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關(guān)于鐵嶺市對外宣傳工作開展狀況、存在問題及對策的調(diào)研報告 -調(diào)查報告
關(guān)于鐵嶺市對外宣傳工作開展狀況、存在問題及對策的調(diào)研報告費東旭
我市的對外宣傳擔負著讓世界了解鐵嶺、外塑良好形象，為鐵嶺改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造有利的國內(nèi)外輿論環(huán)境的重大責任。
一
幾年來，市委外宣辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在對外經(jīng)濟宣傳、對外文化宣傳、對外宣傳品制作、網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳、突發(fā)事件對外報道和新聞發(fā)布工作等方面取得了比較突出的成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2001年以來，市委外宣辦參與我市重大經(jīng)貿(mào)活動的對外宣傳16次；邀請和接待省級以上新聞單位記者1000余人次；在境外報刊做專版12個；組織策劃制作各種外宣品8大類約6萬余盤（冊）；組織市直媒體向中央、省級新聞單位傳送新聞近4000篇（條）；對外廣播約500分鐘，其中在中國國際廣播電臺對外播出節(jié)目220分鐘；協(xié)助中央電視臺各頻道拍攝鐵嶺專題片近20部，播出總時長近1800分鐘。
外宣辦多次邀請強勢媒體和記者團走進鐵嶺，特別是以兩次中國·鐵嶺國際民間藝術(shù)節(jié)為契機加大對外宣傳鐵嶺的力度，極大地提高了鐵嶺知名度，擴大了鐵嶺影響�！丁醋屖澜缌私饽恪佃F嶺專輯》向世界150多個國家和地區(qū)展示鐵嶺的風貌，被市直機關(guān)工委評為2004年度市直機關(guān)15件最佳實事之一。2004年，市委外宣辦精心打造制作了"一畫冊、一專輯、一套書、三部片"等一系列外宣品。在網(wǎng)絡(luò)方面建管并舉，在逐步強化網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳與管理的同時，認真策劃門戶網(wǎng)站建設(shè)。幾年來,外宣辦逐步整合資源，理順關(guān)系，策劃建立高效運轉(zhuǎn)的對外宣傳工作機制，為構(gòu)筑我市"由外宣辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門緊密配合的"大外宣格局奠定了基礎(chǔ)。
二
在與其他城市的工作交流中，對照我們自已的工作實踐，我們深刻的體會到我市的外宣工作還處在零敲碎打的狀態(tài)，在機制和手段上較為落后，沒有真正實現(xiàn)大外宣的格局。其主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）對外宣傳沒有形成合力，各部門分兵做戰(zhàn)，互不通氣、低水平、低效應(yīng)的重復(fù)工作。外宣工作不單是外宣部門的事，也是外事、外經(jīng)、經(jīng)貿(mào)、旅游、臺辦等部門及外向型企業(yè)共同的事。雖然有的單位已經(jīng)認識到了對外宣傳工作的重要性，有的單位領(lǐng)導還親自做外宣工作，但由于我市沒有將外宣工作規(guī)劃列入到經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中去，不能更好地去統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成了各自為戰(zhàn)、缺少溝通、重復(fù)浪費的現(xiàn)象。
�。ǘ﹤�別部門外宣意識淡漠，很多人存在外宣對于地方經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)緊要、外宣光花錢不賺錢的錯誤觀念。一些人認為，對外宣傳不能立竿見影的直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，長遠效益也看不見，摸不著，為經(jīng)濟服務(wù)不過是一句空話。由此推理出外宣光花錢不賺錢的錯誤看法，這對于外宣協(xié)調(diào)各部門的工作產(chǎn)生了負面的影響。
（三）投入不足。目前我市還沒有把對外宣傳經(jīng)費納入到財政的盤子內(nèi)，一些基礎(chǔ)性工作因財力不足無法開展，要樹立"知名度也是重要資源"的理念，在財力進一步增長的情況下加大對外宣傳工作的投入。建議借簽省內(nèi)多數(shù)兄弟市的作法，設(shè)立對外宣傳專項資金，并對在域外媒體上稿的記者給予適當獎勵。
三
我省其它兄弟市的外宣起步早、任務(wù)明確、制度健全、途徑較多，已經(jīng)在實踐中形成了一套行之有效的方法。而我市如何與時俱進的高起點的做好對外宣傳，在強手如林的競爭態(tài)勢下找出我們自已的閃光點，確定自已在公眾中的輻射度和力度，以達到滿意的外宣效果呢？對此，我們就下一步外宣工作的任務(wù)、途徑、手段進行了深入的思考：
�。ㄒ唬榻�(jīng)濟建設(shè)服務(wù)
外宣為經(jīng)濟服務(wù)的過程，就是追求經(jīng)濟效益的過程，為經(jīng)濟服務(wù)是當前對外宣傳工作的主題，針對鐵嶺的實際，我們打算從以下幾個方面入手：
第一要抓住經(jīng)濟優(yōu)勢進行對外宣傳。如加大我們鐵嶺市搶抓機遇、加快發(fā)展的大好形勢等方面的對外宣傳，使外界關(guān)注我們并產(chǎn)生興趣，從而產(chǎn)生與我們合作的愿望，為我市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展服好務(wù)。
第二打破原來各部門自成一體，各取所需的外宣局面。進一步強化我市的對外宣傳功能，將外經(jīng)外貿(mào)、工業(yè)農(nóng)業(yè)、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃、科教文體、僑務(wù)、旅游等部門的對外宣傳工作進行大融合，變零敲碎打為整體推出，制定長遠的規(guī)劃，逐步形成具體工作由外宣負責，并協(xié)調(diào)指導各部門新穎詳實的向國內(nèi)外介紹我市的投資環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展前景等情況，更好的為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。
第三加大對名牌企業(yè)和名優(yōu)特產(chǎn)的宣傳。近年來，青島的名聲大噪，并不是因為它的風景，而是因為一個又一個的名牌企業(yè)從這里走出去，走向全國、走向世界。如海爾、海信、青島啤酒等，我們今后也將密切與企業(yè)的合作，用多種途徑和手段把我們的名企和名產(chǎn)宣傳出去。
第四進一步探索新形式、新渠道。與企業(yè)營銷、市場開發(fā)、文化交流、學術(shù)研討等活動緊密的結(jié)合起來，使對外宣傳落花流水在實處，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。
�。ǘ┻M一步對城市形象進行定位
在目前各個城市都要把自已推向全國、推向世界的競爭態(tài)勢下，我們就要找出自已獨特的和優(yōu)勢的地方。獨特的即獨一無二的，在這方面我們可以繼續(xù)打趙本山這張家喻戶曉的名"牌"；優(yōu)勢方面我們則可先聲奪人，以優(yōu)取勝。例如風箏許多地方都有，但由于濰坊舉辦國際風箏節(jié)最早，給人的印象就是那里是風箏的故鄉(xiāng)，那里的風箏最好。而我們則挖掘東北獨具特色的民間藝術(shù)做為外宣亮點，如小品小戲、二人轉(zhuǎn)。繼續(xù)宣傳好我們的新興煤電能源之城、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和小品藝術(shù)之鄉(xiāng)、紅樓文化之鄉(xiāng)、體育冠軍之鄉(xiāng)三張文化名片。
（三）利用活動深化外宣。
通過我市兩屆藝術(shù)節(jié)的成功舉辦，收到了前所未有外宣效果。從新聞發(fā)布到組織有關(guān)新聞記者對外發(fā)稿、一時間報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)關(guān)于鐵嶺藝術(shù)節(jié)的報道鋪天蓋地，來參加藝術(shù)節(jié)的5000多位中外客商和友好人士，所見所聞了鐵嶺的經(jīng)濟發(fā)展和人民的精神面貌，起到了極其成功的外宣效果。另外，我們也計劃與旅游局、經(jīng)貿(mào)委、商業(yè)局、消費者協(xié)會、個體工商業(yè)者聯(lián)合會等部門組織系列活動，炒做我們鐵嶺的知名品牌，擬與旅游局共同策劃搞"鐵嶺名吃"、"鐵嶺名廚"（暫定）等活動的評選；擬與經(jīng)貿(mào)委合作稿"鐵嶺名企"、"名優(yōu)特產(chǎn)"評定活動，評定結(jié)果組織記者對外發(fā)稿，并于互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。
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對外宣傳離不開外宣品，無論是考察出訪、接待來賓、文化交流還是對外招商、經(jīng)貿(mào)洽談、都需要通過外宣品來介紹自已展示自我。而外宣品只有落地有聲，才能發(fā)揮宣傳效益。經(jīng)驗告訴我們，要使外宣品送得出去，取得好的宣傳效果，必須保證外宣品使人愛拿、愛看、愛帶、愛留。
�。ㄎ澹╆P(guān)于我市在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳工作的想法
從2001年以來，各市的互聯(lián)網(wǎng)站快速形成了"第四媒體"的架勢，如國家的中國網(wǎng)、遼寧省省委宣傳部的東北新聞網(wǎng)、各市有如沈陽的北方熱線、大連的天鍵網(wǎng)、鞍山的千華網(wǎng)等。很明鮮，既然是新興媒體，理所當然就是輿論宣傳陣地，如果我們不去占領(lǐng)、不去管理，那么其他一些消積的意識就會在此滋生蔓延、混淆視聽，一旦那樣我們就會很被動。在這種大環(huán)境下，我們開通了鐵嶺新聞網(wǎng)。它充分體現(xiàn)了我們黨委政府的政治意識，也體現(xiàn)了與時俱進的創(chuàng)新意識。
目前，鐵嶺有網(wǎng)站60余家，在對外宣傳鐵嶺上發(fā)揮了很大的作用，但也需進一步解決以下兩個方面的問題：
一方面重點扶持培育中國鐵嶺門戶網(wǎng)，進一步整合全市新聞宣傳資源、發(fā)揮傳統(tǒng)報業(yè)優(yōu)勢，集中電臺、電視臺等新聞單位和各縣（市）、區(qū)的力量，統(tǒng)一對外宣傳口徑，開展對外宣傳。
另一方面，建議將當前政府機關(guān)單位網(wǎng)站進行合并，互補優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)，形成合力，避免重復(fù)建設(shè)，浪費資源。對于事業(yè)單位網(wǎng)站加強引導，使其盡量掛在新聞網(wǎng)站下面，或者建立鏈接關(guān)系。對于企業(yè)網(wǎng)站，要加強宏觀調(diào)控，將同行業(yè)的企業(yè)進行組合，形成規(guī)模效應(yīng)。
第三就是在當前形式下加強監(jiān)督和管理。外宣辦負責全市的網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)管，定期會同公安、電信、安全等部門對市內(nèi)網(wǎng)站進行抽查，對于違規(guī)發(fā)布新聞和開設(shè)BBS論壇的網(wǎng)站及時向上級主管部門通報。對于新聞上網(wǎng)，按照國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
（六）重視外宣圖片
無論在任何宣傳刊物中，圖片所傳達的畫面語言較之文字往往更容易先聲奪人，在對外宣傳中起著舉足輕重的作用。隨著我市對外開放步伐的加快和外宣影響力的擴大，許多國家大型雜志社的海外版通過省外宣辦要求提供我市各個方面的文字材料和圖片，這給我們帶來一種緊迫感，因為我們手中的圖片很有限，而且已經(jīng)跟不上形勢，別說是對海外發(fā)行，甚至在省內(nèi)都遜色。如我們在制作鐵嶺網(wǎng)上行網(wǎng)頁以及為《人文中國·中國"節(jié)、會"大典》大型外宣圖書出版社提供有關(guān)我市民間藝術(shù)節(jié)的資料時就強烈的感受到了好圖片的窘迫，外宣即要有各行各業(yè)題材廣泛的、生動的、可讀的圖片，又要有新聞圖片、還要有具備一定檔次的外宣圖片。所以，我們應(yīng)對工作中的圖片提高認識，加強重視。收集報社記者和攝影家手中有關(guān)我市各種題材的圖片，當然，有一部份是需要經(jīng)費的。
繼往開來，我們的外宣雖然取得了一些成績，但任重而道遠，我們將依靠市委市政府的領(lǐng)導，圍繞中心，協(xié)同作戰(zhàn)，努力營造大外宣格局，讓鐵嶺走向全國、走向世界！
中共鐵嶺市委對外宣傳辦公室
鐵嶺市人民政府新聞辦公室
2005年8月17日
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