沙縣農村富余勞動力轉移地情況調查及對策思考 -調查報告

近年來，##以引導從事##小吃業(yè)為重點，為農村勞動力的有序轉移創(chuàng)造了良好環(huán)境，取得了明顯成效。如何進一步總結推廣成功經(jīng)驗、克服薄弱環(huán)節(jié)，科學引導農村富余勞動力轉移，仍然是我縣貫徹落實中央一號文件、迎解“三農”問題的一項重要而緊迫的任務。本文就##農村富余勞動力轉移現(xiàn)狀、基本經(jīng)驗、存在問題及對策措施作些膚淺的探討。 　　一、##農村富余勞動力轉移的現(xiàn)狀 　�。薄⑥r村富余勞動力轉移的基本狀況。調查顯示：截止去年底，本縣農村總人口１８０５７０人，勞動力１０３５９１人。實現(xiàn)轉移的勞動力達６１４６０人，占全縣農村勞動力的５９．３％，其中外出務工的４２９６８人。當年新轉移的農村勞動力６５８５人，占１０．７％。說明農村勞動力還在不斷向外、向非農產(chǎn)業(yè)轉移。 　�。病⑥r村富余勞動力轉移的行業(yè)分布。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣轉移的農村勞動力主要分布在以經(jīng)營##小吃為主的餐飲業(yè)占６２．８％；工建運業(yè)占１１．９％；純打工業(yè)人占２５．３％。全縣農村勞動力從事一二三產(chǎn)的比重從１９９５年的７１∶１３．８∶１５．２調整為現(xiàn)在的４５．５∶１４．８∶３９．７。說明農村勞動力已逐步向非農產(chǎn)業(yè)轉移。 　�。场⑥r村富余勞動力轉移的主要方式和流向。在外出務工的勞動力中，受親朋好友影響、介紹和政府發(fā)動外出務工是農村勞動力轉移的主要方式。從流向分布看，在省外的２１５９８人，占３５．１％；在本省市外的１５８４５人，占２５．８％；在本市內的２３９２６人，占３８．９％；在境外的９１人占０．２％。從區(qū)域分布看，主要集中在廣東、浙江和福州、閩南以及##市各縣（市、區(qū)）。 　�。�、農村富余勞動力外出務工收入情況。２００４年，##農民人均純收入４１５９元，增長１０％，其中人均非農收入和工資性收入２８８５元，占人均純收入的６９．４％。農民以外出經(jīng)營##小吃為主的務工收入已成為##農民收入增長的重要渠道和支撐點。同時，他們的務工收入資金大多數(shù)都回流本鄉(xiāng)本土注入城鎮(zhèn)新村建設和投資、入股辦廠。 　　二、加快農村富余勞動力轉移的基本經(jīng)驗 　�。�、提高勞動者素質是搞好農村富余勞動力轉移工作的基礎。農村勞動者的文化素質和勞動技能水平，直接關系到外出就業(yè)、就職的好壞。２００４年，全縣共培訓２８２８人，其中小吃培訓３０期１２３０人，提高外出務工者的基本素質。因此，必須加強對農村勞動力在文化、法律、安全、衛(wèi)生和勞動技能等方面的培訓，不斷提高農村勞動者整體素質，適應市場對勞動力的發(fā)展需求，實現(xiàn)農村富余勞動力的有效轉移。 　�。�、加強宣傳發(fā)動是搞好農村富余勞動力轉移工作的手段。２００４年，通過各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關部門的大力宣傳發(fā)動，依托４６個指導服務站和１８個職業(yè)介紹窗口，以身邊人身邊事示范帶動了６５８５人走出山門。因此，必須大力宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的典型，并把政策印成小冊子發(fā)放到廣大農民兄弟手中，做到家喻戶曉、人人皆知。 　�。�、強化政府統(tǒng)籌是搞好農村富余勞動力轉移工作的關鍵。農村富余勞動力轉移不僅是時間跨度長的長期任務，而且是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工作。去年，縣委、縣政府進一步完善了相關政策和服務措施，并成功舉辦了全市第二屆農村富余勞動力轉移專場招聘會，共有來自福州、泉州等地１１８家企業(yè)參加，推出就業(yè)崗位１１２９１人，當場達成就業(yè)意向單位５３家、５６０８人，有７２家企業(yè)與１４１８名求職者簽訂用工協(xié)議，取得明顯成效。因此，必須搞好政府統(tǒng)籌，多方協(xié)調配合，才能打破城鄉(xiāng)分割，保證政策、資金、組織、措施“四落實”，確保農村富余勞動力健康有序地轉移。 　�。�、深化配套制度改革是搞好農村富余勞動力轉移工作的保證。完善相關政策配套制度，營造更加寬松的農村富余勞動力轉移環(huán)境，解除農民的后顧之憂，是加快農村富余勞動力轉移的保證。近年來，縣里先后出臺了《關于加快農村富余勞動力轉移的工作意見》、《##戶籍制度改革實施意見》和集體林權制度改革等一系列政策，為加快農村富余勞動力轉移奠定了政策基礎。因此，必須積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和建立土地使用權的合理流轉制度，加快科技成果的推廣應用，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，才能使更多的農村勞動力從農業(yè)中分離出來，實現(xiàn)農村勞動力進一步向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。 　　三、當前農村富余勞動力轉移工作中存在的主要問題 　�。�、外出務工者素質偏低。據(jù)第五次全國人口普查，全縣勞動力中，高中及以上文化程度的占１９．８％，初中文化程度的占３５．４％，小學及以下文化程度的占４４．８％，而農村勞動力的整體素質還更低。在農村勞動力外出務工的人群中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度，由于整體素質偏低，直接關系到外出務工人員接受新技術、新知識的能力，導致他們基本上只能從事小吃業(yè)、建筑業(yè)的小工以及低次層的服務業(yè)，難以進入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)，大大制約了農民務工收入的增長。 　　２、勞務市場不夠完善。經(jīng)過調查，我們發(fā)現(xiàn)廣大農村勞動力外出務工的愿望還是非常強烈的，但苦于沒有技能，而相關部門對農民工技術培訓的基礎設施和師資力量嚴重不足，就業(yè)前培訓工作相對滯后，大多數(shù)農民沒有經(jīng)過培訓或只是短期簡單的培訓后就匆匆上路，經(jīng)營生存能力較弱。目前外出務工者中，由政府（中介機構）組織的比重很小，經(jīng)親朋好友介紹外出仍然是勞務輸出的主要渠道。特別是##小吃業(yè)經(jīng)營者，外出時比較盲目，道聽途說某個地區(qū)效益好就涌向該地區(qū)，造成市場區(qū)域性飽和，互相擠壓，影響了經(jīng)營效益；有的缺乏對市場正確的判斷，盲目投資，虧本無功而返。 　�。�、管理和監(jiān)督難度較大。一是行業(yè)監(jiān)管難到位。由于農民外出務工缺乏組織性，屬于自由式、松散型的外出務工，給流出地和流入地的管理和監(jiān)督工作帶來較大困難。比如，##小吃業(yè)，有的未按規(guī)定和程序進行培訓、辦理有關證照或隨意受讓和轉讓##小吃注冊商標牌，同時行業(yè)監(jiān)管鞭長莫及，難以對原料、質量、衛(wèi)生等進行有效監(jiān)督。二是維權工作難度大。外出務工者的合法權益難以得到有效保障，不同程度的侵權、騷擾事件時有發(fā)生，難以查處。比如，在外小吃業(yè)主之間的無序競爭與“面霸”的強買強賣、欺行霸市，侵害合法者經(jīng)營權益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且呈上升的趨勢。２００４年，縣小吃辦接到各地業(yè)主投訴４０多起，今年一季度這類投訴已達２０多起。三是相關政策難落實。外出務工人員具有流動性大的特點，便于躲避計劃生育，給兩地計劃生育部門的跟蹤管理造成很大困難。受戶籍管理的限制，絕大多數(shù)城市的外來務工人員子女入學無法解決，只好將子女放在原戶籍所在地就讀，出現(xiàn)“留守孩”等新問題，由于缺乏必要的監(jiān)管，學習成績下降，有的甚至綴學，引發(fā)了一些社會矛盾。農村勞動力長期處于弱勢群體，就業(yè)存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視，給農村勞動力轉移造成負面影響。 　�。�、轉移載體承受能力不足。農村富余勞動力轉移遵循比較利益原則，即它的流動取決于工資收入高低導向，而工資收入的高低又取決于吸納勞動力載體的發(fā)展情況。一般來說，轉移有三大去向：企業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市。提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是減緩農村勞動力對大中城市就業(yè)壓力，實現(xiàn)農民就地轉移的有效載體。就##而言，近年來經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展，但是經(jīng)濟總量仍然偏小熡肴省總體水平，特別是沿海發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距。２００３年，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值１７．３８億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值１１．７億元，分別占ＧＤＰ的４５．１％、３０．４％，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不強；除了城區(qū)和夏茂、青州、青州鎮(zhèn)發(fā)展相對較好外，其他集鎮(zhèn)建設滯后，城鎮(zhèn)功能不配套，尤其是第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，吸納農村勞動力的能力十分薄弱，嚴重制約著農村富余勞動力的就地轉移。 　　四、加快農村富余勞動力轉移的對策思考 　　１、必須加強農村教育，提高農村勞動力的整體素質。人是生產(chǎn)力中最根本的因素。農民素質的高低，不僅決定農村經(jīng)濟的發(fā)展，也決定農村富余勞動力轉移的速度。所以，我們必須把提高農民素質作為農業(yè)人口非農化的根本大計，強化教育措施，提高勞動力素質。（１）轉變宣傳方式。大多數(shù)農民的價值觀念比較陳舊，接受新鮮事物的動力不足，單靠傳統(tǒng)的宣傳理念是很難轉變的，強制轉變更不是辦法，唯一的途徑是通過正確的引導、典型示范，讓農民看到實惠。（２）夯實農村教育基礎。農村大部分學生今后的出路不是進入高等學校繼續(xù)深造，而是務工務農，要加大農村教育投入，搞好布局調整，完善基礎設施，努力實行九年義務教育，延長農村中學適齡青年的在讀時間，推遲他們的就業(yè)年齡，提高農村勞動力的整體素質。（３）加強職業(yè)技能培訓。大力發(fā)展適應農村勞動力轉移的職業(yè)技能培訓是一個重要、速效的手段。應當積極發(fā)展面向農村的實用技術教育和培訓，就##而言，當務之急是，抓好對##小吃從事人員系統(tǒng)性、綜合性的技能培訓，宣傳守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，培養(yǎng)一批又一批有文化，有技術的合格勞動者。 　�。�、必須推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓寬農業(yè)內部就業(yè)領域。推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農村分工分業(yè)，促使農民就近、就地轉移到加工業(yè)和流通業(yè)等非農產(chǎn)業(yè)的一條捷徑。在傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)中，農業(yè)并非完全意義上的產(chǎn)業(yè)，而僅僅是一個生產(chǎn)部門，農業(yè)再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)－－產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的內在聯(lián)系被截斷，農業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)相脫節(jié)，這種農業(yè)發(fā)展模式不僅造成農業(yè)比較效益低下，而且也使得農村勞動力在農業(yè)內部就業(yè)渠道僅限于生產(chǎn)部門，大大降低了農業(yè)吸納勞動力的能力。所以，我們必須大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從##實際出發(fā)，應當立足竹業(yè)、畜牧業(yè)、茶果業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)，通過做大做強如三和食品、青竹集團等一批農副產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)、專業(yè)合作組織把廣大農戶與大市場連接起來，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿工農一體化經(jīng)營，形成農村勞動力在農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與服務部門等多渠道以勞務為主的就業(yè)新局面；必須進一步發(fā)揮##小吃業(yè)在農村富余勞動力轉移的主導作用，堅持市場化運作，以同業(yè)公會為龍頭，加強培訓和規(guī)范管理，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)鞏固其在轉移農村勞動力主渠道地位。 　�。�、必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動農村富余勞動力轉移。發(fā)展城鎮(zhèn)建設和二、三產(chǎn)業(yè)是吸納農村富余勞動力的主要渠道，對優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，縮小城鄉(xiāng)差別，增加農民收入，具有十分重要的作用。所以，我們必須加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，增強轉移載體的承受能力，吸納更多的農村富余勞動力。就##而言，應當把握當前這良好的發(fā)展機遇，以培育林業(yè)、金屬、生化三大產(chǎn)業(yè)集群為目標，加快金沙園、金古工業(yè)園和高砂、青州等工業(yè)小區(qū)開發(fā)建設，促進大亞木業(yè)、明光公司等企業(yè)盡快建成、達產(chǎn)，再引進一批勞動密集型企業(yè)，吸聚大批勞動力就業(yè)。應當立足獨特的區(qū)位，緊緊圍繞建設中等規(guī)模綠色工貿城市這一目標，做好與##市區(qū)城市聯(lián)盟文章，主動對接南平、福州，以京福高速公路和２０５國道為軸線，做大城區(qū)，加快夏茂、青州、高砂等重點集鎮(zhèn)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)吸納農村勞動力的能力。應當發(fā)揮好“鐵公機”交通樞紐的優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、物流、餐飲等服務業(yè)，繁榮商貿經(jīng)濟，提高第三產(chǎn)業(yè)對農村富余勞動力的容納。 　　４、必須搞好服務保障，解除農民工的后顧之憂。加快農村富余勞動力轉移離不開外力的推動和支撐，特別是在經(jīng)濟發(fā)展相對不發(fā)達的山區(qū)更是如此。所以，我們必須進一步解放思想，把轉移農村富余勞動力作為迎解“三農”問題、增加農民收入的一項戰(zhàn)略性任務，制定和落實相關配套政策，建立組織服務體系，維護好農民工的合法權益，解除他們的后顧之憂。當前，應當適當調整農村土地政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農民轉包、出租、繼承和有償轉讓土地的使用權，為農村勞動力轉移創(chuàng)造前提條件。應當高度重視農民外出務工帶來的“留守孩”問題，探索建立聯(lián)系制度和發(fā)放聯(lián)系卡，動員全社會的力量，關心、關愛他們的學習、生活和健康成長，積極構建和諧社會。應當規(guī)范勞務市場，徹底取消限制農村勞動力就業(yè)的歧視性政策，使農民工與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；積極為農民工提供法律援助，主動保持與流入地政府和有關部門的聯(lián)系，打擊欺行霸市、強買強賣，幫助協(xié)調處理各類矛盾糾紛，同時積極引導外出務工人員參與行業(yè)協(xié)會組織，守法經(jīng)營、誠信務工，加強自我保護和自我約束，保障外出勞務人員的合法權益。應當搞好勞務信息服務，大力發(fā)展勞務中介組織，提高農村勞動力轉移的組織化程度；加快勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，快捷、準確地提供勞務信息，幫助他們實現(xiàn)有效轉移。 煛　∽髡呶中共##市委常委、##縣委書記

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