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關(guān)于我省宜林地拍賣情況地調(diào)查報告 -調(diào)查報告
最近，我們深入有關(guān)市縣對全省宜林地資源的拍賣情況進行了調(diào)查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結(jié)問題，并結(jié)合這些問題提出了我們的初步意見。一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀
宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。
早在 80年代，針對林業(yè)“三定”以來，群眾承包的責任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當時稱“三荒”）承包或無償分配給農(nóng)民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗教訓，把拍賣“三荒”作為擴大我省森林資源，促進林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動員全省社會力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進行了規(guī)范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的高潮，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。
總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：
1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標拍賣。
2、聯(lián)戶購買，股份開發(fā)。對宜林地面積較大，分布
相對集中，一家 一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個體戶、社會團體、企事業(yè)單位、政府機關(guān)等。
3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟林木，效益較高，這種方式較受歡迎。
4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進一步強化承包雙方的責任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價，公開招標拍賣。
5、面向社會跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會團體購買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個體工商戶、機關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團體主要有：廠礦企業(yè)、政府機關(guān)、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達200萬元以上。
目前，農(nóng)村宜林地的開發(fā)項目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。
二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題
（一）主要做法
總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：
1、強化組織領(lǐng)導 積極穩(wěn)妥推進
經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)組織，具體負責林地使用權(quán)拍賣工作的組織。
2、規(guī)范拍賣程序 保證公正公開
在宜林地使用權(quán)拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標底，公開競爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標底，張榜公布，公開競爭招標。三是簽訂合同，進行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標準和時間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責任等內(nèi)容。合同簽訂后，進行司法公證，并報有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金 納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。
3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格
各地根據(jù)實際情況，對宜林地的范圍進行了嚴格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。相對而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預期效益及群眾認可程度等情況確定價格；對拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢及效益等情況，進行資產(chǎn)評估。拍賣“三荒”和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費（含資源使用費）。
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