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縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告
在人們?cè)絹碓阶⒅刈陨硭仞B(yǎng)的今天，報(bào)告使用的頻率越來越高，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？下面是小編精心整理的縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告1
依據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。1999年我國就已經(jīng)成為典型的老年型國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，____年我國老年人口數(shù)量已經(jīng)突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。我縣60歲以上老年人10.24萬人，老齡化水平達(dá)到15.5%，高于全國平均水平。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢在必行。
一、審視三大效益，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是典型的朝陽產(chǎn)業(yè)
（一）經(jīng)濟(jì)效益。中國老齡科學(xué)研究中心數(shù)據(jù)顯示，42.8%的城市老年人擁有存款。綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度考慮，每位老人每年各類消費(fèi)平均僅以4000元計(jì)算，每年即有8000億元的消費(fèi)市場。巨大的消費(fèi)群體、較強(qiáng)的消費(fèi)能力決定老齡產(chǎn)業(yè)的市場潛力和發(fā)展空間。同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)之一，蘊(yùn)含巨大的內(nèi)需潛力，是補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)能帶動(dòng)醫(yī)療、康復(fù)、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┥鐣�(huì)效益。隨著中國獨(dú)生子女家庭的增多，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)模式日漸成為主流，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，且老年人口的高齡、失能、少子化、空巢化等趨勢加快，加劇養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，而養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足，“未備先老”日益凸顯，亟待發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來解決。同時(shí)，未來20年，養(yǎng)老服務(wù)市場可催生千萬個(gè)就業(yè)崗位，是緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的客觀要求，將為解決城鎮(zhèn)就業(yè)難題開辟新途徑。
�。ㄈ┥鷳B(tài)效益。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施一般規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境較好的城郊或鄉(xiāng)村，而與其息息相關(guān)的醫(yī)療、康復(fù)、文娛、旅游等產(chǎn)業(yè)，都屬于綠色生態(tài)、環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及其滋生產(chǎn)業(yè)的崛起，有利于促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，改善農(nóng)村面貌，提升環(huán)境質(zhì)量；有利于生態(tài)環(huán)境與景觀類型的多樣化；有利于區(qū)域的氣候調(diào)節(jié)、水資源供給、侵蝕控制、營養(yǎng)循環(huán)、基因控制等生態(tài)價(jià)值的提高，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益。
二、時(shí)逢三大機(jī)遇，我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來春天
（一）國家層面。去年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔____〕35號(hào)），對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作出系統(tǒng)安排和全面部署。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，采取的應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，同時(shí)填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的一舉多得之策。
（二）市級(jí)層面。去年，市委四屆三次全會(huì)作出科學(xué)劃分全市功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的戰(zhàn)略決定，把渝東南地區(qū)定位為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)符合這一定位。同時(shí)，建設(shè)1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是22件重點(diǎn)民生實(shí)事之一。市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、政策措施等。
（三）縣級(jí)層面。____年10月29日至30日召開的縣委十三屆二次全會(huì)研究部署了我縣生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)意見，提出走融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，“康旅融合”作為10大融合式產(chǎn)業(yè)之一寫入戰(zhàn)略部署，提出每年吸引1萬余人次到____體檢；每年吸引20__余人次來到____養(yǎng)老。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正是貫徹縣委融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的重要抓手之一。
三、聚集三大優(yōu)勢，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可有作為
�。ㄒ唬┥鷳B(tài)氣候較為怡人。我縣地處武陵山區(qū)腹地，山清水秀，林木蒼翠，森林覆蓋率達(dá)46.5%，是重慶市的一片“肺葉”。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫為16℃，年平均降水量為1341.1毫米，氣溫適宜，降水充沛，日照優(yōu)良，光、熱、水同季，各種氣象要素匹配較佳�？諝馇逍�，____年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)336天。據(jù)悉，中國長壽世家就在我縣清溪場鎮(zhèn)塘坳村，連續(xù)四代均有百歲老人。____年，全縣80歲以上老人1.43萬余人，其中90歲-99歲老人800余人，百歲老人22人。
（二）資源優(yōu)勢較為突出。藥材資源富足。境內(nèi)中草藥資源1270余種，其中中藥材資源644種，達(dá)到國家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)約有268種。山水資源豐富。境內(nèi)有酉水河、梅江河、平江河和鐘靈水庫、孝溪水庫、帥家水庫等一批休閑垂釣絕佳之選；有鳳凰山、川河蓋、太陽山、轎子頂一批集避暑、探險(xiǎn)、觀景于一身的山脈、林地資源。文化資源悠久。____花燈是中國花燈鼻祖，黃楊扁擔(dān)唱遍大江南北，洪安古鎮(zhèn)是沈從文名著《邊城》原型地，以及獨(dú)具特色的紅色文化、土苗文化、商賈文化匯聚于此。
（三）配套設(shè)施較為完善。我縣地處渝鄂湘黔結(jié)合部，是重慶東南門戶。距黔江武陵山機(jī)場120公里、銅仁鳳凰機(jī)場120公里。渝懷鐵路縱貫縣境南北。經(jīng)渝湘高速4小時(shí)可到重慶主城或湖南長沙。國道319線、326線交匯縣城。距張家界180公里、梵凈山100公里、鳳凰古城120公里。固定電話、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、寬帶等業(yè)務(wù)全覆蓋，文化、體育等配套服務(wù)設(shè)施不斷健全，醫(yī)療、衛(wèi)生條件快速改善。同時(shí)，近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼培育起一批鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)，具有較好基礎(chǔ)。
四、瞄準(zhǔn)三大模式，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景看好
�。ㄒ唬┚戎宛B(yǎng)老。面向有特殊養(yǎng)老需求的老年人群，如城市“三無”、農(nóng)村“五�！比藛T等，主要依靠政府力量。近年來，我縣高度重視這項(xiàng)工作。在城市，社會(huì)福利中心投入使用，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化敬老院和2個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，去年啟動(dòng)實(shí)施15件重點(diǎn)民生實(shí)事，明確____—20xx年新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）15個(gè)。在農(nóng)村，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化敬老院33所、村級(jí)五保家園29個(gè)，供養(yǎng)五保對(duì)象4491人（其中集中供養(yǎng)2585人，分散供養(yǎng)1906人），五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)65%，敬老院床位利用率達(dá)93%，均居渝東南前列。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的角度不作過多闡述。
�。ǘ┖蝤B式養(yǎng)老。近年來，被視為老年人時(shí)尚生活方式的“候鳥式養(yǎng)老”正在悄然興起。根據(jù)不同季節(jié)，老人選擇度假式異地養(yǎng)老，短則10來天、長則兩三個(gè)月。這種集旅游休閑、文化娛樂為一體的養(yǎng)老方式，正在被越來越多的老年人所向往。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游吸引更多“候鳥”季節(jié)性養(yǎng)老，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要抓手。如貴州遵義桐梓縣，該縣抓住地理位置緊靠重慶主城、生態(tài)環(huán)境良好和氣候條件宜人等優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐漸形成一種面向重慶客源的候鳥式遷徙的旅游度假模式，每年夏季至少有20萬人次重慶游客到此避暑納涼。當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游遍地開花的繁榮景象，目前已發(fā)展山莊40余家、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂900余家。
我縣發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老條件較為成熟。一是能夠滿足交通心理需要。老年人在選擇旅游交通方面，需求比較大眾化，多選擇汽車、火車等常規(guī)性、價(jià)格適中的交通工具，選擇飛機(jī)、輪船外出旅游的甚少。我縣離主城4小時(shí)車程，交通結(jié)構(gòu)和布局體系恰恰符合這一需求。二是能夠滿足消費(fèi)心理需要。老年人受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)消費(fèi)觀念影響，不太追求單純的奢侈與豪華，更愿意選擇綜合消費(fèi)資源較小的地方。我縣鄉(xiāng)村旅游一日吃住50元內(nèi)，每月1500元左右，符合老年人的消費(fèi)心理。三是足以滿足旅游偏好需要。老年人偏愛環(huán)境優(yōu)美的'自然山水與歷史人文景觀。我縣旅游資源以“花”、“邊”、“古”、“少”特色見長，還有知青文化、紅色文化，在自然、文化、歷史等方面具有一定優(yōu)勢，能夠滿足老年人需求。
當(dāng)前，一要堅(jiān)持全域規(guī)劃，全面評(píng)估鄉(xiāng)村旅游資源，加快編制完成全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)布局鄉(xiāng)村旅游線路。二要切實(shí)保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境，切忌破壞資源，守住青山綠水。三要支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展一批管理規(guī)范、服務(wù)一流的農(nóng)家樂，高規(guī)格抓好鄉(xiāng)村旅游接待戶建設(shè)。四要完善鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善休閑垂釣、溫泉療養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)、田園采摘、登山鍛煉、民俗體驗(yàn)、文化回味等設(shè)施，開發(fā)更多旅游產(chǎn)品，讓老年人能夠長住下來。五要培育靈活多樣的經(jīng)營方式，設(shè)立長租、短租、散租等消費(fèi)方式，滿足不同消費(fèi)群體的需要。
�。ㄈ└叨嘶B(yǎng)老。主要面向縣內(nèi)和周邊退休職工和“421”家庭，這類群體數(shù)量不多，但經(jīng)濟(jì)收入不錯(cuò)，對(duì)養(yǎng)老的需求相對(duì)較高。調(diào)查顯示，____—20xx年將是老年住宅井噴式增長階段。一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的水平，人均GDP達(dá)到3000美元以上，社會(huì)保障體系逐步完善，老年人已逐漸成為老年住宅的消費(fèi)主體，市場需求明朗；另一方面，目前年齡在35—45歲的一批中年人在這一階段也步入老年，他們是目前社會(huì)的主流，有著較高的收入及教育水平；此外，這一時(shí)期，老年人獨(dú)立居住的養(yǎng)老觀念已經(jīng)形成。因此，這一階段老年住宅的需求將會(huì)出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，老年住宅的增長將會(huì)保持在一個(gè)較高水準(zhǔn)，應(yīng)把握好這一機(jī)遇。
具體來看，我們需要做好兩個(gè)方面文章。一方面，要謀劃養(yǎng)老地產(chǎn)。繼商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)之后，養(yǎng)老地產(chǎn)將成為新的投資寵兒，尤其是隨著養(yǎng)老地產(chǎn)政策頻出，各大龍頭企業(yè)逐步參與，養(yǎng)老地產(chǎn)市場迅速崛起，我們應(yīng)著手謀劃，搶占市場蛋糕。另一方面，要盤活老年公寓。早在____年，我縣就建成能容納800余人的老年公寓（社會(huì)福利中心），該公寓占地面積55畝，建筑面積25000平方米，地理位置和環(huán)境較佳，但目前僅入住52人，沒有達(dá)到預(yù)期運(yùn)行效果，利用率低。____年以來，各地掀起“公建民營”養(yǎng)老模式熱潮，即由政府出資修建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過委托管理、合作運(yùn)營、購買服務(wù)等方式進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營，實(shí)行專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一模式較好地解決了單純依靠政府或民資辦院的局限性：一是解決了民辦機(jī)構(gòu)建設(shè)資金不足問題。二是解決了因?yàn)閮r(jià)格因素而把部分老年人拒之門外的尷尬，保障公益性。三是保持了國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各種福利服務(wù)性質(zhì)，又發(fā)揮民間運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性。因此，老年公寓可以借鑒實(shí)行“公建民營”養(yǎng)老模式，妥善解決當(dāng)前運(yùn)行質(zhì)量不高、資源閑置問題。
五、需破三大瓶頸，我縣發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待突圍
（一）規(guī)劃定位問題。目前，越來越多的地區(qū)和行業(yè)開始進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前應(yīng)把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制放到首要位置，組織專家、學(xué)者，在深入調(diào)研、綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、重點(diǎn)、路徑和模式。
�。ǘ┱叻龀謫栴}。隨著國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)>文秘站－您的專屬秘書！<展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和市上相關(guān)政策的出臺(tái)，目前在土地、財(cái)稅、金融等方面都有了系列扶持政策，用地難、資金難問題將會(huì)有明顯改善。關(guān)鍵是要在落實(shí)上級(jí)扶持政策的同時(shí)，進(jìn)一步解讀上位政策，研究制定我縣扶持政策。
�。ㄈ⿲I(yè)人才問題。要把基本養(yǎng)老技術(shù)培訓(xùn)納入扶貧、旅游、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等各種政策性培訓(xùn)范疇，對(duì)愿意從事老年管理和服務(wù)工作的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)從事旅游養(yǎng)老管理服務(wù)工作人員的學(xué)歷教育，提高理論結(jié)合實(shí)際的服務(wù)能力；高度重視與養(yǎng)老息息相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)生、療養(yǎng)等專業(yè)人才的培育和引進(jìn)，逐步培養(yǎng)一支專業(yè)的老年服務(wù)工作隊(duì)伍。
縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告2
為了加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)幸福桂陽，今年67月，桂陽縣政協(xié)組成調(diào)研組對(duì)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入我縣浩塘鎮(zhèn)敬老院、寶山社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、正和鎮(zhèn)正和村農(nóng)村幸福院、神農(nóng)蜂樂養(yǎng)園和北湖區(qū)小埠·鹿嶺生態(tài)老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查了解，并赴我省陽市南縣、雁峰區(qū)等縣區(qū)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)提出調(diào)研報(bào)告如下。
一、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題
�。ㄒ唬┪铱h養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況
桂陽縣是郴州市最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的縣市區(qū)之一，也是全市老年人口最多的縣，目前，全縣共有60周歲以上老年人口117萬人，占總?cè)丝诘?34%，其中80周歲以上高齡老年人15萬人，占老年人口的128%；空巢和獨(dú)居老人51萬人，占老年人口的435%。
針對(duì)全縣老年人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡化、空巢化趨勢，近年來，我縣始終堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種服務(wù)形式相互補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。
一是養(yǎng)老政策進(jìn)一步完善。近年來，我縣先后出臺(tái)了《桂陽縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》、《桂陽縣民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《桂陽縣推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》和《桂陽縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策文件。這些政策文件的出臺(tái)，為我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷發(fā)展。截止目前，全縣已建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)37處，其中：縣屬福利院1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所，農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心4個(gè)，共有養(yǎng)老床位數(shù)1650張，每千名老人擁有床位15張。同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，敬老院年工作經(jīng)費(fèi)按入住人數(shù)人平1000元撥付，確保了機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；20xx年開始，全縣敬老院進(jìn)行了法人登記，進(jìn)一步明確了管理主體和管理責(zé)任。
三是居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化。目前，全縣共投入資金1800多萬元建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心12家、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站12個(gè)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)、村8個(gè)，登記在冊(cè)享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人有1800余人，其中由政府購買服務(wù)的老人有66余人。
四是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。目前，我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務(wù)站、村“五保之家”和農(nóng)村幸福院。全縣在社區(qū)、村居家養(yǎng)老服務(wù)站享受社區(qū)服務(wù)的老人有1800余人，在“五保之家”集中供養(yǎng)的老人有23人。20xx年農(nóng)村幸福院已建設(shè)17家，今年計(jì)劃建設(shè)80100家，到20xx年，全縣將建成150家，覆蓋全縣30%的行政村，受益老人4萬余人。
五是養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員面向社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)錄用，并建立了最低工資保障制度，工資由縣財(cái)政按時(shí)統(tǒng)發(fā)，敬老院院長月工資不低于1000元，其他服務(wù)人員月工資不低于800元。目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共有護(hù)理人員236人，基本達(dá)到了護(hù)理人員與一般護(hù)理老人110配備比例的要求。
�。ǘ┪铱h養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
近年來，我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小、形式單一、市場化程度不高、投入不足、政策扶持力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人及其家庭的實(shí)際需求。
1、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。中國幾千年來的養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”，老人難以擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為自己有兒有女不是孤老，到福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老覺得沒面子。另外一部分老人家庭觀念重，習(xí)慣與子孫待在一起，怕到了養(yǎng)老院后冷清，不熱鬧。同時(shí)還有許多兒女認(rèn)為將老人送服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有不孝順的嫌疑，不愿意將老人送服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
2、投入不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)檔次較低。雖然近年來我縣不斷加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，但仍然欠賬較多。如全縣農(nóng)村敬老院建設(shè)發(fā)展慢、起點(diǎn)低、規(guī)模小、設(shè)施差、功能弱，建設(shè)投入資金沒有1家超過100萬元的。只能滿足最基本的居住需求，對(duì)入住老人所需求的娛樂、醫(yī)療、健身等設(shè)施還難以配套到位。由于資金投入的不足，導(dǎo)致大部分農(nóng)村敬老院的土地性質(zhì)仍然是集體所有的臨時(shí)用地，至今沒有依法辦理用地手續(xù)�？h福利院因長期缺乏更新改造資金，各項(xiàng)設(shè)施陳舊老化，已落后于現(xiàn)代老人養(yǎng)老需求，對(duì)社會(huì)開放沒有吸引力，入住率不高。全縣敬老院和五保之家沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使敬老院和五保之家的維修、工作人員和入住老人合理比例搭配得不到保障，持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難大。
3、管理欠缺，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低下。全縣農(nóng)村敬老院由于專職管理人員少、管理技能低，臨時(shí)工作人員工作積極性不高，管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，管理不夠規(guī)范等原因?qū)е虏糠志蠢显汗芾泶址牛踔涟l(fā)生入住老人因瑣事打架斗毆傷人事件；部分敬老院衛(wèi)生環(huán)境差。近兩年建設(shè)的農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，同樣面臨沒有后續(xù)工作經(jīng)費(fèi)保障，致使缺乏專人管理，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量較差。
4、扶持力度不夠，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展尚未起步。經(jīng)過近幾年的努力，我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)水平得到提升。但是現(xiàn)有的37處敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為政府創(chuàng)辦，目前還沒有登記注冊(cè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的方式越來越不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，國家和省里提出了一些諸如“民辦公助”、“公建民營”、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵(lì)辦法，但有關(guān)部門對(duì)政策的研究和貫徹落實(shí)力度不夠，社會(huì)關(guān)注度也不高，制約了我縣民間力量對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的參與。
5、待遇較低，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才短缺。我縣公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員經(jīng)費(fèi)雖然納入財(cái)政預(yù)算，但還沒有達(dá)到我縣20xx年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（945元），加上按政策對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)落實(shí)公益性崗位而未落實(shí)到位，同時(shí)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員存在偏見，工作人員社會(huì)地位低、社會(huì)保障不到位，致使這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍缺乏管理、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、健身、心理等專業(yè)人才，床位空置率較高，留不住到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的對(duì)象長期居住，使在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人仍然感到與在家養(yǎng)老沒有明顯的區(qū)別。另外，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有工作人員除福利院職工平均文化程度達(dá)到高中水平以外，其他均在初中文化以下；除縣福利院20人外，其余都沒有經(jīng)過養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，使一些依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行特別護(hù)理的老人得不到需求。
二、外地的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
我省陽市南縣、雁峰區(qū)等地對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作十分重視，其養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作走在全省各地的前列，在全省有較大的影響。他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍濃。我們所考察的2個(gè)縣（區(qū)）政府都根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，出臺(tái)了本地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)施意見。以政府購買服務(wù)的方式為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，如雁峰區(qū)全面推行政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺(tái)多個(gè)政策性文件，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)的落實(shí)。鼓勵(lì)支持民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，南、雁峰兩地都根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和老年人口的實(shí)際生活需要，在縣城規(guī)劃建設(shè)中，合理規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，將民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一并納入公共服務(wù)行業(yè)政策扶持范圍，在用地、稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。
2、多元投入，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水準(zhǔn)高。兩地采取政府投入、社會(huì)捐助、原有資產(chǎn)變現(xiàn)等多種方式積極籌集建設(shè)資金，并把“公辦民營”和“民辦公助”作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的主要方向，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化，如南縣的敬老院建設(shè)資金社會(huì)募捐比例高達(dá)60%。南縣敬老院建設(shè)投資大、設(shè)施全、環(huán)境優(yōu)，成為該縣民政工作的新亮點(diǎn)，近年來完成了全縣27所敬老院的擴(kuò)建工作，每個(gè)敬老院的投資都在200萬元以上，投資最大的一家敬老院總造價(jià)達(dá)700多萬元。為提升敬老院管理水平，南縣還開展了星級(jí)敬老院評(píng)比。
3、政策優(yōu)惠，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。兩地在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地上都按成本地價(jià)提供出讓土地，在土地、建設(shè)手續(xù)費(fèi)用上能減則減、能免則免，在基礎(chǔ)設(shè)施配套上水、電、路、訊等方面各部門及時(shí)配套到位。南縣的光彩·怡園老年度假公寓為我省首家最具規(guī)模、最規(guī)范的產(chǎn)權(quán)式養(yǎng)老公寓，并在郴州小埠·南嶺生態(tài)城和陽南岳風(fēng)景區(qū)興建了異地養(yǎng)生基地。雁峰區(qū)夕陽紅公寓是一家老年人靜心頤養(yǎng)、文化休閑、康復(fù)保健于一體的大型養(yǎng)老公寓，主要為中高端客戶提供服務(wù)，為全省最具規(guī)模、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前共有1200余位老人入住。
三、關(guān)于加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前，我縣要以國家相關(guān)政策為導(dǎo)向，抓住機(jī)遇，制定符合我縣實(shí)際的政策、措施，促進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
�。ㄒ唬┐罅π麄鳎岣呒涌彀l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)思想認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，引導(dǎo)全社會(huì)破除舊的傳統(tǒng)觀念，樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化養(yǎng)老的消費(fèi)理念。大力開展各類敬老孝親活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，努力形成“敬老、愛老、助老”的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。
�。ǘ┩晟浦贫�，健全我縣養(yǎng)老服務(wù)體系�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕35號(hào)）要求“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系�！蔽铱h應(yīng)盡快制定出國務(wù)院《意見》和湖南省《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的'具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善融資政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼支持政策和人才培訓(xùn)就業(yè)政策等，通過統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合等措施，加快我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。
�。ㄈ┘哟蠓龀�，努力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。逐步建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)財(cái)政投入增長年均10%以上。積極探索社會(huì)投入機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)投入占比，形成多元化資金投入機(jī)制，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。要把支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為我縣今后一段時(shí)間發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)來抓，要努力創(chuàng)造有利于社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好環(huán)境，通過招商引資等方式引進(jìn)相關(guān)社會(huì)力量在我縣舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭培育3至5家在全市乃至全省有一定規(guī)模和影響的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，取消不合理的前置審批事項(xiàng)。社會(huì)力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于01平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。鼓勵(lì)縣內(nèi)外資本投資我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化管理，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)，大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，大規(guī)模開展從業(yè)人員職業(yè)資格和專業(yè)技能培訓(xùn)，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緊缺型技能人才補(bǔ)貼機(jī)制，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員和為居家養(yǎng)老服務(wù)提供生活照料、疾病護(hù)理的從業(yè)人員，按公益崗位對(duì)待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇；對(duì)臨終關(guān)懷型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，由政府再給予特殊崗位補(bǔ)貼。逐步推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員持證上崗制度，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。積極探索建立引入專業(yè)社工人才機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立社工崗位，探索建立護(hù)理人員薪酬遞增機(jī)制。
�。ㄎ澹┩晟茩C(jī)制，形成整體推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。堅(jiān)持按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政、發(fā)改、財(cái)政、老齡、教育、衛(wèi)生、國土、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問題，努力形成牽頭部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。
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