為指導，以保護農民利益、增加農民收入為目標，圍繞特色產業(yè)和優(yōu)勢產品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農村專業(yè)合作組織，不斷提高農民組織化程度和規(guī)�；a水平，推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展。2005年農村專業(yè)合作組織的發(fā)展目標是：發(fā)展農村專業(yè)協(xié)會組織20個以上，規(guī)范完善10個，力爭各主導產業(yè)都要有1-2個帶動能力強、運作規(guī)范的農村專業(yè)合作組織。要實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下六個方面工作： 第一，抓樣板。要加快農村專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創(chuàng)新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。一是加大典型培育力度。各地要選擇1-2個產業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的農村專業(yè)合作組織典型，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型的宣傳力度。通過廣播電視、參觀學習等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調動農民群眾參與的積極性，達到以點帶面、整體推進的目的。三是加大典型推廣力度。認真收集整理、總結推廣干部領建、企業(yè)帶建、能人創(chuàng)建、農戶合建農村專業(yè)合作組織的典型經驗，以帶動農村專業(yè)合作組織的全面發(fā)展。 第二，抓發(fā)展。農村專業(yè)合作組織源于農民，萌芽于農村。這就要求我們要經常深入基層調查研究，掌握農村發(fā)展動態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)農民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎的產業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農村專業(yè)合作組織，實施分類指導，加強引導，使其成為農民自我服務、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作組織。要按照農村經濟能人牽頭建立一批、農村集體經濟組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動一批、農技服務中心領辦一批的辦法，適時推動各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。 第三，抓規(guī)范。在按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求，抓好農村專業(yè)合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，要使其逐步走向規(guī)范。重點抓好四個方面內容：一是規(guī)范政府行為。規(guī)范合作組織發(fā)展首先要規(guī)范政府行為，政府對合作組織的工作應以指導和引導為主，不斷強化農民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預甚至包辦。二是規(guī)范合作組織建設。農村專業(yè)合作組織必須依法成立，對具備企業(yè)法人條件的可到工商部門登記注冊，取得企業(yè)法人資格；對具備社團法人條件的可到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。農村專業(yè)合作組織要制定章程、財務管理和監(jiān)督制度，實行民主選舉，民主管理，民主決策。三是規(guī)范合作組織管理。要嚴格會員入會條件，加強會員管理，增強會員誠信意識，重大問題要經過集體研究決定，同時要適應市場經濟發(fā)展要求，引進有管理經驗的專家參與組織建設，進一步提高合作經營管理水平。四是規(guī)范利益分配機制。合作組織在成立之初可以利用訂單農業(yè)等合同方式保證農民利益，在發(fā)展壯大以后，應逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農村專業(yè)合作組織實力，提高抗御各種風險的能力。 第四，抓創(chuàng)新。重點是體制創(chuàng)新、管理制度和運行機制創(chuàng)新。在體制機制新方面，要按照民辦、民管、民受益原則，采取多種形式幫助農民自愿聯(lián)合起來，結成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對處在起步階段尚未規(guī)范運作的農村專業(yè)合作組織，要分類指導，加大扶持，逐步規(guī)范，達到專業(yè)協(xié)會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創(chuàng)新方面，要以利益聯(lián)結機制為核心，指導各級農村專業(yè)合作組織向一體化經營、市場化運作方向發(fā)展，努力形成產加銷、貿工農一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，使農村專業(yè)合作組織在推動農業(yè)標準化生產、產業(yè)化經營等方面發(fā)揮更大作用。 第五，抓培訓。各地各有關部門要結合實際，采取現(xiàn)場培訓、技術講座等形式，對農村專業(yè)合作組織負責人及協(xié)會會員開展技術、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質，以促進專業(yè)合作組織更快更好發(fā)展。 第六、抓龍頭企業(yè)發(fā)展。要重點支持龍頭企業(yè)利用資產重組和資本經營等方式擴大規(guī)模，增強企業(yè)實力和帶動力。要鼓勵龍頭企業(yè)通過租賃土地、實施訂單生產等建立專業(yè)化生產基地，滿足企業(yè)生產和發(fā)展的需要。要在不斷完善公司 基地 農戶產業(yè)化經營模式的同時，積極探索建立新型的風險共擔、利益均沾的產業(yè)化運行機制，進一步密切龍頭企業(yè)和農戶的利益聯(lián)接關系。要著力打造農業(yè)精品名牌，使一批高質量的農業(yè)特色品牌走向市場。 三、加強領導，加大扶持，為農村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境 農村專業(yè)合作組織建設是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一件大事。各級黨委、政府必須提高認識，高度重視，指導農村專業(yè)合作組織建設工作擺上重要議事日程，切實加強領導，采取有效措施，推進農村合作組織健康有序發(fā)展。 第一，必須引起高度重視。要站在貫徹落實三個代表重要思想和建設全面小康社會的高度，重視和支持農村專業(yè)合作組織的建設和發(fā)展。要把農村專業(yè)合作組織納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃通盤考慮，與深化農村改革相銜接，與優(yōu)化產業(yè)結構相配套，與農村社會事業(yè)進步相適應，與農村基層組織建設相結合，并制定近期和遠期發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。各級政府要加大對農村專業(yè)合作組織的政策支持力度，在產業(yè)化建設、農業(yè)科技推廣、農業(yè)標準化等方面，優(yōu)先選擇農村專業(yè)協(xié)會組織作為實施載體，為發(fā)展壯大農村專業(yè)合作組織創(chuàng)造機會。今年，市政府將對有一定帶動能力、效益顯著的農村專業(yè)合作組織給予表彰，每個獎勵3000元。 第二，要形成推動合力。市直各部門要各司其職，各負其責，密切配合，為農村專業(yè)合作組織建設創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。市民政、工商部門要抓好農村專業(yè)合作組織的登記注冊，不斷改進登記辦法，提高工作效率。市農村信用社及金融部門要把扶持農村專業(yè)合作組織作為信貸支農重點，對實力強、資信高的專業(yè)協(xié)會提高信貸額度。市農業(yè)、技術監(jiān)督部門要加強對農村專業(yè)合作組織的管理、指導和協(xié)調服務，組織開展農業(yè)標準化生產，并對農村專業(yè)合作組織開展檢查監(jiān)督，維護其合法權益。市婦聯(lián)等群團組織要以雙學雙比等活動載體，組織帶領農村婦女、廣大團員青年投身農村專業(yè)合作組織建設。總之，各部門要從有利于農村專業(yè)合作組織發(fā)展的需要出發(fā)，拿出具體可行的措施和辦法，制定優(yōu)惠政策，在各自職責范圍內對農村專業(yè)合作組織給予支持，并提供優(yōu)質服務。 第三，要加大宣傳力度。各有關部門和新聞單位要大力宣傳農村專業(yè)合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農村專業(yè)合作組織的好經驗、好做法、好典型，特別是宣傳農村專業(yè)協(xié)會在發(fā)展農村經濟中如何幫助農民增收致富，讓全社會特別是廣大農民了解農村專業(yè)合作組織的職能和作用，為農村專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和輿論環(huán)境。同時，要嚴肅處理向農村專業(yè)合作組織亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，對典型案例進行公開曝光，以便起到警示和監(jiān)督作用。 發(fā)展農村專業(yè)合作組織發(fā)展前景廣闊，大有可為。我們一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機遇，把發(fā)展農村專業(yè)合作組織作為當前和今后一個時期農村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實，使全市農村專業(yè)合作組織在數量上有一個大的增加，在規(guī)模上有一個大的擴張，在質量上有一個大的飛躍，在組織化程度上有一個大的提高，為繁榮全市農業(yè)和農村經濟、建設全面小康社會做出應有的貢獻。
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