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建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報告 -調(diào)查報告

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關(guān)于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報告 -調(diào)查報告

關(guān)于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報告


     稅收服務(wù)是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面貫徹“三個代表”重要思想,必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫,著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān),有利于進(jìn)一步樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想;有利于營造良好的稅收環(huán)境;有利于樹立地稅的新形象;有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時,我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上,發(fā)展稅收理論,轉(zhuǎn)變治稅觀念,調(diào)整思維模式,正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系,真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。
    一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān),要正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的對立與統(tǒng)一的關(guān)系
   (一)執(zhí)法與服務(wù)的對立性。稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)是對立的,有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國家憑借政治權(quán)力對社會剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來看,稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù);稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力越大,納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收執(zhí)法是代表國家利益行使職權(quán),而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項涉稅服務(wù)為根本,兩者所要達(dá)到的目的一致,但出發(fā)點不同。
   (二)執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收執(zhí)法環(huán)境,其本身就是對納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率,減少征稅成本,這是稅收管理與稅法的基本要求,是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。從根本上講,兩者又是完全統(tǒng)一的。因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須實現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識。通過完善服務(wù)機(jī)制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人,將執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來。
    因此,要正確處理好兩者的關(guān)系,既不得超越稅收職權(quán)范圍行事,又要在強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)的同時,強(qiáng)化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,稅收管理手段越來越先進(jìn),特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn),將極大地改變原有的征管模式和管理方式,稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)這對矛盾在這種條件下,將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。
     二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注意的幾點問題
   (一)要肯定稅收特征的有償性。
    在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為“國家是只享有征稅權(quán)力而無承擔(dān)任何代價或回報義務(wù)的權(quán)力主體”。因此,我們以往過分強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性和無償性,事實上,除了稅收強(qiáng)制的絕對性之外,稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的,就國家與全體納稅人來講,稅收其實是有償?shù)摹_@種有償性,體現(xiàn)在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的,這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認(rèn)識稅收的“有償”特征,一方面可以使納稅人更加正確地認(rèn)識稅收,增強(qiáng)納稅的自覺性、主動性;另一方面對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說,則可以增強(qiáng)為納稅人提供滿意周到的服務(wù)意識,讓納稅人體會到我們的工作成效。
    (二)要注重納稅人地位的主體性。
    在治稅理念上由“執(zhí)法管理”型稅收向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長期以來,稅收管理多考慮如何監(jiān)控納稅人,對納稅人不夠信任、不夠尊重,弱化了為納稅人服務(wù)的意識,也影響了納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的配合。納稅人是市場經(jīng)濟(jì)的主體,是社會財富的直接創(chuàng)造者,也是國家稅收收入的源泉。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須牢固樹立納稅人主體觀念,把工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主,在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面,相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人,充分體現(xiàn)納稅人的主體地位,切實維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
   (三)要強(qiáng)調(diào)征納雙方的平等性。
    建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān),需要在理論上確定稅收的公平原則,在法律上確立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法角色上,要實現(xiàn)從“執(zhí)法+管理”的角色向“平等+服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。
    三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的幾點建議
   (一)轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步健全和完善納稅服務(wù)體系,提高納稅服務(wù)水平。
    切實做好納稅服務(wù)的具體工作。不斷拓展服務(wù)渠道,以納稅人為核心,以納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn),通過大力推行稅務(wù)代理、多元化申報方式、多媒體稅法宣傳等方式,進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。
    (二)完善征管模式,強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。
    1、現(xiàn)行征管模式以征管查為核心,但目前在服務(wù)職能方面還存在一些問題。因此,在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的過程中,要完善以納稅人為中心,以優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)為重點,多元申報、集中征收、集約管理、重點稽查的征管模式。通過功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅收管理信息系統(tǒng),全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。
    2、要建立一套由可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制,落實公開辦稅制度、首問責(zé)任制制度、限時服務(wù)制度、服務(wù)考評制度,通過制度保障服務(wù)工作的有效運(yùn)行。
   (三)不斷更新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)措施。
    稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行組織稅收收入職責(zé)的前提下進(jìn)行服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的建設(shè),還要注意在服務(wù)上進(jìn)行不斷地摸索與探討。
    1、調(diào)控服務(wù)。要不斷深化征管改革,加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度,促進(jìn)收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大,要認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策,服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
    2、辦稅服務(wù)。要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)功能,以信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐稅收工作,簡化辦稅手續(xù)、減少辦稅環(huán)節(jié)、提高辦稅質(zhì)量和效率,最大限度地方便納稅人。
    3、維權(quán)服務(wù)。在稅收執(zhí)法和稅收管理過程中,必須以不損害納稅人的合法權(quán)益為基本原則,切實保障納稅人的知情權(quán)、申辯權(quán)、請求保密權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)、受尊重權(quán)以及對稅收服務(wù)活動的監(jiān)督權(quán),并通過規(guī)范執(zhí)法、公開辦稅、廉政監(jiān)督等途徑來履行稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé),營造公正、公平的稅收環(huán)境。
    總之,建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān),是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),需要全社會的共同努力。要以“稅收四觀”的理論指導(dǎo),用科學(xué)的、發(fā)展的眼光謀劃稅收工作;不斷借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗,努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊伍,使服務(wù)理念真正融入到稅務(wù)工作中。

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