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*縣文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展調(diào)查報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2024-09-28 09:35:02 調(diào)查報(bào)告 我要投稿
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*縣文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展調(diào)查報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣委辦的安排,最近,由縣委宣傳部牽頭,縣文體、廣電、教育、工商聯(lián)等部門配合,對全縣文化體制現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研,形成了如下調(diào)研報(bào)告。 一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我縣現(xiàn)有國辦文化事業(yè)單位18個(gè),在職職工105人。即:我縣文化館、我縣圖書館、我縣電影管理站、我縣廣播電視局和14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的文化廣電工作站。有文藝表演單位1個(gè),有表演職員50人,即:云南瀾滄江啤酒企業(yè)集團(tuán)職工藝術(shù)團(tuán)。有文化企業(yè)2個(gè),有職工36人。即:我縣新華書店、我縣電影公司。國營、集體、股份制和民營個(gè)私企業(yè)創(chuàng)辦文化經(jīng)營單位有232個(gè),從業(yè)人員達(dá)800多人。其中:國營、集體企業(yè)和股份制企業(yè)創(chuàng)辦文化經(jīng)營單位有4個(gè)。即:我縣福利公司創(chuàng)辦的“云福樓歌廳”(茶室),我縣瀾滄江大酒店創(chuàng)辦的“水樂宮歌廳”(茶室),我縣畜牧局、縣農(nóng)行創(chuàng)辦的“云中云歌廳”(茶室),云南糖業(yè)集團(tuán)幸福分公司創(chuàng)辦的“我縣印刷廠”。民營個(gè)私企業(yè)創(chuàng)辦的綜合游樂場所、歌舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座、電玩室有70個(gè),印刷廠2個(gè),打字復(fù)印室16個(gè),音像制品出租、零售65個(gè),書報(bào)刊出租、零售12個(gè),藝術(shù)攝影15個(gè),藝術(shù)培訓(xùn)3個(gè),工藝美術(shù)裝璜16個(gè),電影放映9個(gè),互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)20個(gè)。這些文化經(jīng)營項(xiàng)目為豐富和活躍全縣廣大人民群眾的精神文化生活發(fā)揮了積極作用,同時(shí)也對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、廣開財(cái)源起到了重要的作用。 二、存在問題 我縣文化市場的經(jīng)營,雖然取得了一定的成績,但總體處于起步、探索、培育的初級階段,在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、運(yùn)作方式和經(jīng)濟(jì)效益上都無法與其它產(chǎn)業(yè)相提并論,也無法與發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相媲美,更無法參與國際文化市場競爭。我縣文化市場經(jīng)營單位數(shù)量多,但由于起步晚,經(jīng)濟(jì)相對滯后,缺乏具有強(qiáng)大實(shí)力的文化企業(yè)和文化品牌,很多文化經(jīng)營單位沒有形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于我縣經(jīng)濟(jì)和的發(fā)展,存在著一系列不容忽視的問題,主要反映在以下幾個(gè)方面。 (一)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體戰(zhàn)略和強(qiáng)有力的政策扶持。對文化的產(chǎn)業(yè)屬性認(rèn)識不清,對文化的產(chǎn)業(yè)化存在錯誤的認(rèn)識,對文化的意識形態(tài)性過分強(qiáng)調(diào)。因此,沒有把文化真正作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,這種觀念導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的政策長期處于搖擺之中,而文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)受政策影響很大的產(chǎn)業(yè),如果沒有好的政策支持,很難獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí),文化市場管理婆婆多,有利益多頭管理,無利益沒人管理,文化法規(guī)側(cè)重于規(guī)范、控制,強(qiáng)調(diào)“禁止性”、“懲罰性”,缺乏鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條款。 (二)文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)布局不合理。到目前為止,我縣還沒有正式規(guī)劃的娛樂區(qū)域或文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域,市場相對分散零亂,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性和盲目性。沒有上規(guī)模的綜合性經(jīng)營場所,絕大部分經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)模小,市場整體檔次不高,許多經(jīng)營者因管理不善、方法不多,經(jīng)營項(xiàng)目單一,消費(fèi)者光顧少,導(dǎo)致經(jīng)營情況差,時(shí)開時(shí)停,造成了文化資源極大的浪費(fèi)。 (三)文化體制改革和文化創(chuàng)新嚴(yán)重滯后,財(cái)政投入力度不大,國辦文化沒有起到主導(dǎo)地位。引導(dǎo)民間資本投入的辦法不多,金融政策與資本市場的支持不夠,文化企業(yè)形不成規(guī)模,文化基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (四)缺乏各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才。文化產(chǎn)業(yè)是高投資、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。文化生產(chǎn)的巨額投資以及文化產(chǎn)品銷售的不確定性,一般經(jīng)營者很難把握。因此,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)離不開高素質(zhì)的經(jīng)營管理、策劃、營銷等人才。目前我縣文化市場經(jīng)營從業(yè)人員主要來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的個(gè)體經(jīng)營人員,缺乏專業(yè)化人才,難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 (五)文化市場經(jīng)營秩序還有待于規(guī)范。良好的市場環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ),也是展示城市精神面貌的一個(gè)重要標(biāo)志。經(jīng)過幾年的努力,我縣文化市場混亂的狀況已有好轉(zhuǎn),但尚未得到根本的改變,表現(xiàn)在:一是演出市場發(fā)育不健全,低層次、低質(zhì)量的演出多,擾亂了演出市場秩序;二是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度不大,盜版書刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕,嚴(yán)重沖擊了正版書刊、正版音像制品、正版軟件的經(jīng)營秩序,扼殺了原創(chuàng)精神;三是未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的現(xiàn)象未得到徹底的治理;四是少數(shù)文化經(jīng)營單位違法經(jīng)營現(xiàn)象突出,娛樂場所超時(shí)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重存在,造成了不正當(dāng)競爭。 (六)居民文化消費(fèi)主導(dǎo)地位尚未確立,平均文化消費(fèi)水平偏低,拉動作用不大,也嚴(yán)重制約了我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (七)廣播電視設(shè)備陳舊,網(wǎng)絡(luò)混亂,有線電視覆蓋率底,內(nèi)部體制不合理。 三、對策建議 文化是人類的精神活動及其產(chǎn)品的總稱,它與經(jīng)濟(jì)、政治相互、相互影響、相互作用,反映著一定時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)狀況,并以巨大的作用推動或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)今世界,文化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源,是綜合國力的重要組成部分。近幾年來,我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)步、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長,人民群眾生活結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,人們的文化消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重不斷擴(kuò)大,人們多樣化的物質(zhì)文化需求,為我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶來了難得的機(jī)遇。 文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,需要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、立足現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)潮流,以遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)生產(chǎn)自身規(guī)律,充分發(fā)揮市場配置文化資源的基礎(chǔ)作用,充分發(fā)揮我縣民族文化資源優(yōu)勢,有效整合各類文化資源,以文化娛樂業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、音像業(yè)、美術(shù)裝璜業(yè)、廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)文化及計(jì)算機(jī)服務(wù)、旅游文化為主題或核心行業(yè),著力培育文化產(chǎn)業(yè)特色品牌,重點(diǎn)扶持主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè),構(gòu)建國辦文化為主導(dǎo),多種結(jié)構(gòu)和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。采取縣辦好文化事業(yè)單位文化館、圖書館、電影管理站、廣播電視事業(yè)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦好文化站的同時(shí),加大事業(yè)單位的投入,按現(xiàn)行編制、現(xiàn)行財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)不變的情況下,增加自收自支編制,增編后擴(kuò)大文化經(jīng)營項(xiàng)目,實(shí)行自收自支,逐步實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)文化事業(yè)單位創(chuàng)辦1至2個(gè)文化項(xiàng)目。此外吸引資金創(chuàng)辦文化企業(yè),把大量的文化經(jīng)營項(xiàng)目交由承擔(dān)。通過科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動、龍頭企業(yè)帶動,實(shí)現(xiàn)我縣文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。做到文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力不斷加強(qiáng),逐步將我縣建設(shè)成為文化創(chuàng)新能力強(qiáng)、文化傳播范圍廣、文化產(chǎn)業(yè)程度高、文化消費(fèi)市場活躍,具有鮮明區(qū)域特色和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)重要基地,使文化產(chǎn)業(yè)成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的支持產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),應(yīng)做好以下幾方面的工作。 (一)把發(fā)展作為第一要務(wù)制訂并落實(shí)有利于文化發(fā)展的政策,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)在我縣是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),又是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè),需要依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段來支持它的發(fā)展,要盡快制定具體的文化產(chǎn)業(yè)政策,包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財(cái)政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護(hù)、開發(fā)利用等政策,逐步使文化政策法規(guī)覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。要進(jìn)一步調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu),盡快制定鼓勵非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和股份制企業(yè)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策。要明確文化開放領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法,降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。 (二)加強(qiáng)總體發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)。要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下,積極發(fā)揮政府部門對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等功能。計(jì)劃部門要會同文化部門加強(qiáng)對我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),要在制定文化市場和文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)門類項(xiàng)目,形成文化產(chǎn)業(yè)的中長期整體發(fā)展綱要和規(guī)劃,完成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的整體設(shè)計(jì)。發(fā)展綱要和規(guī)劃要具有前瞻性、戰(zhàn)略指導(dǎo)性和可操作性,包括文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)以及如何與國際接軌等。 (三)加大對文化建設(shè)的投入。文化投資的總量和規(guī)模是決定文化增長的最基本因素,一個(gè)時(shí)期文化投入量的多少,不僅決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和機(jī)構(gòu),而且決定文化對經(jīng)濟(jì)作用的大小,擴(kuò)大內(nèi)需,拉動消費(fèi)肯定包括文化建設(shè),實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,西部文化產(chǎn)業(yè)必然也在開發(fā)范圍之中,要拓展投融資金渠道,為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金支持。資金投入不足,是我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”,在當(dāng)前進(jìn)一步改革開放的新形式下,應(yīng)該在政策允許的范圍內(nèi),積極吸收業(yè)外資金和資金創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè),采取支持國有非文化企業(yè)興辦文化項(xiàng)目,吸引股份制企業(yè)和力量參與文化企業(yè)的經(jīng)營管理等形式,形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資,多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局,為文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供更多的資金支持。同時(shí)還可按照國家法律和政策的規(guī)定,充分利用項(xiàng)目合作的形式,積極嘗試在硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)更新改造等領(lǐng)域引進(jìn)外資,共同參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (四)實(shí)施多樣化、多層次的發(fā)展戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)與任何產(chǎn)業(yè)一樣,有一個(gè)逐步發(fā)展的漸進(jìn)過程。文化產(chǎn)品也有一個(gè)從開發(fā)期到上升期到興盛期,然后逐步衰弱的過程。既要研制高品位,高附加值,高文化含量,高科技含量的文化產(chǎn)品,也要培育、開發(fā)廣大人民群眾喜聞樂見的文化品牌。由于文化消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)、審美情趣和文化傳統(tǒng)的不同,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該多樣化、多層次,以適應(yīng)不同層次消費(fèi)者的需要。即要實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略,又要實(shí)施多路出擊,充分占領(lǐng)市場的戰(zhàn)略,當(dāng)前存在的一個(gè)突出現(xiàn)象是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化生活貧乏,與縣城反差極大,這也可以稱為一種“文化二元結(jié)構(gòu)”。農(nóng)村的看戲難、看書難、看電影難,沒有文化娛樂設(shè)施等問題,說明農(nóng)村有一個(gè)潛力極大的文化市場,是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。所以,應(yīng)該瞄準(zhǔn)這一市場,用適銷對路的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)贏得巨大的消費(fèi)群體,把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。 (五)造就一大批“文化商人”,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)筑人才高地。我縣文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展,成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn),歸根到底是人才。分析國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),可以看到,文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,就造就一大批既有開拓能力又有經(jīng)營能力,既懂文化又懂市場,善于運(yùn)作企業(yè)的文化經(jīng)營者。從目前我縣情況看,當(dāng)務(wù)之急是營造一個(gè)能使高水平的文化經(jīng)紀(jì)人不斷脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制,盡快建立一支高素質(zhì)的文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。 (六)加強(qiáng)管理,依法行政,營造公平競爭的市場環(huán)境。文化市場管理要借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn),加大改革力度,轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,實(shí)現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變,真正實(shí)行政企分開,政事分開,管辦分離,建立新形勢下保證黨的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)控適度,運(yùn)行有序,促進(jìn)發(fā)展的宏觀管理體制。要以行業(yè)管理為主,通過各種經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段調(diào)控市場,引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要利用價(jià)格機(jī)制、稅收機(jī)制、信貸機(jī)制和收入機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,理順文化市場運(yùn)作,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化服務(wù)意識,提高辦事效率。要壓縮行政審批項(xiàng)目、簡化審批手續(xù)、增強(qiáng)行政審批的透明度。要積極創(chuàng)造條件建立文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會,逐步將一些不適合由政府行使的職能交給行業(yè)協(xié)會,建立健全行業(yè)自律機(jī)制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,維護(hù)行業(yè)權(quán)益。

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