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檔案調(diào)研報(bào)告15篇【優(yōu)】
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天,越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告,其在寫作上具有一定的竅門。那么,報(bào)告到底怎么寫才合適呢?下面是小編整理的檔案調(diào)研報(bào)告,希望對(duì)大家有所幫助。
檔案調(diào)研報(bào)告1
基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。為更好地服務(wù)“三農(nóng)”,做好基層農(nóng)村檔案工作更是刻不容緩,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,有領(lǐng)導(dǎo)分管,有工作措施,有業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作班子。近幾年來(lái),縣、鎮(zhèn)、村堅(jiān)持每年對(duì)農(nóng)村醫(yī)保、社保、農(nóng)村低保、計(jì)生、戶籍及新農(nóng)村建設(shè)等檔案進(jìn)行上門指導(dǎo)。以雙路村為例,20xx年雙路村辦理農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓土地協(xié)議書及經(jīng)營(yíng)權(quán)證16戶,填補(bǔ)資料64份,合作醫(yī)療,參合人數(shù)3591人,參合比例達(dá)到97.72%,農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn),參合人數(shù)1746人,參合比例達(dá)95%。辦理全村房屋確權(quán)登記1084戶,提供80歲以上老人高齡補(bǔ)貼填報(bào)工作及211名低保、五保、優(yōu)撫、殘疾人農(nóng)合免費(fèi)服務(wù)工作,為已滿60歲退休人員辦理退休手續(xù),共計(jì)48人次。但資料歸檔和檔案管理工作滯后,很多之前收集過(guò)的資料由于缺乏系統(tǒng)的管理而遺失;鶎愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作相對(duì)于檔案工作的其他領(lǐng)域而言,仍然顯得較為薄弱,尤其是村級(jí)建檔工作,尚處于起步階段。
基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,還存在許多需要解決的問(wèn)題,因而要搞好這一工作,任務(wù)異常艱巨。如何做好基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,更好地服務(wù)“三農(nóng)”,服務(wù)民生,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展?我認(rèn)為,最關(guān)鍵的是要解決好人員、經(jīng)費(fèi)以及體制、機(jī)制等方面的問(wèn)題,只有這樣,基層農(nóng)村檔案工作才能鞏固成果,穩(wěn)步發(fā)展。
二、基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的主要問(wèn)題
目前,基層農(nóng)村檔案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)總的來(lái)講,就是沒(méi)有形成一個(gè)較完整的檔案管理工作體系和業(yè)務(wù)規(guī)范,概括起來(lái),大體上有如下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
1、忽視對(duì)檔案工作的管理。部分村沒(méi)有明確分管檔案工作的專員,有的即使有分管專員,也是掛名。心里不想檔案工作,眼里沒(méi)有檔案工作,嘴里不講檔案工作,更談不上把檔案工作列入工作議程、寫入發(fā)展規(guī)劃,沒(méi)有專職人員管理,沒(méi)有可靠的管護(hù)設(shè)備設(shè)施,不能發(fā)揮對(duì)村級(jí)檔案的規(guī)范化管護(hù)。
2、硬件不齊,管理欠規(guī)范。當(dāng)前,盡管加大了檔案工作重要性的宣傳,部分基層干部和農(nóng)民的檔案意識(shí)有了一定提高,開(kāi)始收集、保管一些重要資料。然而,由于多種因素,檔案工作還是相當(dāng)滯后,無(wú)論硬性設(shè)施還是軟性條件都缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。具體表現(xiàn)在,一是檔案管理不集中,文件材料往往是誰(shuí)辦理誰(shuí)留存。二是檔案收集不齊全,整理欠規(guī)范。三是檔案保管條件差,保管保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。四是人員變動(dòng)不交接,造成責(zé)任不明,檔案處于一種“斷片”的狀態(tài)。
3、檔案形成難,留存少,利用率低。當(dāng)前,部分村干部一是把工作“化簡(jiǎn)”,會(huì)議上作“口頭報(bào)告”,矛盾調(diào)處搞“口說(shuō)為憑”,書面材料和記錄不齊全或是沒(méi)有,影像資料更是少至又少;二是形成的文字材料不歸檔或是歸檔不及時(shí),如一些上報(bào)材料、村務(wù)公開(kāi)材料、工程建設(shè)材料等,工作一完,檔案不管,使得村里各類檔案存留相對(duì)較少,而且缺乏規(guī)范;三是雖然保存有部分檔案資料,但是能夠有效利用或是長(zhǎng)效踐行的不多,檔案利用率偏低。
4、村級(jí)檔案人員多為身兼多職,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高又?jǐn)觿?dòng)頻繁。一方面,村一級(jí)的檔案工作人員一般都是身兼數(shù)職,很少進(jìn)行崗位培訓(xùn)和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),缺乏基本的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)。如村委會(huì)一般是副書記或是會(huì)計(jì)擔(dān)任。一般情況下,他們都只能完成本職工作,完全無(wú)暇顧及檔案工作,履行的只是一個(gè)資料保管員的.職責(zé)。另一方面,檔案專員斢動(dòng)頻繁,交接程序不規(guī)范,使得新手想整理檔案也無(wú)從下手,都感到心有余而力不足,這是造成檔案工作“斷片”、滯后的重要原因。
從調(diào)查中看到,造成上述問(wèn)題的原因主要是三個(gè)方面:
一是思想認(rèn)識(shí)不到位,村級(jí)建檔用檔意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前,對(duì)于基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重要性,不僅廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠,就連一部分基層干部也沒(méi)有高度重視。村干部和有關(guān)人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識(shí),不能做到有序科學(xué)地收集、管護(hù)和利用。
二是沒(méi)有專項(xiàng)檔案管理資金,F(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展,村級(jí)收入逐年提高,但是,其財(cái)力主要用于發(fā)展、致富,真正用于檔案工作的不多。這是造成一些行政村沒(méi)有檔案管理必要的設(shè)備設(shè)施,沒(méi)有培訓(xùn)檔案工作人員的重要原因。
三是制度不落實(shí),監(jiān)管難到位。一方面,村級(jí)檔案工作制度不完善,村級(jí)干部大多年長(zhǎng),不熟悉電腦,靠的僅僅是手寫口傳,造成即使有很完善的制度也不能督促落實(shí)的局面。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的對(duì)策,請(qǐng)保為切實(shí)解決基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作中存在的問(wèn)題,確保用好檔案服務(wù)“三農(nóng)”,我認(rèn)為,要努努力從以下幾個(gè)方面下功夫:
第一,高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立工作機(jī)構(gòu):明確村書記或主任為第一責(zé)任人,并落實(shí)專人專職負(fù)責(zé)村級(jí)檔案的收集、整理以及日常管理工作。二是制定工作措施:把檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃、工作計(jì)劃之中,并將年度考核與工資績(jī)效掛鉤,使檔案工作與基層的各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展。三是解決實(shí)際問(wèn)題:積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金,安排一定比例的資金用于開(kāi)展村級(jí)檔案工作,保證各類檔案的收集、整理、管護(hù)以及辦公、培訓(xùn)、購(gòu)置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等所需資金。
第二,積極作為,多管齊下。宣傳是農(nóng)村檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)。可以通過(guò)開(kāi)會(huì)、發(fā)放宣傳資料、宣講典型事例等形式開(kāi)展生動(dòng)形象的宣傳教育。同時(shí)也可以充分發(fā)揮農(nóng)村離任老村干部、退休老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手的作用,讓他們成為檔案工作義務(wù)宣傳員。多管齊下,多種形式,有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關(guān)知識(shí),達(dá)到增強(qiáng)檔案意識(shí)的目的。
第三,完善機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管。要健全制度,做到基層農(nóng)村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動(dòng)后的交接等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循,有規(guī)可依。
第四,加大投入,改善檔案保管保護(hù)條件;鶎愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案是國(guó)家全部檔案的重要組成部分,是國(guó)家的寶貴財(cái)富,保護(hù)好這部分檔案利于國(guó)家,惠及子孫。行政村在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí),要高度重視基層檔案工作,相應(yīng)增加檔案工作的投入,逐步配置、改善檔案設(shè)備設(shè)施,使檔案處于安全、良好的環(huán)境之中。
檔案調(diào)研報(bào)告2
黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移后,檔案工作如何更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),這是當(dāng)前檔案界共同研究的重要課題。帶著這個(gè)課題我們XX區(qū)檔案局對(duì)企業(yè)檔案工作開(kāi)展了一次深層次的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下:
一、企業(yè)檔案工作的現(xiàn)狀:
(一)目前多數(shù)企業(yè)的檔案工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代化發(fā)展水平。有建檔意識(shí)的企業(yè)老總,檔案工作的好壞僅以文件材料收集得是否齊全完整為準(zhǔn),歸檔的案卷不進(jìn)行整理、編目和排架管理,不進(jìn)行企業(yè)檔案分類或分類不科學(xué)、不適用,整個(gè)檔案業(yè)務(wù)就必將發(fā)生管理混亂,直接影響到檔案信息的開(kāi)發(fā)利用。
(二)長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)檔案工作一直是薄弱環(huán)節(jié),從管理體制來(lái)看,很不適應(yīng)檔案工作的發(fā)展,具體表現(xiàn)在:體制陳舊、機(jī)構(gòu)重疊、關(guān)系交叉,致使檔案沒(méi)有一個(gè)好的歸宿,甚至認(rèn)為無(wú)檔可建,有檔也無(wú)用,好壞都是老總說(shuō)了算。形成了“一人一只箱、一年一包帳、各自為政”的分散、混亂管理現(xiàn)象。
(三)少數(shù)企業(yè)將自己封閉在一個(gè)被動(dòng)的圈子里,缺少與外界的交流與溝通,不接受新信息、新知識(shí)的條件與機(jī)會(huì)。檔案材料任其亂堆亂放、蟲蛀鼠咬、霉?fàn)變質(zhì),造成檔案材料的嚴(yán)重?fù)p失。在工作中需要查找檔案時(shí),翻箱倒柜,到處尋找,找不到檔案就靠回憶、想當(dāng)然處理了事,失去了真實(shí)性和可靠性。
二、建立和完善企業(yè)檔案工作的阻力:
(一)建檔無(wú)用論。這是一個(gè)很普遍的問(wèn)題。有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為自己的買賣自己做,建了檔案給自己看,是無(wú)效勞動(dòng);也有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為,納完稅,交夠費(fèi),一不違紀(jì),二不違法,建檔案有什么用;還有的經(jīng)營(yíng)者覺(jué)得,帳目、技術(shù)與客戶都在心中裝著,何必勞神費(fèi)勁建什么檔案呢,所以,他們對(duì)檔案人員和政府主管人員持冷漠態(tài)度,即便同意建檔,對(duì)一些至關(guān)重要的資料也不拿出來(lái)。
(二)怕泄密。這也是一些經(jīng)營(yíng)者不愿建檔的原因。一怕技術(shù)泄密,同行頂同行,對(duì)自己經(jīng)營(yíng)不利;二怕市場(chǎng)信息泄密,同行爭(zhēng)了利,效益下降;三怕帳目泄了密,露了富,招來(lái)不必要的麻煩。
(三)舍不得投入。有的經(jīng)營(yíng)者對(duì)建檔很熱心,認(rèn)為是好事,但一聽(tīng)說(shuō)要花錢買用具、用品,而且要有專門的地方保管,就推托。
(四)資料不全,難以建檔。在建檔工作中一些經(jīng)營(yíng)者雖然同意建檔,但一接觸實(shí)際問(wèn)題,一些原始單據(jù)、說(shuō)明書、圖紙、文件證書、資料、協(xié)議、計(jì)帳單等不注意保存,隨手就扔掉了,使建檔工作難以做到齊全、完整和有效利用。
(五)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員有畏難情緒。一是身兼多職時(shí)間搭不起;二是私營(yíng)業(yè)主不配合,工作難作;三是經(jīng)營(yíng)不穩(wěn),怕今年建明年垮,建檔白費(fèi)勁,因此遲遲打不開(kāi)局面,工作一直上不去。
(六)檔案主管部門對(duì)建立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)檔案的宣傳不夠。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者對(duì)建檔沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí),如有的提出“建立檔案對(duì)我們有什么好處?”“能使我們產(chǎn)品賣出去嗎?”有些建檔早的業(yè)主甚至還說(shuō)“我們建檔好幾年了,我們的產(chǎn)品也沒(méi)打出去”等問(wèn)題。
(七)存有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。改革開(kāi)放給農(nóng)民帶來(lái)了翻天覆地的變化,但小富即安的思想仍然存在。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上缺乏現(xiàn)代工業(yè)管理意識(shí)。在技術(shù)創(chuàng)新上、管理方法上仍處于手工作坊的形式上,起點(diǎn)低、速度慢,束縛了生產(chǎn)的發(fā)展,經(jīng)不起風(fēng)浪,因此對(duì)建檔不感興趣。
以上問(wèn)題的存在,嚴(yán)重障礙了企業(yè)建檔工作的開(kāi)展。為了開(kāi)創(chuàng)企業(yè)檔案工作的新局面,我們應(yīng)積極探索建檔新路子,積極采取措施加以解決。
三、建立和完善企業(yè)檔案工作的方法及對(duì)策。
企業(yè)的轉(zhuǎn)軌變形和深化改革、開(kāi)放搞活,促使企業(yè)的檔案管理工作的內(nèi)容、范圍和其復(fù)雜程度都在不斷地深化、擴(kuò)展。從一個(gè)企業(yè)來(lái)看,其收藏管理的檔案信息數(shù)量日趨龐大,內(nèi)容不斷豐富,利用查詢頻繁,要想做到科學(xué)有序管理,就必須首先依據(jù)企業(yè)檔案的自然形成規(guī)律,以及檔案相互之間的'有機(jī)聯(lián)系,遵循一個(gè)統(tǒng)一的準(zhǔn)則,將企業(yè)檔案分門別類,形成一個(gè)具有一定從屬關(guān)系或相關(guān)平行關(guān)系的有機(jī)系統(tǒng),這就是企業(yè)檔案分類。這就要求我們檔案部門要適應(yīng)時(shí)代的要求,進(jìn)行自身的改革、創(chuàng)新與完善,牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),找準(zhǔn)為企業(yè)服務(wù)的切入點(diǎn),使檔案部門成為企業(yè)的信息管理中心,使檔案管理工作向信息化方向發(fā)展,應(yīng)做到:
1、在“爭(zhēng)”字上下功夫。檔案工作是個(gè)服務(wù)性的工作,而且效益是隱形的,價(jià)值是潛在的,不容易引起領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持、關(guān)注和理解。所以我們要主動(dòng)樹(shù)立為私營(yíng)企業(yè)建檔服務(wù)的思想,這就需要付出比別人更大的努力,“建檔為用檔”在堅(jiān)持《標(biāo)準(zhǔn)》的同時(shí),保證私營(yíng)企業(yè)建檔的質(zhì)量。要視私營(yíng)企業(yè)檔案資料的多少及私營(yíng)企業(yè)規(guī)模的大小來(lái)確定企業(yè)檔案的類目設(shè)置,這里局指導(dǎo)人員可幫助企業(yè)建初期《企業(yè)檔案分類與實(shí)用參考》例如:一本原始檔案也許不能說(shuō)明什么,但多份檔案,多年的檔案組合在一起,可能就會(huì)說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題和一種發(fā)展趨勢(shì)。如果對(duì)這些檔案資料進(jìn)行深入的研究、對(duì)比,從中找出一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),或是一些規(guī)律性東西,那么,這些檔案的潛在價(jià)值也就被充分地發(fā)揮出來(lái)。所以《業(yè)務(wù)規(guī)范》一定要在立卷前制定出來(lái),做到胸有成竹,切記急于求成,先立卷后制定規(guī)范,結(jié)果欲速則不達(dá)。
2、在“用”字上加大力度。重新審視“檔案”的概念和功能。例如:有的私營(yíng)企業(yè)業(yè)主比較看中自己的發(fā)家史,善于積累資料,甚至一份往來(lái)信函都會(huì)保存起來(lái),他們有一定的文化素養(yǎng),不但懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理,而且有建立檔案的愿望,具有檔案意識(shí)。針對(duì)有檔案利用要求的,可按事先選定的檔案類目,制定出更詳實(shí)的企業(yè)檔案歸檔范圍、保管期限、分類編號(hào)方案,以便統(tǒng)一立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn),使檔案對(duì)號(hào)入座,這樣才能保證檔私營(yíng)檔案企業(yè)的完整性和科學(xué)性,保證了私營(yíng)企業(yè)建檔質(zhì)量的同時(shí)不要注重裝訂美觀整齊與否,要注重檔案的分類準(zhǔn)確與否,這樣才能做到一份檔案追回?zé)o形資產(chǎn),將對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展起到舉足輕重的作用。
3、在“新”字上搶在人先。前面談到目前多數(shù)企業(yè)的檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展水平,工作的好壞僅以文件材料收集齊全得完整為準(zhǔn)。正是這種工作方式使企業(yè)檔案人員將自己封閉在一個(gè)被動(dòng)的圈子里,不能為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策提供新思路、新方法。只能作為一種輔助性的部門存在,因而不受重視。所以在“新”字上搶在人先,實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化已勢(shì)在必行。企業(yè)的規(guī)模、資金、生產(chǎn)能力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變的今天,企業(yè)要想生存,就要了解市場(chǎng)、把握住商機(jī)才行。而最快捷、便利的獲得信息的方式就是企業(yè)檔案工作上網(wǎng)。但由于企業(yè)沒(méi)有專門的科研機(jī)構(gòu),沒(méi)有專人進(jìn)行信息情報(bào)等方面的收集與研究,這在很大程度上制約了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,我們檔案部門可將各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品類目、發(fā)展理念等樹(shù)立企業(yè)形象的宣傳材料及企業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、規(guī)模、價(jià)格做成網(wǎng)頁(yè),全天候推銷他們的產(chǎn)品。主動(dòng)承擔(dān)起企業(yè)與外界溝通的橋梁。
4、在“教”字上強(qiáng)化培養(yǎng)。通過(guò)調(diào)研感到目前檔案隊(duì)伍現(xiàn)狀沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),難以勝任,加之屬于兼職,當(dāng)作分外工作來(lái)干,很難干好。當(dāng)前首先,要有針對(duì)性發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型主動(dòng)幫教,示范指導(dǎo),旨在樹(shù)立樣板。其次,抓典型樹(shù)樣板、搞培訓(xùn)采取典型引路、以點(diǎn)帶面、學(xué)習(xí)觀摩、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等路子,組織檔案人員到檔案工作做得好的企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí),相互交流,互相促進(jìn),以看得見(jiàn)、信得過(guò)的實(shí)例,來(lái)示范帶動(dòng)檔案工作的開(kāi)展。這樣在拓寬企業(yè)檔案人員的知識(shí)面的同時(shí)又提高其業(yè)務(wù)水平,為的是使企業(yè)的檔案員從企業(yè)檔案的“守門員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔?dǎo)航員”,企業(yè)檔案管理工作才能走上正規(guī)化的軌道。
總之,檔案這個(gè)知識(shí)和信息傳媒的主要載體。如何直接把知識(shí)信息作為一種資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)的利潤(rùn)和效益,為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富,這就是我在這篇文章中所要研究的問(wèn)題。
檔案調(diào)研報(bào)告3
城建檔案的接收與服務(wù)如今是城建檔案工作的重要內(nèi)容,也是推動(dòng)城建檔案工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ),特別是在簡(jiǎn)化檔案整理工作、強(qiáng)化檔案利用工作、突出館藏特色的今天,顯得越來(lái)越重要。近日,我處業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作實(shí)際,精心設(shè)置調(diào)研課題,深入宿豫區(qū)范圍內(nèi)100余家工程項(xiàng)目單位開(kāi)展檔案接收與服務(wù)調(diào)研工作,針對(duì)城建檔案接收工作中存在的一些問(wèn)題,及如何做到高效服務(wù)進(jìn)行了調(diào)查研究,以供商榷。
一、城建檔案收集工作中存在的問(wèn)題
1、城建檔案執(zhí)法力度不到位,導(dǎo)致城建檔案接收工作不能全覆蓋。
目前,雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的管理?xiàng)l例來(lái)為檔案行政執(zhí)法加碼,但在具體執(zhí)行過(guò)程中,卻有待于進(jìn)一步加強(qiáng)!禵_市城市建設(shè)檔案管理辦法》規(guī)定,全市城市規(guī)劃區(qū)2108平方公里范圍內(nèi)形成城建檔案的單位和個(gè)人都應(yīng)該遵守本法,但由于依法治檔、照章行事還要經(jīng)受方方面面的阻礙,至今宿豫區(qū)范圍內(nèi)的城建檔案接收工作開(kāi)展較為緩慢,執(zhí)法的力度更需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。
由于接收機(jī)制不健全,導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠,造成城建檔案的收集較為被動(dòng),導(dǎo)致工程以外的檔案接收工作開(kāi)展緩慢。更不用說(shuō)是跨越城建系統(tǒng)的通信、電力、水利、地下管線等重要工程項(xiàng)目大多不能及時(shí)接收進(jìn)館,有些甚至還是空白。
2、有關(guān)部門對(duì)城建檔案工作還不是特別重視,不能提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆毮芄芾碜饔谩?/p>
就整個(gè)社會(huì)環(huán)境來(lái)說(shuō),城建檔案館檔案的完整系統(tǒng)收集還存在一定的困難和阻力。城建檔案的收集、保管工作需要建設(shè)行政管理部門和有關(guān)部門的大力協(xié)作,密切配合,不是光靠城建檔案部門就能成其大事的。而且如果有關(guān)部門對(duì)城建檔案的產(chǎn)生、收集等階段不重視,不銜接,就有可能導(dǎo)致工程備案和檔案進(jìn)館的脫節(jié),造成檔案收集工作的散漏。雖然,國(guó)家有相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定:建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程檔案管理的規(guī)定,及時(shí)收集整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案,并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,及時(shí)向建設(shè)行政主管或城建檔案部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。但在具體實(shí)施過(guò)程中,除了一般的'建設(shè)工程由于要工程備案而必須取得建設(shè)工程檔案接收證明文件這一環(huán)節(jié)把關(guān)較嚴(yán)外,其他的檔案門類,由于其行業(yè)的跨度、其行業(yè)法規(guī)的制約,導(dǎo)致一些重要項(xiàng)目檔案都不能及時(shí)接收進(jìn)館。
3、建設(shè)單位對(duì)城建檔案的重要性認(rèn)識(shí)還不夠,城建檔案意識(shí)淡薄。
城建檔案是城市規(guī)劃建設(shè)及其管理活動(dòng)中真接形成的,對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有極大保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料,是城市豐富的歷史資源。但有一部分建設(shè)單位其從事基建工作的管理、技術(shù)類人員,當(dāng)然也包括一些領(lǐng)導(dǎo),重建設(shè)、輕檔案的思想占據(jù)了一定的位置,只注重工程的投資、工藝、質(zhì)量等方面的問(wèn)題,對(duì)建設(shè)工程檔案在收集過(guò)程中是否齊全、完整、真實(shí)等重視不夠。
4、整個(gè)建筑行業(yè)的檔案管理人員專業(yè)水平有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
在整個(gè)建筑行業(yè)中,許多資料員都是由施工員來(lái)兼職,相對(duì)專業(yè)的檔案員、資料員來(lái)說(shuō),他們對(duì)城建檔案的建立、整理的水平較低,而且根據(jù)新的國(guó)標(biāo),許多人對(duì)工程檔案管理的歸檔標(biāo)準(zhǔn)、要求等都很難有具體的掌握,使工程檔案與建設(shè)工程難以同步形成,這就導(dǎo)致許多工程檔案在收集的過(guò)程中產(chǎn)生了失真、遺漏等現(xiàn)象時(shí)有產(chǎn)生。有些建設(shè)部門是第一次搞建設(shè),對(duì)城建檔案歸檔的要求更是一頭霧水。
二、為解決以上存在的問(wèn)題,我們采取了以下幾方面措施
1、加強(qiáng)對(duì)城建檔案的宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)的城建檔案意識(shí)。
一是通過(guò)相關(guān)媒體,進(jìn)一步宣傳城建檔案的價(jià)值、作用,突顯其在維護(hù)工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益,加強(qiáng)工程質(zhì)量控制和監(jiān)督,追究工程質(zhì)量責(zé)任及工程日后維修、改建、擴(kuò)建等方面有著不可替代的作用。二是建立城建檔案站。__市城建檔案信息網(wǎng)站于20__年上半年正式開(kāi)通,這標(biāo)志著我市在加快推進(jìn)城建檔案電子化、信息化建設(shè)與管理方面又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。該網(wǎng)站是政府城建檔案信息發(fā)布的權(quán)威平臺(tái),具備法律法規(guī)宣傳、建設(shè)動(dòng)態(tài)披露、檔案咨詢查詢、在線預(yù)約服務(wù)等多項(xiàng)功能。網(wǎng)站的建成與開(kāi)通,將直接推動(dòng)我市城建檔案各類信息資源的有效整合,為進(jìn)一步深入宣傳城建檔案信息方面的法律法規(guī)、統(tǒng)一全市城建檔案信息電子化發(fā)布平臺(tái)、方便廣大市民開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有城建檔案信息、實(shí)時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上在線答疑、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,提供了順暢的溝通平臺(tái)和服務(wù)載體。
2、實(shí)行依法管檔,實(shí)現(xiàn)城建檔案的全覆蓋接收。
一是調(diào)查摸底。對(duì)全市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已通過(guò)驗(yàn)收尚未報(bào)送建設(shè)工程檔案的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底,根據(jù)《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》簽訂情況,確定尚未報(bào)送建設(shè)工程檔案的單位。二是上門業(yè)務(wù)交底。對(duì)目前尚未報(bào)送工程檔案的單位上門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),從城建檔案的接收范圍、歸檔目錄、歸檔基本規(guī)定、歸檔文件的質(zhì)量要求、整理規(guī)范及城建檔案裝訂程序等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),有效保證了城建檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。三是送發(fā)催報(bào)函。對(duì)全市2108平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未報(bào)送工程檔案的項(xiàng)目單位下發(fā)了《關(guān)于盡快報(bào)送建設(shè)工程檔案的函》,要求未報(bào)送工程檔案的單位于20__年底前向市城建檔案館報(bào)送一套完整、準(zhǔn)確的工程檔案(原件)。在送發(fā)催報(bào)函的同時(shí),送發(fā)《__市城市建設(shè)檔案管理辦法》、工作流程、職能程序等,讓建設(shè)單位更全面了解城建檔案的編制、收集、報(bào)送等環(huán)節(jié)的要求和國(guó)家規(guī)范,并作好解釋工作,杜絕城建檔案工作行政不作為和亂作為。
3、靈活與規(guī)范相結(jié)合,保證城建檔案高效服務(wù)。
一是推行“四到場(chǎng)”服務(wù)。針對(duì)城建檔案的產(chǎn)生單位,我們采取主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”等多種形式,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目單位推行“四到場(chǎng)”服務(wù),即在工程開(kāi)工前、施工過(guò)程中、檔案預(yù)驗(yàn)收前、竣工驗(yàn)收前實(shí)行上門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。不定期到離市區(qū)較遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。二是完善工作機(jī)制,精簡(jiǎn)辦事程序。在保證基本規(guī)范的前提下,對(duì)工業(yè)項(xiàng)目采取特事特辦,急事急辦方式,最大限度地給予方便,實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目檔案歸檔的靈活性與規(guī)范性的有機(jī)統(tǒng)一;在接收工程檔案時(shí),對(duì)符合《__市建設(shè)工程檔案歸檔整理規(guī)范》要求的,3日內(nèi)出具《建設(shè)工程檔案接收證明書》;對(duì)不符合要求的,及時(shí)提出修改意見(jiàn),規(guī)定報(bào)送單位10內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)資料,并出具《建設(shè)工程檔案接收證明書》。為建設(shè)單位提供方便快捷高效服務(wù);加強(qiáng)部門之間工作協(xié)調(diào),保證城建檔案工作有抓手。
4、以聲像技術(shù)為載體,開(kāi)展“城市記憶工程”。
一是為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程聲像檔案資料歸檔工作,保證建設(shè)工程聲像檔案資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),更好地服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第279號(hào)令)、國(guó)家建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(gb/t50328-20__),以及《__市城市建設(shè)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合__市建設(shè)工程實(shí)際,出臺(tái)《__市建設(shè)工程聲像檔案資料歸檔規(guī)定》。二是根據(jù)每年市政府年初下發(fā)的為民辦實(shí)事項(xiàng)目責(zé)任明確表及中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,有針對(duì)、有重點(diǎn)、有步驟的開(kāi)展聲像工作。根據(jù)市建設(shè)局拆遷公告,及時(shí)跟蹤拍攝工程拆遷原貌、建設(shè)過(guò)程、竣工后的新貌等。三是對(duì)市建設(shè)局重點(diǎn)工程和重大城建活動(dòng)跟蹤拍攝。四是積極開(kāi)展聲像資料收集工作。從市園林局、水務(wù)局、交通局、規(guī)劃局收集大量珍貴聲像資料,優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。
5、通過(guò)多種渠道,加大檔案開(kāi)發(fā)利用工作。
一是在服務(wù)觀念上,注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展,要變過(guò)去主要對(duì)建設(shè)規(guī)劃部門服務(wù)為對(duì)全社會(huì)服務(wù),增強(qiáng)城建檔案為社會(huì)服務(wù)的效益。二是在服務(wù)程序上,變繁瑣為簡(jiǎn)便,檔案工作者在現(xiàn)有條件下,多為利用者著想,致力于簡(jiǎn)化各種繁瑣手續(xù),方便利用者。三是在服務(wù)措施上,變被動(dòng)為主動(dòng)。要改變以往“守株待兔”式的被動(dòng)服務(wù)措施,使過(guò)去基本處于封閉狀態(tài)的城建檔案,向全社會(huì)開(kāi)放采取上門服務(wù)、電話服務(wù)、電腦服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等靈活多樣的措施拓寬檔案利用渠道。為利用者提供多方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
檔案調(diào)研報(bào)告4
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行軌跡中,企業(yè)與個(gè)人的市場(chǎng)行為是否誠(chéng)信成為影響一個(gè)地區(qū)外部形象最主要、最直接、最廣泛的因素。加人wto之后,建立與完善企業(yè)間的信用體系,規(guī)范企業(yè)信用行為,是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,加快企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。信用檔案信息的采集與共享則是社會(huì)信用制度建設(shè)的核心內(nèi)容與關(guān)鍵要素,如何加強(qiáng)信用檔案管理是新形式下對(duì)檔案工作提出的新課題。
一、信用檔案工作現(xiàn)狀
1、現(xiàn)階段信用記錄的產(chǎn)生、種類和內(nèi)容。
信用記錄大都產(chǎn)生在具有登記、審查、審批與監(jiān)管職能的銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、技術(shù)監(jiān)督、工商、法院、檢察院、公安局等部門。稅務(wù)部門的信用記錄產(chǎn)生于征管和稽查的業(yè)務(wù)過(guò)程之中,主要有納稅人(戶)的完稅記錄或偷逃稅記錄等,稅務(wù)管理體制改變后產(chǎn)生信用記錄的部門有所變化,但產(chǎn)生的過(guò)程、內(nèi)容與種類沒(méi)有變化。銀行的客戶信用記錄大至可分為評(píng)估記錄和信貸記錄兩種?蛻粜庞玫燃(jí)評(píng)估記錄來(lái)自于信用等級(jí)評(píng)估委員會(huì)、特殊資產(chǎn)管理部、客戶部或資產(chǎn)保全部等部門,信貸記錄則來(lái)自于信貸部門,產(chǎn)生在信貸部門的信貸業(yè)務(wù)過(guò)程之中。司法部門的信用記錄實(shí)際上就是法人與個(gè)人的涉案記錄,產(chǎn)生于案件的結(jié)案報(bào)告或判決書等。一般法人單位的客戶信用記錄多是在業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的不良記錄。
2、信用檔案意識(shí)不強(qiáng),概念模糊。
信用檔案來(lái)自于信用記錄,沒(méi)有信用記錄就沒(méi)有信用檔案。信用記錄一般包括履約情況、資質(zhì)情況、注冊(cè)情況涉案情況及其它不良記錄等。從我們平時(shí)掌握的情況來(lái)看,許多企業(yè)根本就不知道什么是信用檔案,更談不上有專門的信用檔案,有的有信用信息記錄都是分散在其他檔案之中,有的還沒(méi)有把這些信息記錄作為檔案保存。加之有些業(yè)務(wù)部門為了方便自己使用,不愿將信用信息記錄移交檔案部門,再加上上級(jí)主管部門沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度,檔案人員因兼職,工作量大,不愿多管閑事。
3、信用檔案沒(méi)有真正發(fā)揮其作用。
信用檔案在本單位、本企業(yè)中常被利用,但對(duì)社會(huì)提供利用卻很少。如銀行的客戶信用記錄只對(duì)本行和司法機(jī)關(guān)提供,對(duì)其他銀行及外界不愿提供查詢。在對(duì)我縣部分銀行、稅務(wù)、工商、保險(xiǎn)、民政、公檢法部門的調(diào)查中,大都對(duì)法人及個(gè)人的信用信息持保守、神秘態(tài)度,不輕易提供利用。一方面普遍單位認(rèn)為本單位產(chǎn)生的信用記錄沒(méi)有必要提供給他人共享,自己的資源不愿意向外人提供,這里面有商業(yè)秘密,不能讓別人知道。但另一方面又有了解他人信用狀況的需求,所以信用檔案在實(shí)現(xiàn)信息共享過(guò)程中受到了制約。如何認(rèn)識(shí)和看待信用檔案信息共享是有差異的,這種差異有法律上的原因,也有觀念上的原因。不改變或轉(zhuǎn)變觀念,就難以實(shí)現(xiàn)信用檔案信息共享。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)信用檔案信息共享,使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)是基本技術(shù)條件,沒(méi)有計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò),在手工條件下根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)信用檔案信息資源的適時(shí)共享。
二、對(duì)信用檔案工作的幾點(diǎn)思考
1、關(guān)注社會(huì)需求,研究新情況,解決新問(wèn)題。
通過(guò)以上信用檔案的現(xiàn)狀,我們感覺(jué)到,檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用,不僅僅是對(duì)已有館藏檔案信息的挖掘,也應(yīng)該包括對(duì)尚未進(jìn)館的檔案信息的開(kāi)發(fā)利用。比如“信用檔案”信息,對(duì)信用檔案產(chǎn)生與形成的規(guī)律、信用檔案產(chǎn)生范圍、信用檔案的保管及真實(shí)狀況的鑒定、信用檔案信息的共享等檔案運(yùn)行的.內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行研究,檔案工作者有義不容辭的責(zé)任。
2、不斷完善信用檔案管理機(jī)制。
“法人信用”及“個(gè)人信用”制度的建立,很大程度上依賴于信用檔案的建立、完善與共享。在一定意義上講,法人及個(gè)人信用檔案的建立,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信用約束機(jī)制得以確立的“物質(zhì)”基礎(chǔ),沒(méi)有信用記錄,亦沒(méi)有信用檔案,也沒(méi)有可供共享的信用信息,信用制度就成為沒(méi)有內(nèi)容的空殼!靶庞脵n案”作為一種特殊的專門檔案,有著自身的特性與規(guī)律,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和完善,市場(chǎng)個(gè)體行為的誠(chéng)信關(guān)系到市場(chǎng)運(yùn)作的健康和規(guī)范已顯得越來(lái)越重要。對(duì)“信用檔案”產(chǎn)生與形成規(guī)律、產(chǎn)生范圍、保管及真實(shí)狀況的鑒定、信息的共享等問(wèn)題進(jìn)行研究,也顯得越來(lái)越重要了。
3、打破部門與行業(yè)壁壘,充分開(kāi)發(fā)信用檔案信息
資源。
同一信用主體的信用檔案往往形成并保存在不同的單位與部門,如銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、技術(shù)監(jiān)督、工商、法院、檢察院、公安局等,要想從這些單位采集與共享信用信息十分困難,所以需要各級(jí)政府適度干涉,打破單位與單位、部門與部門、行業(yè)與行業(yè)、地區(qū)與地區(qū)之間的無(wú)形壁壘,從而最大限度的將有用的信用信息融為一體,充分開(kāi)發(fā)信用檔案信息資源。
4、加大對(duì)信用檔案工作的資金及技術(shù)投入。
我們都知道,信用檔案信息實(shí)現(xiàn)信息資源共享才能充分發(fā)揮其作用,要實(shí)現(xiàn)信用檔案信息共享,使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)是基本技術(shù)條件,否則,就談不上信息共享。所以,必須運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)跨單位、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信用檔案信息適時(shí)共享,這也要求我們投入更多的資金和技術(shù),大力改善檔案工作部門的信息技術(shù)裝備,努力提高運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力,將現(xiàn)代信息技術(shù)手段轉(zhuǎn)化為滿足社會(huì)需求的能力。
檔案調(diào)研報(bào)告5
自國(guó)家事業(yè)單位登記管理局下發(fā)《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》(國(guó)事登字[20__]2號(hào))以來(lái),__省__市事業(yè)單位登記管理局認(rèn)真細(xì)致做好事業(yè)單位管理檔案工作。在檔案管理工作取得一定成績(jī)的同時(shí),也要一些問(wèn)題亟待加以解決和完善。
一、存在的問(wèn)題
1.檔案專業(yè)管理人員缺乏,素質(zhì)能力參差不齊。
目前事業(yè)單位登記管理檔案的管理人員基層大多數(shù)是各個(gè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的人員兼任,沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn),對(duì)于檔案管理工作沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)。在專業(yè)素質(zhì)、理論水平、文化程度等方面參差不齊,與時(shí)代發(fā)展的要求懸殊較大。檔案專業(yè)出身的人員較少,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)貧乏,高層次的檔案專業(yè)人才較少,這些情況已不適應(yīng)新形勢(shì)下的檔案事業(yè)發(fā)展,檔案管理人員的素質(zhì)影響檔案管理水平。
2.檔案管理工作重視不夠,檔案意識(shí)非常薄弱。
登記機(jī)關(guān)人員工作缺乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性。對(duì)建立完善的檔案工作缺乏理性認(rèn)識(shí),領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于檔案管理工作重視不夠,投入不夠。加上對(duì)于事業(yè)單位登記管理檔案工作宣傳工作力度不大,很多事業(yè)單位對(duì)于平時(shí)檔案材料中的要求(包括變更、注銷、年檢等各項(xiàng)工作)敷衍應(yīng)付,能拖就拖,檔案意識(shí)薄弱。
3.檔案材料缺失情況嚴(yán)重,管理體制不夠健全。
按照規(guī)定,事業(yè)單位不進(jìn)行法人登記,銀行將不開(kāi)設(shè)基本帳戶,質(zhì)監(jiān)部門不發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證,不能在財(cái)政部門領(lǐng)購(gòu)收費(fèi)票據(jù),不能到人事部門審核工資等等,但相關(guān)部門在執(zhí)行規(guī)定時(shí)不夠嚴(yán)格,致使事業(yè)單位認(rèn)為法人登記可登不可登,或者一經(jīng)登記后就束之高閣,對(duì)法人證書每年需要年檢的意義認(rèn)識(shí)不清,孰不知沒(méi)有參加年檢的法人證書也是無(wú)效的;還有的事業(yè)單位法人代表已經(jīng)變更,甚至不只一次,依然不積極、不主動(dòng)到登記管理機(jī)關(guān)作變更登記,以為反正有法人名字就可以了。從而造成事業(yè)單位登記管理檔案中材料缺失,不能夠真實(shí)反映事業(yè)單位真實(shí)現(xiàn)狀,無(wú)法實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值,不能更好地為公眾提供服務(wù)。
二、對(duì)策及建議
1.提高檔案人員素質(zhì)是做好事業(yè)單位登記管理檔案的前提
要將檔案人員培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)計(jì)劃,全面提高檔案管理人員素質(zhì),通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)更新、進(jìn)修學(xué)習(xí)等,提高業(yè)務(wù)水平,建立檔案管理人才梯隊(duì),適應(yīng)事業(yè)單位登記管理檔案業(yè)務(wù)發(fā)展,不斷總結(jié)探索檔案管理工作及業(yè)務(wù)發(fā)展,全面提高檔案管理人員素質(zhì),推動(dòng)檔案管理水平的提高。
2.加強(qiáng)檔案管理意識(shí)是做好事業(yè)單位登記管理檔案的基礎(chǔ)
要認(rèn)真學(xué)習(xí)《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》、《檔案法》。作為檔案管理人員首先要自己主動(dòng)有所為,高度的責(zé)任感,嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度和全心全意的服務(wù)思想,努力在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的工作業(yè)績(jī)。其次要加強(qiáng)對(duì)于檔案管理的.宣傳工作,加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)于事業(yè)單位登記管理檔案工作重要性的認(rèn)識(shí),提高全體事業(yè)單位的檔案意識(shí)。第三要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,確保足夠的人力、物力、資源的配備。
3.加大監(jiān)督檢查力度是做好事業(yè)單位登記管理檔案的保證
要加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度,建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度,根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,研究和制定符合實(shí)際、能夠有效加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人監(jiān)督管理的有關(guān)制度,使事業(yè)單位的監(jiān)督管理逐步做到法制化、制度化、規(guī)范化。保證事業(yè)單位登記管理檔案資料切實(shí)與單位同步,真正實(shí)反映事業(yè)單位真實(shí)現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)檔案本身的價(jià)值。
檔案調(diào)研報(bào)告6
摘要 民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,反映其發(fā)展歷程、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的企業(yè)檔案,特別是會(huì)計(jì)檔案是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理和文化基礎(chǔ)的必要部分,也是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)檔案管理這一工作不容忽視。本文就我國(guó)民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)檔案的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,結(jié)合民營(yíng)企業(yè)自身特點(diǎn)探究其原因,并提出相應(yīng)的對(duì)策,以期能對(duì)民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理制度的完善起到拋磚引玉的作用。
關(guān)鍵詞 民營(yíng)企業(yè) 會(huì)計(jì)檔案管理
民營(yíng)企業(yè)是非公有制企業(yè)的一種,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著改革的深入,開(kāi)放的擴(kuò)大,民營(yíng)企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。據(jù)__海關(guān)統(tǒng)計(jì),在20__年——20__年間__市累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口值172.1億美元,其中,國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)分別累計(jì)進(jìn)出口48.8億美元、66.3億美元、57億美元,平均增長(zhǎng)率分別為8%、34.5%、34.4%,對(duì)于出口,民營(yíng)企業(yè)近兩年已占據(jù)__市出口的半壁江山。伴隨中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善,民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)逐漸成為外貿(mào)出口的“領(lǐng)頭人”、擴(kuò)大就業(yè)的“主渠道”、自主創(chuàng)新的“先行者”。記載和反映民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程及生產(chǎn)銷售管理、技術(shù)等活動(dòng)的企業(yè)檔案也成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展與壯大的重要資源,而會(huì)計(jì)檔案則是民營(yíng)企業(yè)檔案的重要組成部分,它為民營(yíng)企業(yè)管理者及相關(guān)部門的管理決策提供必要依據(jù)。民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理工作不容忽視,它是企業(yè)管理不可缺少的內(nèi)容。然而現(xiàn)實(shí)中,民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)檔案管理狀況卻不樂(lè)觀!
1、會(huì)計(jì)檔案管理水平參差不齊。
我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多,規(guī)模大小不一,檔案管理水平也是參差不齊。那些有一定規(guī)模,企業(yè)效益較好,科技含量較高或者取得某種資質(zhì)的企業(yè),檔案管理工作比較規(guī)范,如上海申茂銅材有限公司、上海公元建材發(fā)展有限公司等;由國(guó)有企業(yè)改制而成的民營(yíng)企業(yè),大多沿用國(guó)有企業(yè)相對(duì)完善的管理制度,檔案管理工作也相對(duì)規(guī)范。而那些規(guī)模小,效益差的個(gè)體企業(yè),或從無(wú)到有的新建民營(yíng)企業(yè),檔案管理工作幾乎成為企業(yè)的一大死角,基礎(chǔ)工作薄弱,有些企業(yè)甚至根本就沒(méi)有檔案意識(shí)。
2、大部分民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)極少建立會(huì)計(jì)檔案管理制度。
很多民營(yíng)企業(yè),特別是中小型企業(yè),對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理意識(shí)較差,建檔率較低。由于資金規(guī)模的影響,企業(yè)的員工較少,且一半都是身兼數(shù)職。有些企業(yè)甚至沒(méi)有專職會(huì)計(jì),每月的賬務(wù)到了月底就聘用兼職會(huì)計(jì)人員匆匆做賬,以便應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)或者投資者及銀行等。對(duì)于會(huì)計(jì)檔案也就粗略的簡(jiǎn)單整理,有的甚至根本就不整理。會(huì)計(jì)工作不規(guī)范,進(jìn)而會(huì)計(jì)檔案工作也無(wú)從做起,對(duì)于人為加工的財(cái)務(wù)資料隨意堆放,企業(yè)沒(méi)有一套行之有效的會(huì)計(jì)檔案管理制度予以規(guī)范,而企業(yè)主或者管理者也無(wú)暇建制。
3、企業(yè)主會(huì)計(jì)檔案管理意識(shí)較弱。
大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)偏重于能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)與銷售活動(dòng),而忽略了會(huì)計(jì)檔案在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資金流動(dòng)的憑證與反映信息作用,對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理工作投入較少,甚至沒(méi)有。對(duì)于有些企業(yè)主來(lái)說(shuō),企業(yè)的賬本、報(bào)表等都是為應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)或工商行政部門或者投資者而作,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的'真實(shí)性與充分性值得推敲,沒(méi)有保存的價(jià)值,會(huì)計(jì)檔案管理工作無(wú)須開(kāi)展。以致會(huì)計(jì)檔案管理工作在很多民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理中仍然是混亂不堪。
4、會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有實(shí)行集中統(tǒng)一管理,不利于保管與利用。
很多企業(yè),財(cái)務(wù)資料隨處堆放,散亂于各個(gè)部門。從財(cái)務(wù)室借出的會(huì)計(jì)資料也不按時(shí)歸還。大多民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模小,人員少,沒(méi)有專職的會(huì)計(jì)檔案管理人員對(duì)之進(jìn)行整理與保管,隨處散亂的會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有被集中統(tǒng)一管理,這容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)檔案的遺失與毀壞,也不利于保管與后期的查詢利用,會(huì)計(jì)檔案管理工作空白滯后。
5、會(huì)計(jì)檔案人員不能及時(shí)與外界溝通。
與同行交流會(huì)計(jì)檔案管理經(jīng)驗(yàn),可以促進(jìn)檔案管理工作更好地為企業(yè)決策、運(yùn)營(yíng)服務(wù)。有些企業(yè)會(huì)計(jì)檔案人員通常是由企業(yè)主或領(lǐng)導(dǎo)的親屬或其他辦公人員擔(dān)當(dāng)。對(duì)于他們來(lái)說(shuō),檔案管理只是簡(jiǎn)單的收存工作,沒(méi)有必要傾注太多的精力,也沒(méi)有必要浪費(fèi)時(shí)間財(cái)力與外界溝通交流;再者,為了節(jié)約資金,企業(yè)主也會(huì)減少檔案人員外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),這也使得會(huì)計(jì)檔案人員不能及時(shí)與外界溝通,進(jìn)而不利于檔案工作的開(kāi)展。
6、保管條件普遍較差,會(huì)計(jì)檔案資源流失、毀損嚴(yán)重。
對(duì)于部分民營(yíng)企業(yè)主來(lái)說(shuō),檔案管理工作與生產(chǎn)銷售相比產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是間接的、無(wú)形的、微小的,沒(méi)有動(dòng)力去關(guān)注,投入很少,企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理工作呈“無(wú)意識(shí)”、“無(wú)制度”、“無(wú)人員”、“無(wú)庫(kù)房”、“無(wú)設(shè)備”、“無(wú)經(jīng)費(fèi)”的“六無(wú)”狀態(tài)。企業(yè)的會(huì)計(jì)憑證、賬本、報(bào)表等隨處堆放,沒(méi)有專門的保管設(shè)備,有的甚至直接堆放在廢棄的紙箱內(nèi),置于辦公室一角,無(wú)人問(wèn)津,更不用說(shuō)去除濕除塵除蟲了,時(shí)間長(zhǎng)了,會(huì)計(jì)檔案大多霉?fàn)、損毀,數(shù)據(jù)資源丟失嚴(yán)重。
7、會(huì)計(jì)檔案基礎(chǔ)工作不完善,歸檔不規(guī)范。
大部分民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有專職會(huì)計(jì)檔案員,通常是會(huì)計(jì)人員在空余時(shí)間簡(jiǎn)單整理,然后找地方堆放,或者是出納人員予以整理、裝訂、保管會(huì)計(jì)檔案。有些企業(yè),由于人員更換頻繁,對(duì)檔案的交接工作沒(méi)有做好,權(quán)責(zé)不明確,造成很多會(huì)計(jì)檔案沒(méi)能被及時(shí)歸整。有的企業(yè)干脆就不對(duì)其進(jìn)行歸檔整理,直接將會(huì)計(jì)檔案胡亂堆放到大文件柜中,然后鎖上或貼上封條,長(zhǎng)期不予理會(huì)。
8、會(huì)計(jì)檔案人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低。
會(huì)計(jì)檔案管理工作要求管理人員既要具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),又要具備檔案專業(yè)知識(shí),一般情況下,最好應(yīng)由懂得檔案知識(shí)的會(huì)計(jì)人員來(lái)?yè)?dān)當(dāng),對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行專職管理。而很多民營(yíng)企業(yè)為了節(jié)約資金,聘用一些文化素質(zhì)較低,毫無(wú)檔案知識(shí)的人來(lái)管理,或者是讓文秘等辦公人員兼職管理檔案,這些人通常是缺乏檔案專業(yè)培訓(xùn),也很少能按照規(guī)范進(jìn)行檔案收集和整理。
9、 會(huì)計(jì)檔案得不到充分利用。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)檔案是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要資料,充分利用好會(huì)計(jì)資料,能為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大的利益,而現(xiàn)實(shí)是多數(shù)民營(yíng)企業(yè)只重視生產(chǎn)銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而缺乏對(duì)反映企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)變化的會(huì)計(jì)檔案的利用,很少利用會(huì)計(jì)檔案來(lái)分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng),這也在一定程度上造成會(huì)計(jì)檔案資源的浪費(fèi);再者,民營(yíng)企業(yè)私有性的特點(diǎn),過(guò)分強(qiáng)調(diào)保密,這在一定程度上限制了會(huì)計(jì)檔案利用人員的身份,這也使得會(huì)計(jì)檔案得不到充分利用。
10、沒(méi)有開(kāi)展會(huì)計(jì)檔案鑒定、銷毀、利用工作。
按照會(huì)計(jì)檔案管理辦法的規(guī)定,保管期滿的會(huì)計(jì)檔案(除未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)和涉及其他未了事項(xiàng)外的原始憑證及正在項(xiàng)目建設(shè)期間的建設(shè)單位的保管期滿的會(huì)計(jì)檔案外),可以按規(guī)定程序予以鑒定、銷毀。這樣既可以體現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案的儲(chǔ)存價(jià)值,將有保存價(jià)值的會(huì)計(jì)檔案予以重新歸整、利用,又可以節(jié)省會(huì)計(jì)檔案的儲(chǔ)存空間,提高會(huì)計(jì)檔案保管質(zhì)量。而實(shí)踐中的情況卻不如人意,大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)檔案一經(jīng)歸檔后,就被長(zhǎng)年累月地存放在檔案部門,很少予以鑒定、銷毀。由于企業(yè)主不重視,檔案管理員專業(yè)素質(zhì)不高等原因,使得對(duì)會(huì)計(jì)檔案的鑒定銷毀工作難以開(kāi)展,大量堆放的未能及時(shí)清理的會(huì)計(jì)檔案浪費(fèi)了企業(yè)的人力、物力、財(cái)力。
11、電算化會(huì)計(jì)檔案的收集與歸檔存在較大問(wèn)題。
由于民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模大小、會(huì)計(jì)管理水平等有所不同,會(huì)計(jì)電算化水平也是參差不齊,進(jìn)而電算化會(huì)計(jì)檔案的收集與歸檔存在不同問(wèn)題。規(guī)模較大、管理較為完善的大型民營(yíng)企業(yè),會(huì)計(jì)電算化水平較高,電算化會(huì)計(jì)檔案的收集與歸檔工作進(jìn)行得比較好。而那些規(guī)模較小,管理較為粗放的民營(yíng)企業(yè),特別是中小型企業(yè),會(huì)計(jì)電算化水平較低,有些企業(yè)甚至沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng),對(duì)于有價(jià)值的會(huì)計(jì)憑證,沒(méi)能及時(shí)打印出來(lái),很多到期末一并打印,一旦電算化系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題,數(shù)據(jù)丟失,電子檔案將無(wú)法打印成紙質(zhì)予以保存。有些企業(yè)電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)沒(méi)有及時(shí)備份,或是即使備份了,所儲(chǔ)存的硬盤或u盤等載體隨處存放于相關(guān)部門,歸檔不及時(shí),或即使歸檔了,也會(huì)由于沒(méi)有完善的保管條件而使得磁盤、硬盤等儲(chǔ)存載體損壞以致系統(tǒng)不能識(shí)別原始數(shù)據(jù),進(jìn)而導(dǎo)致電子檔案數(shù)據(jù)丟失。
我國(guó)民營(yíng)企業(yè)分為個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份合作制企業(yè)、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)等,它們都有著民營(yíng)企業(yè)共同的特點(diǎn),而這些企業(yè)自身的特點(diǎn)也影響著會(huì)計(jì)檔案的管理。
1、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)主大多具有冒險(xiǎn)、自主創(chuàng)業(yè)精神,他們吃苦耐勞,艱苦奮斗,抓住機(jī)遇,勇于冒險(xiǎn)。企業(yè)管理的重心著眼于企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)主的主要精力在于尋找企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇,對(duì)于企業(yè)的其他內(nèi)部管理如檔案管理,就有所忽略,企業(yè)的會(huì)計(jì)檔案管理就更無(wú)暇顧及了。
2、民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)性很強(qiáng),其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資本增值,追求資本收益最大化,有將利潤(rùn)進(jìn)行再投資以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增值的內(nèi)在投資欲望。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向,按市場(chǎng)需求來(lái)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè),一切以盈利增值為主,企業(yè)主關(guān)注的大多是投資少,見(jiàn)效快的市場(chǎng)機(jī)遇。對(duì)于檔案管理,特別是會(huì)計(jì)檔案管理這種投資不少,見(jiàn)效不快即很難見(jiàn)到直接經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)部管理更是無(wú)心關(guān)注,企業(yè)的檔案工作得不到重視,檔案工作也難以開(kāi)展。
3、 家族制管理模式,缺乏有效的治理結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查,我國(guó)70%的民營(yíng)企業(yè)基本上都采用家族制管理,企業(yè)以血緣為紐帶,企業(yè)內(nèi)員工大多與企業(yè)主是親友關(guān)系,從上到下,人合成分大于資合成分。企業(yè)會(huì)計(jì)檔案涉及企業(yè)的商業(yè)秘密較多,私有性很強(qiáng),企業(yè)主一般都讓自己的親戚或者熟人來(lái)管理,而這些人往往沒(méi)有相關(guān)的專業(yè)知識(shí),專業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)都比較低,對(duì)會(huì)計(jì)檔案也談不上專業(yè)化管理,只是被動(dòng)的接收,堆放,更談不上鑒定、利用、編研了。
4、 民營(yíng)企業(yè)融資困難、資金嚴(yán)重不足,這一特點(diǎn)也影響著企業(yè)的會(huì)計(jì)檔案管理。民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)、外資企業(yè)來(lái)說(shuō),資金來(lái)源渠道較少,銀行放貸少,入市門檻高等導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資困難,企業(yè)的發(fā)展大多靠企業(yè)的自有資金或利潤(rùn)再投資,市場(chǎng)性、盈利性的特點(diǎn)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主將較少的資金投入到投資報(bào)酬率較高的項(xiàng)目上,而不會(huì)把資金較多地投到他們看似“無(wú)利可圖”的檔案管理上,企業(yè)的檔案管理出現(xiàn)“六無(wú)”狀態(tài)也不足為奇了。
5、管理不完善也是民營(yíng)企業(yè)的一大特點(diǎn),企業(yè)內(nèi)部組織關(guān)系不明確,管理層次不清楚,計(jì)劃性不強(qiáng),會(huì)計(jì)檔案管理也就缺乏統(tǒng)一的管理安排,會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表多個(gè)部門散亂堆放,權(quán)責(zé)不明確,歸檔保管工作實(shí)施困難。
健全會(huì)計(jì)檔案管理制度。在遵循會(huì)計(jì)檔案管理辦法的前提下,制定與企業(yè)自身相符合的企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理制度。建立并逐步健全立卷、歸檔、保管、利用、鑒定、銷毀等制度,規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)檔案工作。會(huì)計(jì)部門按規(guī)定編制會(huì)計(jì)檔案移交保管清冊(cè),將會(huì)計(jì)檔案移交檔案部門管理。未設(shè)檔案部門的企業(yè),可以設(shè)專人保管。
強(qiáng)化宣傳,增強(qiáng)企業(yè)主檔案意識(shí)。
國(guó)家檔案部門財(cái)政部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的檔案宣傳工作,采取典型示范宣傳,可以通過(guò)各種途徑從實(shí)踐上理論上加大宣傳的力度,增強(qiáng)企業(yè)主的會(huì)計(jì)檔案意識(shí),使其認(rèn)識(shí)到檔案特別是會(huì)計(jì)檔案對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。從思想上行動(dòng)上調(diào)動(dòng)企業(yè)主的建檔或者完善檔案管理的積極性。
將會(huì)計(jì)檔案管理納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容。
會(huì)計(jì)知識(shí)的繼續(xù)教育是會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)素質(zhì)的一個(gè)重要途徑,將會(huì)計(jì)檔案管理納入會(huì)計(jì)繼續(xù)教育內(nèi)容,使得會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到檔案知識(shí)的重要性,要求其從規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作起做好會(huì)計(jì)檔案工作。
提高會(huì)計(jì)檔案人員的專業(yè)素質(zhì)。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視會(huì)計(jì)檔案管理工作,關(guān)心會(huì)計(jì)人員,檔案管理人員。多提供會(huì)計(jì)檔案人員外出培訓(xùn)或?qū)W習(xí)交流的機(jī)會(huì);采取各種措施鼓勵(lì)會(huì)計(jì)檔案人員提高自身專業(yè)素質(zhì);在企業(yè)內(nèi)宣傳檔案工作的重要性,提高會(huì)計(jì)檔案人員在企業(yè)管理中的地位。
完善民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理制度,明確相關(guān)權(quán)責(zé)。
要解決企業(yè)會(huì)計(jì)檔案管理問(wèn)題,主要還是解決內(nèi)部管理制度的完善問(wèn)題。有了健全的內(nèi)部管理制度,能為會(huì)計(jì)檔案管理制度的建立和完善創(chuàng)造條件。
檔案調(diào)研報(bào)告7
一、民營(yíng)企業(yè)檔案工作的時(shí)代特點(diǎn)
民營(yíng)企業(yè)檔案是指民營(yíng)企業(yè)在籌建、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等社會(huì)活動(dòng)中直接形成的對(duì)自身以及國(guó)家、社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。相對(duì)于國(guó)有企業(yè),民營(yíng)企業(yè)的檔案工作除具有非公共性和封閉性外還有著以下幾種鮮明的時(shí)代特點(diǎn):
1、自主性。
眾所周知,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有企業(yè)只能在政府意志下嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃從事各項(xiàng)活動(dòng),企業(yè)自主發(fā)展權(quán)極為有限,這也決定了企業(yè)檔案工作自主發(fā)展權(quán)有限。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步確立的今天,國(guó)有企業(yè)普遍建立了法人治理結(jié)構(gòu),企業(yè)自主發(fā)展權(quán)有了極大的提高,但由于所有權(quán)國(guó)有,企業(yè)仍不可避免地留下一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,企業(yè)管理中處于從屬地位的檔案工作也是如此。與國(guó)有企業(yè)不同,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè),對(duì)自身的資產(chǎn)具有完全的所有權(quán)和支配權(quán),它與政府不存在被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,它完完全全以市場(chǎng)為導(dǎo)向,走自我約束、自我抉擇、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的道路。自然,作為企業(yè)儲(chǔ)備技術(shù)、儲(chǔ)備文化、內(nèi)含大量商業(yè)密秘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)檔案,民營(yíng)企業(yè)對(duì)它的自主權(quán)也是不言而喻的。首先,企業(yè)對(duì)自身的檔案具有獨(dú)立支配權(quán),企業(yè)檔案非依法律不受他人使用和干涉。這意味著企業(yè)對(duì)檔案享有獨(dú)立占有和獨(dú)立收益的權(quán)力,這兩項(xiàng)權(quán)力正是企業(yè)檔案工作自主發(fā)展的'最基本條件。其次,民營(yíng)企業(yè)在檔案工作上依法享有根據(jù)自身情況和市場(chǎng)變化選擇適合自身發(fā)展的檔案管理組織形式和工作方式的權(quán)力。
2、效益性。
企業(yè)是以賺取利潤(rùn)為目的的經(jīng)濟(jì)組織,民營(yíng)企業(yè)尤甚。相較于國(guó)有企業(yè),民營(yíng)企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上更加注重效益性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)提出了更高的管理機(jī)制要求。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)管理人員,降低管理成本,集中資源、強(qiáng)化發(fā)展核心事業(yè)是民營(yíng)企業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。因此,民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)部事務(wù)上總是追求以最少的代價(jià)獲取最好的效益。具體到檔案的管理上,當(dāng)企業(yè)規(guī)模很小,形成的檔案材料有限時(shí),企業(yè)往往只指定專人或兼職人員負(fù)責(zé)保管檔案;當(dāng)企業(yè)規(guī)模很大,或發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng),企業(yè)在管理、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)和科研活動(dòng)中形成的文件材料很多,且門類復(fù)雜,整理、保管和提供利用的工作量很大時(shí),企業(yè)才會(huì)成立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。
3、多元性。
一是民營(yíng)企業(yè)檔案管理的主體呈多元化。不僅對(duì)科技檔案,其它如經(jīng)營(yíng)銷售檔案、合同檔案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案、民主管理檔案、企業(yè)資產(chǎn)檔案以及企業(yè)文化檔案也越來(lái)越受到關(guān)注。
二是檔案載體呈現(xiàn)多樣性,不僅有紙質(zhì)檔案,還有照片、軟盤、光盤、錄音、錄像檔案,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,以網(wǎng)絡(luò)為載體的檔案也呼之欲出。
三是管理模式上的多樣性。正如國(guó)家檔案局長(zhǎng)毛福民指出的哪樣:“企業(yè)檔案實(shí)行統(tǒng)一管理是企業(yè)內(nèi)的檔案工作要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一制度,檔案部門和檔案人員要統(tǒng)一管理企業(yè)的全部檔案”。民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間是有很大差別的,檔案管理模式也是千差萬(wàn)別,哪種整個(gè)行業(yè)或整個(gè)地區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一模式在民營(yíng)企業(yè)中不可能存在。
4、隨意性。
這是與民營(yíng)企業(yè)檔案工作的自主性相伴生的一種特性。民營(yíng)企業(yè)在對(duì)其自身檔案具有獨(dú)立支配權(quán)的同時(shí),由于其管理者素質(zhì)的差異和對(duì)檔案工作重視程度的差別,在檔案工作上往往存在很大的隨意性。這導(dǎo)致不少問(wèn)題,例如檔案管理人員不專業(yè)、經(jīng)常變動(dòng),缺乏嚴(yán)格的檔案管理制度,檔案法制觀念薄弱,硬件設(shè)施不配套等,最終導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)整體檔案管理水平低下。
二、如何加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的監(jiān)管
針對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的這些特點(diǎn),檔案行政管理部門應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管呢?筆者認(rèn)為,應(yīng)提高一種意識(shí),抓住兩個(gè)重點(diǎn),搞好三項(xiàng)服務(wù),探索社會(huì)化協(xié)作之路。
。ㄒ唬┨岣叻ㄖ埔庾R(shí)。
依法監(jiān)管是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的有效手段,應(yīng)從三個(gè)方面入手:
一是大力開(kāi)展《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的宣傳工作,增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)管理者的法制意識(shí),使他們認(rèn)識(shí)到建立和管好檔案的重要意義,認(rèn)識(shí)檔案的潛在效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值,從而自覺(jué)做好檔案工作,自覺(jué)接受監(jiān)管。
二是針對(duì)性的制定民營(yíng)企業(yè)檔案管理實(shí)施細(xì)則,以便在工作中有所遵循。
三是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作實(shí)施登記管理,定期進(jìn)行執(zhí)法檢查,對(duì)其建檔、保管條件、檔案工作人員資質(zhì)認(rèn)證、檔案出賣與轉(zhuǎn)讓、檔案銷毀等進(jìn)行全程監(jiān)督和檢查,依法對(duì)違反《檔案法》的情況進(jìn)行查處。
。ǘ┳プ蓚(gè)重點(diǎn)。
民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不一,變動(dòng)頻繁,無(wú)主管部門,檔案管理相對(duì)滯后,給監(jiān)管工作帶來(lái)諸多不便,必須堅(jiān)持抓重點(diǎn)監(jiān)管。
一是抓住有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)。規(guī)模企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有更大的影響力,其檔案對(duì)于國(guó)家、社會(huì)的價(jià)值普遍更大。
二是要把重要檔案作為監(jiān)管重點(diǎn),維護(hù)企業(yè)利益。民營(yíng)企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要保持競(jìng)爭(zhēng)力,必須維護(hù)自身商業(yè)密秘和商業(yè)利益。尤其是在加入wto后,隨著市場(chǎng)的開(kāi)放和關(guān)稅壁壘的拆除,企業(yè)將面臨空前激烈的市場(chǎng)角逐和前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力,這又集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)上,因此加快新產(chǎn)品研發(fā)具有十分重要的意義,科技檔案將是不可缺少的文獻(xiàn)。同時(shí),競(jìng)爭(zhēng)中還經(jīng)常涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題,在報(bào)章雜志上經(jīng)常可以看到,許多企業(yè)忽視商標(biāo)、專利保護(hù),商標(biāo)被人搶注,專利被人侵害,造成重大損失。因此,管理好企業(yè)的商標(biāo)檔案、專利權(quán)檔案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案以及關(guān)乎企業(yè)商業(yè)機(jī)密的檔案,在必要時(shí)候能夠發(fā)揮憑證價(jià)值,維護(hù)好企業(yè)的利益。此外,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,往往又不可避免地會(huì)涉及到商業(yè)糾紛,合同檔案和財(cái)務(wù)檔案也就必不可少。
。ㄈ└愫萌(xiàng)服務(wù)。
民營(yíng)企業(yè)是新生事物,檔案行政管理部門應(yīng)跳出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和工作方式,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),把工作的重心轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)。
一是要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn),搞好指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)。要為企業(yè)印發(fā)、制定相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為其建檔排憂解難。
二是要搞好典型示范。突出抓好幾個(gè)典型,及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作規(guī)范化。同時(shí),本著自愿的原則,讓民營(yíng)企業(yè)參加相應(yīng)等級(jí)的檔案管理認(rèn)定。
三是要平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的檔案人員,對(duì)符合條件的可推薦參加考評(píng)專業(yè)技術(shù)職務(wù),對(duì)業(yè)績(jī)突出的,檔案行政管理部門應(yīng)依法予以表彰。
。ㄋ模┓e極探索社會(huì)化協(xié)作之路。
不可否認(rèn),檔案工作在民營(yíng)企業(yè)中處于“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)不要”的尷尬境地,檔案本身并不直接為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)利益,因此,民營(yíng)企業(yè)管理者不會(huì)對(duì)它投入過(guò)多的人力財(cái)力物力,普遍抱有“既要馬兒跑,又要馬兒少吃草”的思想。那么,怎樣才能使民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)既降低成本又能規(guī)范檔案管理呢?深圳市檔案局在這方面做了成功的探索。1998年8月,該局成立了檔案寄存中心,企業(yè)可以根據(jù)自己的意愿選擇“工作外包”的方式管理本單位的檔案,這不僅規(guī)范了企業(yè)檔案管理,還大大降低了管理成本。這標(biāo)志著企業(yè)檔案工作組織形式上的重大突破,也是民營(yíng)企業(yè)檔案工作社會(huì)化協(xié)作的先聲。民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身特點(diǎn),適應(yīng)社會(huì)化協(xié)作管理方式,創(chuàng)新發(fā)展檔案事業(yè),使檔案工作緊跟時(shí)代步伐,在維護(hù)企業(yè)利益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
檔案調(diào)研報(bào)告8
按照縣委辦公室《關(guān)于開(kāi)展“入戶進(jìn)村訪企業(yè)”大調(diào)研,深化“四帶一聯(lián)”活動(dòng)的安排意見(jiàn)》,和我單位《“入戶進(jìn)村訪企”活動(dòng)安排意見(jiàn)》,我們?cè)谝跃珠L(zhǎng)***為組長(zhǎng)的調(diào)研組一行5人,于4月13日正式進(jìn)村入駐。通過(guò)深入細(xì)致地入戶走訪,召開(kāi)兩委座談會(huì),群眾代表、全體黨員座談會(huì),與群眾“面對(duì)面,心交心”的方式,廣泛征求干部群眾對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)穩(wěn)定、生產(chǎn)生活狀況及其他涉及民生問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,深入了解村風(fēng)民情,幫助干部理清發(fā)展思路,基本達(dá)到預(yù)期的目的,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本概況
岳村位于馮村水庫(kù)北2公里三洪路邊,地處官莊毛家塬下,現(xiàn)轄5個(gè)村民小組,206戶,共800口人。全村耕地面積1800畝,其中水地220畝,旱地1580畝。20xx年全村總收入119萬(wàn)元,養(yǎng)殖業(yè)18萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)48萬(wàn)元,外出打工收入35萬(wàn)元,其他收入18萬(wàn)元,人均純收入1500元,目前全村共擁有勞動(dòng)力450多人,外出打工150余人。
近年來(lái),嵯峨鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)該村的具體實(shí)際,著力指導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時(shí)利用其自然資源發(fā)展蔬菜種植,推廣統(tǒng)繁統(tǒng)供,加大勞務(wù)輸出力度,積極推進(jìn)村干道建設(shè),努力推進(jìn)村容村貌整改,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)及民主管理制度的落實(shí),取得良好的效果。全村養(yǎng)殖秦川牛320余頭,發(fā)展花椒栽植300余畝,農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、九年義務(wù)教育等各項(xiàng)惠民政策在該村得到全面落實(shí),糧食直補(bǔ)資金每年都能及時(shí)足額發(fā)到戶,廣大干部群眾對(duì)黨和政府對(duì)農(nóng)村的發(fā)展政策,特別是各項(xiàng)惠民政策十分滿意。
岳村兩委班子齊全,村黨支部有書記1人,委員2人,村委會(huì)有主任1人,委員2人。全村共有黨員30人,其中男黨員27人,女黨員3人,預(yù)備黨員3人,積極分子培養(yǎng)對(duì)象5名。黨員的平均年齡56歲,60歲以上的達(dá)7人,36--59歲18人,35歲以下5人。村干部基礎(chǔ)待遇能夠全部落實(shí)到位。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)開(kāi)展以帶政策、帶信息、帶服務(wù),問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,幫定規(guī)劃、幫抓項(xiàng)目、幫解困難(“三帶三問(wèn)三幫”)為主要形式的“入戶進(jìn)村訪企”調(diào)研活動(dòng),深入基層,深入群眾,在村委會(huì)的協(xié)助下,我們走訪調(diào)查岳村196戶(總206戶),另外幾戶長(zhǎng)期在外打工,家中無(wú)人。切實(shí)做到村不漏戶,確保入戶達(dá)100%。真正做到體民情,聽(tīng)民聲、解民意,把群眾的疾苦體現(xiàn)在“三表一卡”上,根據(jù)村里實(shí)際情況,各組面臨困難不一:
一組地勢(shì)較好,但由于貧富差距,由于水源問(wèn)題,果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等都無(wú)法開(kāi)展,直接制約了群眾的經(jīng)濟(jì)收入。
二、三組:出行難。雖然已經(jīng)遷移居民點(diǎn),但地處旱腰帶,距村中心三里坡路,天陰下雨,泥濘不堪;吃水難。人飲用水相當(dāng)困難,特別是完全失去勞動(dòng)能的老人,身弱多病,力不從心,吃水已經(jīng)成為頭等難題。
四、五組相對(duì)位置較好,交通便利,但人飲難、澆地難,如今的水地變?yōu)楹档兀瑖?yán)重影響糧食產(chǎn)量,制約群眾養(yǎng)殖、蔬菜、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。
在我們調(diào)查走訪過(guò)程中,群眾一致反映村委會(huì)班子團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí),村干部能夠想民所想,急民所急,其群眾滿意率達(dá)95%以上。該村低保、五保戶、直補(bǔ)等各項(xiàng)惠民政策都能及時(shí)落實(shí),廣大干部群眾滿意率達(dá)100%。但依然存在著許多問(wèn)題和矛盾,需要解決。
1、發(fā)展極不平衡。該村已有10%的住戶脫貧,逐步向富裕型過(guò)渡,但仍有近90%的農(nóng)戶處于貧困狀態(tài),貧困人口達(dá)720多人,其主要原因是:一缺乏技術(shù);二缺乏基礎(chǔ)性發(fā)展資金;三子女就學(xué)及醫(yī)療等開(kāi)支較大;四老齡人群比重太大,難以接受新技術(shù)。
2、水利設(shè)施差。水中旱問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,該行政村雖然地處河川地帶,仍然有大部分耕地處于水中旱,自流灌已蕩然無(wú)存,全村無(wú)一條可使用的灌溉渠,就連一組僅有的機(jī)井,也常常無(wú)水,“澆地難”成了頭等問(wèn)題,極大影響了糧食收入和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
3、人畜飲水困難。農(nóng)村人畜飲水全部依賴自打的淺水井,每逢旱季,水位下降,淺水井難以保障,特別是二、三組50戶群眾飲水要經(jīng)三里坡路去拉水,其困難程度令人難以置信。20xx年,農(nóng)發(fā)辦幫其打的幾眼井,都無(wú)法使用,該村人畜飲水至今未得到解決。
4、村民居住條件太差。群眾居住比較分散,40%的農(nóng)戶仍然居住土窯,部分窯洞已成危窯,但沒(méi)有合適地域(不占用耕地)進(jìn)行莊基劃撥,村內(nèi)的道路硬化差,每逢陰雨天,泥濘不堪,為村民的生產(chǎn)生活帶來(lái)許多不便。
5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理,難以形成規(guī)模。去年栽植的花椒基本連片,但水地蔬菜、果樹(shù)、糧食分布比較混亂,沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
6、農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳普及太差。該村的果樹(shù)面積逐年減少,其原因是群眾不懂科學(xué)技術(shù)管理,導(dǎo)致連年效益下滑。蔬菜種植僅有10戶種植地膜洋芋,品種單一。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢,群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太差。
7、村務(wù)管理有待進(jìn)一步的'規(guī)范。該村財(cái)務(wù)管理較好,政務(wù)比較順利。村委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件差,村民小組相距太遠(yuǎn),工作任務(wù)和工作信息不便傳達(dá)。
8、土地分配不均。從調(diào)查情況看,全村有38%住戶,由于取妻、生子人口增加糧食短缺,有甚者全家6、7口人,僅2、3口人有地,直接影響群眾的正常生產(chǎn)生活。
9、黨員老齡化嚴(yán)重。目前全村黨員年齡在35歲以下的僅有5人,且常年在外,36—59歲的18人,60歲以上7人,最大年齡74歲。
10、文化程度較底。經(jīng)調(diào)查全村初中文化60%,初中以下文化程度30%,高中以上文化程度不足10%,由于家庭條件限制,農(nóng)民生活水平較差,多數(shù)子女都上完初中甚至未畢業(yè)都外出打工。
三、意見(jiàn)和建議
嵯峨鄉(xiāng)岳村,民風(fēng)淳樸,村風(fēng)較正,隨著主干道的不斷深入,綠色家園建設(shè)正付諸于實(shí)施,針對(duì)目前現(xiàn)狀和調(diào)研情況,我們提出以下建議:
1、加大該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)力度,盡快進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,使各種農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物布局合理,逐步形成坡地花椒,河川地蔬菜,雜果、糧食的合理布局,培育該村的龍頭產(chǎn)業(yè)。
2、爭(zhēng)取扶貧規(guī)劃項(xiàng)目,盡快解決該村的人畜飲水問(wèn)題,特別是二、三組人飲十分困難,根據(jù)實(shí)際情況,力爭(zhēng)全村群眾盡早吃上自來(lái)水。
3、加大農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的宣傳力度,提高廣大村民的科技知識(shí),解決村民在養(yǎng)殖、種植、栽植等方面的疑難問(wèn)題,使目前已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的花椒、養(yǎng)殖戶不要象雜果那樣漸漸消失。
4、盡快與縣鄉(xiāng)兩級(jí)主管部門聯(lián)系,對(duì)全村村民的莊基合理規(guī)劃,使居住在危窯的村民盡早脫禽危險(xiǎn)。
5、建議切合實(shí)地際地,靈活掌握土地政策,使每家每戶都能享有自己應(yīng)有的土地。
6、建議加大老弱病殘人群扶持力度。
7、建議加大該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(擴(kuò)音嗽叭),便于村務(wù)管理方便、快捷,提高工作效率。
8、建議鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、民政辦等部門加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo),加大財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度,清理歷年干部的移交遺留問(wèn)題,確保村務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
此外,鄉(xiāng)村干部要積極協(xié)調(diào)村內(nèi)各種關(guān)系,確保各項(xiàng)惠民工程的順利進(jìn)行,加強(qiáng)勞務(wù)輸出的指導(dǎo)和宣傳工作,積極與縣級(jí)部門協(xié)作,完善村民合作醫(yī)療制度,協(xié)調(diào)指導(dǎo)村民的文化娛樂(lè)活動(dòng),從而加快該村社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。
以上是檔案局調(diào)研組深入嵯峨鄉(xiāng)岳村調(diào)研情況,相關(guān)意見(jiàn)和建議實(shí)屬全體村民所需、所急、所盼,望各位領(lǐng)導(dǎo)能給予相應(yīng)協(xié)助、支持、解決。
參與調(diào)查人員:
組 長(zhǎng):xxx
副組長(zhǎng):xxx
成員: xx xxx
20xx年4月23日
檔案調(diào)研報(bào)告9
集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措,林權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村家家戶戶,它涉及面廣,事關(guān)廣大農(nóng)戶切身利益,做好林改檔案工作,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有積極的作用,為加強(qiáng)和規(guī)范我縣集體林權(quán)制度改革檔案管理工作,確保林改檔案工作完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。**縣檔案局為搞好林改檔案工作,對(duì)全縣52個(gè)村委會(huì)516個(gè)村民小組的林改過(guò)程中產(chǎn)生的文件材料歸檔工作進(jìn)行了專題調(diào)研,F(xiàn)將林改檔案調(diào)研工作報(bào)告如下:
一、 林改檔案工作基本現(xiàn)狀
xx縣林改工作于二○○七年八月開(kāi)始,涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案材料,初期對(duì)全縣52個(gè)村委會(huì)516個(gè)村民小組完成了調(diào)查摸底工作,515個(gè)村民小組制定和通過(guò)了林改及農(nóng)地補(bǔ)換,發(fā)證工作方案,全縣野外確權(quán)林地共21036宗,已發(fā)證6389宗,發(fā)證率30.4%。林地、農(nóng)地糾紛共1704宗,已調(diào)處1597起,調(diào)處率93.7%省、州林改部門要求檔案立卷工作于XX年5月30日前完成,時(shí)間緊迫,工作量大,目前各類林改材料收集不齊,不能順利開(kāi)展立卷歸檔工作。
二、林改檔案工作存在的主要問(wèn)題
一是林改檔案工作涉及面廣,材料繁多,如部分山林權(quán)證有誤,存在一證多山、一山多證、山林權(quán)證與實(shí)地不符、山地勘界沒(méi)有重新勘測(cè)、林權(quán)證沒(méi)有及時(shí)更換、山林權(quán)證內(nèi)容不明、缺少標(biāo)注宗地面積和四至界線、山林經(jīng)營(yíng)手續(xù)不完備,引起山林權(quán)屬問(wèn)題的糾紛等情況,需要重新核對(duì)原檔案材料;二是村級(jí)林改材料收集不完整,如各村委會(huì)對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件材料沒(méi)有妥善保存,導(dǎo)致文件材料收集不齊全;三是部分林地糾紛未調(diào)解清楚,材料不能歸檔;四是外業(yè)材料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,大量材料需要校對(duì),沒(méi)有完結(jié),文件材料不夠齊全完整,嚴(yán)重影響了林改檔案工作的進(jìn)展。
三、林改檔案工作的建議
針對(duì)我縣林改檔案工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,我們認(rèn)為要搞好我縣林改檔案,必須抓好以下幾個(gè)方面的工作:
。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性和緊迫性。林改工作關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益調(diào)整的一場(chǎng)深刻變革,對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。林改工作政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng),林改檔案收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便,直接關(guān)系到林改工作的質(zhì)量。完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案,是林改工作的客觀反映和重要的歷史見(jiàn)證,是鞏固林改成果、維護(hù)林地權(quán)利人的`合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林業(yè)承包關(guān)系,確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。因此,要充分認(rèn)識(shí)林改檔案工作的重要性和緊迫性,切實(shí)抓好林改檔案工作,增強(qiáng)工作責(zé)任感,認(rèn)真分析并及時(shí)解決工作中存在的各種困難和問(wèn)題,明確檔案管理的任務(wù)和要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),規(guī)范管理,為林改工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
。ǘ┟鞔_林改檔案的收集和歸檔要求。林改檔案是指在林改過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄,要做好林改檔案工作,必須要明確林改檔案的收集和歸檔要求。一是要明確歸檔范圍。在林改過(guò)程中形成的應(yīng)歸檔文件一般包括:各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料,由主辦單位按文書檔案歸檔保存;森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)界線圖表、各種匯總清冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表、林權(quán)登記申請(qǐng)表、林木林地權(quán)屬證明文件、公告材料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)界材料、附圖或者地塊示意圖、登記的核準(zhǔn)文件、林權(quán)登記臺(tái)帳等林木和林地權(quán)屬登記發(fā)證原始材料,林權(quán)管理信息系統(tǒng)的備份等材料。二是要明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、XX年。本機(jī)關(guān)、本單位的政策性文件,重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重要業(yè)務(wù)文件,重要問(wèn)題的請(qǐng)示與批復(fù)、重要的報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、匯總材料,重要的合同協(xié)議、憑證性文件等,上、下、同級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問(wèn)題的往來(lái)文件等,應(yīng)定為永久保管。上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要本機(jī)關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動(dòng)形成的一般性、過(guò)程性文件可定為定期保管。三是要明確分類方法。林改檔案一般應(yīng)作為文書檔案進(jìn)行管理。產(chǎn)生業(yè)務(wù)文件較多的機(jī)關(guān)或單位,可再按照合同類、林權(quán)登記類、調(diào)查類、綜合類等進(jìn)行類目設(shè)置,也可結(jié)合本地工作實(shí)際采取期他適當(dāng)?shù)姆诸惙椒ā?/p>
檔案調(diào)研報(bào)告10
新時(shí)期基層稅收征收管理檔案工作質(zhì)量的高低,不僅體現(xiàn)了一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理基礎(chǔ)工作水平,而且也反映出基層稅收業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的高低。工作中,由于諸多原因,影響了基層稅收征收管理檔案工作檔案價(jià)值的有效發(fā)揮。檔案管理在稅收征收管理中起著重要作用,但新時(shí)期基層稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案管理的現(xiàn)狀,與稅收工作日常管理的要求不相適應(yīng)。檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用尚不符合檔案管理的要求,從某種程度上,阻礙了稅務(wù)檔案作用的發(fā)揮,也給稅收?qǐng)?zhí)法帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)為更好地發(fā)揮稅務(wù)檔案的作用,本文針對(duì)新時(shí)期基層稅務(wù)部門檔案管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析,進(jìn)而提出新時(shí)期基層稅務(wù)檔案科學(xué)化管理的對(duì)策,以適應(yīng)基層稅務(wù)工作日常管理工作對(duì)稅務(wù)檔案的需求。
一、新時(shí)期基層稅收征收管理檔案工作存在的主要問(wèn)題及其成因
。ㄒ唬┬聲r(shí)期稅務(wù)征收管理業(yè)務(wù)質(zhì)量影響基層稅務(wù)檔案的利用和保存價(jià)值
稅務(wù)檔案的主體是稅務(wù)資料,稅務(wù)資料失真和歸集整理的不完整、不規(guī)范,極易降低稅務(wù)檔案的利用價(jià)值。從日常稅務(wù)工作實(shí)踐來(lái)看,主要表現(xiàn)為:1、違反稅務(wù)程序形成的稅務(wù)檔案;2、稅務(wù)取證資料不充分形成的稅務(wù)檔案;3、稅務(wù)稽查處理、處罰所引用的法律、工作總結(jié)法規(guī)依據(jù)不充分的資料形成的稅務(wù)檔案;4、有的稅務(wù)業(yè)務(wù)人員缺乏稅務(wù)檔案知識(shí)或操作上的隨意性。
。ǘ┒悇(wù)征收管理發(fā)展水平與稅務(wù)檔案工作規(guī)范的不同步,影響稅務(wù)檔案的質(zhì)量
在實(shí)際操作工作中,由于稅務(wù)征收管理工作的復(fù)雜性、多變性,以及稅務(wù)檔案法規(guī)的滯后性,出現(xiàn)了實(shí)際操作與檔案規(guī)范之間不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如對(duì)某一個(gè)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí),該項(xiàng)目涉及到納稅戶等許多個(gè)單位,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)每一個(gè)實(shí)施稅務(wù)稽查的單位都需下發(fā)稅務(wù)稽查通知書,并按實(shí)施稅務(wù)稽查單位的戶數(shù)出具稅務(wù)稽查建議書。按現(xiàn)行稅務(wù)立卷歸檔規(guī)定,就要按被稅務(wù)稽查單位的納稅戶個(gè)數(shù)分別進(jìn)行立卷歸檔?梢钥闯,這樣立卷不僅不能全面、清晰地反映該稅務(wù)稽查項(xiàng)目的全貌,而且不利于稅務(wù)人員今后查閱、利用檔案;另一方面,檔案人員要面對(duì)大量稅務(wù)稽查資料的重復(fù)收集、整理、歸檔,大大增加了稅務(wù)成本和工作量。
。ㄈn案人員素質(zhì)和物質(zhì)條件的.限制,影響稅務(wù)檔案質(zhì)量
檔案人員素質(zhì)高低直接關(guān)系到稅務(wù)檔案的質(zhì)量。從目前情況看,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)由于編制等問(wèn)題,除極少數(shù)配備有專職的檔案人員并通過(guò)了正規(guī)的檔案管理培訓(xùn)外,大多數(shù)只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)后邊干邊學(xué),心得體會(huì)且大部分檔案工作人員身兼數(shù)職,客觀上談不上對(duì)檔案專業(yè)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)和不斷更新,只能起到對(duì)檔案的保管作用。另外,由于經(jīng)費(fèi)所困,在檔案設(shè)備的購(gòu)置上較為簡(jiǎn)陋,不能適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的新要求,也對(duì)稅務(wù)檔案的保管帶來(lái)一定難度。
。ㄋ模┒悇(wù)信息化建設(shè)的快速發(fā)展,對(duì)以紙質(zhì)為主的傳統(tǒng)稅務(wù)檔案的挑戰(zhàn)
隨著辦公自動(dòng)化的形成和“xx稅”工程的建設(shè)步伐的加快,稅務(wù)機(jī)關(guān)行政公文的草擬、稅務(wù)業(yè)務(wù)文書的擬稿、稅務(wù)計(jì)劃的編排、稅務(wù)稽查方案的擬定以及文件的收發(fā)等都運(yùn)用OA進(jìn)行處理,跟隨著稅務(wù)檔案資料儲(chǔ)存介質(zhì)也發(fā)生了相應(yīng)的變化,并且閱檔方式也隨之改變,這將對(duì)目前稅務(wù)檔案的質(zhì)量提出更新、更高的要求。
二、提高新時(shí)期基層稅收征收管理檔案工作質(zhì)量的途徑
。ㄒ唬┨岣呷w新時(shí)期基層稅收征收管理檔案人員的檔案質(zhì)量管理意識(shí),是保證新時(shí)期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量的前提
新時(shí)期基層稅收征收管理檔案工作質(zhì)量的高低,直接影響新時(shí)期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量。只有正確處理好新時(shí)期基層稅收征收管理檔案工作和檔案工作的關(guān)系,才能相互促進(jìn),相得益彰。因此,在日常工作中,一是領(lǐng)導(dǎo)要重視,領(lǐng)導(dǎo)不僅要關(guān)注新時(shí)期基層稅收征收管理檔案業(yè)務(wù)工作,也要關(guān)注新時(shí)期基層稅收征收管理檔案工作,把新時(shí)期基層稅收征收管理檔案與新時(shí)期基層稅收征收管理檔案業(yè)務(wù)放在同等位置,一并檢查、考核,使每個(gè)新時(shí)期基層稅收征收管理檔案干部形成“新時(shí)期基層稅收征收管理檔案項(xiàng)目終結(jié)只是完成了一半任務(wù),高質(zhì)量的立卷歸檔后才算圓滿完成新時(shí)期基層稅收征收管理檔案項(xiàng)目”的意識(shí)。二要強(qiáng)化責(zé)任,按照“主審負(fù)責(zé)制”的要求,在新時(shí)期基層稅收征收管理檔案業(yè)務(wù)操作過(guò)程中也要實(shí)行主審人員檔案負(fù)責(zé)制,參審人員要參與檔案資料的收集與整理,從而達(dá)到“誰(shuí)主審誰(shuí)負(fù)責(zé),審結(jié)卷成”的目標(biāo)。因?yàn)橹鲗徣藛T掌握新時(shí)期基層稅收征收管理檔案項(xiàng)目的整體進(jìn)展情況,負(fù)責(zé)新時(shí)期基層稅收征收管理檔案通知書的下發(fā)和新時(shí)期基層稅收征收管理檔案處理等系列資料的收集工作,有利于全面及時(shí)地對(duì)新時(shí)期基層稅收征收管理檔案項(xiàng)目資料進(jìn)行整理、裝訂、歸檔;同時(shí)參審人員應(yīng)密切配合,按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核、把關(guān),做到人人參與,從而增強(qiáng)檔案質(zhì)量管理的全員意識(shí),提高全面新時(shí)期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)檔案管理的事中控制與管理,提高新時(shí)期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量的管理水平
新時(shí)期基層稅收征收管理檔案的管理水平是隨著一定時(shí)期新時(shí)期基層稅收征收管理檔案內(nèi)容和新時(shí)期基層稅收征收管理檔案方式的變化而逐步完善和提高的。為了能夠適應(yīng)新時(shí)期基層稅收征收管理檔案工作發(fā)展的要求,新時(shí)期基層稅收征收管理檔案工作的重心也應(yīng)由事后控制與管理向事中控制與管理轉(zhuǎn)變,在現(xiàn)場(chǎng)新時(shí)期基層稅收征收管理檔案過(guò)程中,新時(shí)期基層稅收征收管理檔案人員應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響檔案質(zhì)量的問(wèn)題。每一個(gè)新時(shí)期基層稅收征收管理檔案人員從新時(shí)期基層稅收征收管理檔案項(xiàng)目下達(dá)通知之日起,都要樹(shù)立檔案意識(shí),只有加強(qiáng)新時(shí)期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量的事前控制與管理,在現(xiàn)場(chǎng)新時(shí)期基層稅收征收管理檔案過(guò)程中不斷發(fā)展、研究和解決新問(wèn)題,才能適應(yīng)新階段新時(shí)期基層稅收征收管理檔案工作發(fā)展的需要。
。ㄈ┲匾曅聲r(shí)期基層稅收征收管理檔案資料的日常收集和整理工作
檔案工作是一項(xiàng)積累性工作,新時(shí)期基層稅收征收管理檔案是由一份份材料匯集而成,今天的資料就是明天的檔案,但并不是所有的文件材料都是檔案,它必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)律經(jīng)過(guò)歸集整理而成,這就需要檔案工作人員平時(shí)不僅要做到對(duì)檔案資料的勤收集、善積累和多整理,而且還要經(jīng)常性地深入新時(shí)期基層稅收征收管理檔案工作一線,與項(xiàng)目新時(shí)期基層稅收征收管理檔案人員交換意見(jiàn),了解新時(shí)期基層稅收征收管理檔案工作進(jìn)展情況,從而使新時(shí)期基層稅收征收管理檔案資料的收集更加完整。
(四)強(qiáng)化措施,不斷提高新時(shí)期基層稅收征收管理檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)
一是進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度,要根據(jù)自身工作實(shí)際,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的培訓(xùn)辦法,通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)檔案人員更新知識(shí),開(kāi)闊視野,掌握先進(jìn)的檔案技術(shù)。二是經(jīng)常性的開(kāi)展新時(shí)期基層稅收征收管理檔案檔案管理經(jīng)驗(yàn)交流,邀請(qǐng)檔案專家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),開(kāi)展檔案理論研討,用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我們的檔案工作。三是強(qiáng)化對(duì)新時(shí)期基層稅收征收管理檔案規(guī)范化工作的檢查,完善新時(shí)期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量責(zé)任追究制。要開(kāi)展定期或不定期的新時(shí)期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量檢查,在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,糾正問(wèn)題,解決問(wèn)題,從而促進(jìn)新時(shí)期基層稅收征收管理檔案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。四是加大檔案現(xiàn)代化管理力度,從軟硬件上使檔案管理上水平,以不斷適應(yīng)檔案工作的需要。
(五)加大編研力度,促進(jìn)檔案利用
檔案管理人員在加強(qiáng)日常管理的同時(shí),要不斷加大檔案編研工作力度,有針對(duì)性地開(kāi)展檔案編研工作,特別是要注重對(duì)重大新時(shí)期基層稅收征收管理檔案項(xiàng)目成果或在社會(huì)上有影響有新時(shí)期基層稅收征收管理檔案項(xiàng)目檔案的編研和利用,把死檔案變成活信息,最大限度地發(fā)揮新時(shí)期基層稅收征收管理檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,從而進(jìn)一步為新時(shí)期基層稅收征收管理檔案工作服務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)。
檔案調(diào)研報(bào)告11
為進(jìn)行電子政務(wù)環(huán)境下檔案資源整合與共享的研究,筆者以湖南省檔案信息化建設(shè)為主要研究對(duì)象,采取問(wèn)卷抽樣調(diào)查的形式,向全。保磦(gè)地級(jí)市(自治州)、138?jìng)(gè)縣(市轄區(qū)、縣級(jí)市、自治縣)等發(fā)放了問(wèn)卷50份,其中省級(jí)檔案館1份、市級(jí)檔案館14份、縣區(qū)級(jí)檔案館35份,收回34份(其中市級(jí)檔案館9份,縣區(qū)級(jí)檔案館25份)回收率為68%。從收回問(wèn)卷的情況看,覆蓋了湘東、湘北、湘西、湘南、湘中等地,覆蓋了市、縣(區(qū))各級(jí)檔案館,調(diào)查的結(jié)果基本上反映了電子政務(wù)環(huán)境下湖南省檔案信息化建設(shè)及檔案資源整合與共享的基本情況。
一、問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)與分析
。ㄒ唬╆P(guān)于檔案信息化建設(shè)
。保畽n案信息化基礎(chǔ)設(shè)施。在填寫問(wèn)卷的市級(jí)檔案館中,有100%檔案館擁有計(jì)算機(jī),有三臺(tái)以上的占78%,而有掃描儀的占100%,擁有打印機(jī)與復(fù)印機(jī)的占89%。而在填寫問(wèn)卷的縣區(qū)級(jí)檔案館中,有100%的檔案館擁有計(jì)算機(jī),有三臺(tái)以上的占40%,有掃描儀的占56%,同時(shí)擁有計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)與復(fù)印機(jī)的占24%?梢(jiàn),湖南省各級(jí)檔案館檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本具備,市級(jí)檔案館在硬件設(shè)施水平上有了較大提高,縣區(qū)級(jí)檔案館的硬件設(shè)施稍有落后,但作為常用與基本設(shè)備的計(jì)算機(jī),已經(jīng)得到了普及,這些設(shè)施為檔案數(shù)字化與檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。
。玻畽n案信息資源建設(shè)。檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)是檔案信息資源庫(kù)的兩種主要形式,也是檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)。在被調(diào)查的市級(jí)檔案館中,建立了目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的占89%,正在建設(shè)的占8%。在建立了目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的檔案館中,建庫(kù)工作始于2000年的有25%,目錄檢索可以到文件級(jí)的有50%。建立了全文數(shù)據(jù)庫(kù)的有33%,正在建設(shè)的占23%。在建立了全文數(shù)據(jù)庫(kù)的檔案館中,數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)始于2002年的有33%,大致數(shù)據(jù)在10萬(wàn)條以上的有33%。在被調(diào)查的縣區(qū)級(jí)檔案館中,建立了目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的占60%,正在建設(shè)的占28%。在建立了目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的檔案館中,建庫(kù)工作始于2000年的占60%,目錄檢索可以到文件級(jí)的有86%。建立了全文數(shù)據(jù)庫(kù)的有4%,正在建設(shè)的占10%。在建立了全文數(shù)據(jù)庫(kù)的檔案館中,建庫(kù)工作始于2002年的占100%,大致數(shù)據(jù)在10萬(wàn)條以上的有100%。但是,在所有被調(diào)查的縣、區(qū)、市級(jí)檔案館中,沒(méi)有一個(gè)檔案館對(duì)檔案數(shù)字化作相關(guān)著作權(quán)的處理,沒(méi)有一個(gè)檔案館建立特色數(shù)據(jù)庫(kù)?梢(jiàn),湖南省各級(jí)檔案館目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)已初具規(guī)模,而且起步較早,大部分能夠?qū)崿F(xiàn)文件級(jí)檢索,這為全省建立省級(jí)檔案目錄中心準(zhǔn)備了條件。但是,與目錄數(shù)據(jù)庫(kù)相比,全文數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)就有些遜色了:一是數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)量少,數(shù)據(jù)條目少;二是建庫(kù)工作起步較晚,總體進(jìn)展不快;三是檔案數(shù)字化建設(shè)中沒(méi)有重視對(duì)檔案著作權(quán)的處理;四是特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)十分薄弱。
。常畽n案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。在填寫問(wèn)卷的市級(jí)檔案館中,100%擁有檔案管理系統(tǒng),其中自行開(kāi)發(fā)的有11%,購(gòu)買的有78%,既購(gòu)買又開(kāi)發(fā)了的占11%,使用時(shí)間在3年以上的占44%,所使用系統(tǒng)能夠升級(jí)換代的占67%,對(duì)系統(tǒng)使用評(píng)價(jià)較好的占44%。在填寫問(wèn)卷的縣區(qū)級(jí)檔案館中,68%擁有了檔案管理系統(tǒng),其中自行開(kāi)發(fā)的占47%,購(gòu)買的占53%,使用時(shí)間在3年以上的占40%,所使用的系統(tǒng)能升級(jí)換代的占65%,對(duì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)較好的占35%?梢(jiàn),檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)在全省各級(jí)檔案館的普及率比較高,而且應(yīng)用較早。但是,由于多方的原因,在系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程中,也造成了一些問(wèn)題:一是檔案管理系統(tǒng)種類多樣,難以統(tǒng)一;二是系統(tǒng)功能不強(qiáng)大,使用效果不佳,不同程度地存在著諸如操作復(fù)雜、上網(wǎng)能力欠缺、檢索不便、界面不友好、系統(tǒng)維修服務(wù)不及時(shí)、費(fèi)用太高、不宜推廣等問(wèn)題。
。矗畽n案信息化建設(shè)的其他相關(guān)問(wèn)題。在被調(diào)查的市級(jí)檔案館中,信息化建設(shè)始于2001年的有33%,有明確方案的有89%,建立了信息化相關(guān)的規(guī)章制度的有56%,在信息化建設(shè)的過(guò)程中,有89%的檔案館遵循了一定的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立了專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)部門的檔案館有67%,擁有專門負(fù)責(zé)人的檔案館有100%。檔案館擁有懂計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)技術(shù)人員的占68%,對(duì)館員進(jìn)行了新技術(shù)、新設(shè)備操作使用培訓(xùn)的有90%,用于信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金在1萬(wàn)元以下的有68%,2-5萬(wàn)元的有22%,沒(méi)有專項(xiàng)資金的占10%。在被調(diào)查的縣區(qū)級(jí)檔案館中,信息化建設(shè)始于2001年的有10%,有明確方案的有40%,建立了信息化相關(guān)的規(guī)章制度的有24%,在信息化建設(shè)的過(guò)程中,有36%的檔案館遵循了一定的標(biāo)準(zhǔn),4%的檔案館設(shè)立了專門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)部門。用于信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金在1萬(wàn)元以下的有72%,2-5萬(wàn)元的有16%,沒(méi)有專項(xiàng)資金的占12%。由此可以總結(jié)出目前湖南省檔案信息化建設(shè)的若干特點(diǎn):一是起步較晚;二是各自為政,標(biāo)準(zhǔn)不一,發(fā)展?fàn)顩r不平衡;三是人才與資金問(wèn)題成為湖南省檔案信息化建設(shè)中的兩大突出瓶頸。
。担畽n案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)。在被調(diào)查的市級(jí)檔案館中,參加了同級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的.占33%,檔案信息化建設(shè)已納入了當(dāng)?shù)仉娮诱⻊?wù)建設(shè)規(guī)劃的有30%。在被調(diào)查的縣區(qū)級(jí)檔案館中,參加了同級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的占8%,檔案信息化建設(shè)已納入了當(dāng)?shù)仉娮诱⻊?wù)建設(shè)規(guī)劃的有12%。由此得知,湖南省檔案信息化建設(shè)基本上已經(jīng)開(kāi)始搭上了電子政務(wù)這趟列車。但是,湖南省檔案信息化與電子政務(wù)建設(shè)合作還處于一個(gè)較低的層次,同時(shí)還有一部分地區(qū)的檔案信息化建設(shè)仍然排除在電子政務(wù)建設(shè)之外,檔案信息化建設(shè)的某些與電子政務(wù)緊密相關(guān)的項(xiàng)目也還沒(méi)有完全納入到電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃之中。如很少有檔案館將其檔案管理系統(tǒng)與同級(jí)政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連,很少有檔案館將數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)納入到政務(wù)信息資源庫(kù)的建設(shè)之中。
。叮娮游募芾。在填寫問(wèn)卷的市級(jí)檔案館中,有33%的開(kāi)始了電子文件歸檔。在填寫問(wèn)卷的縣區(qū)級(jí)檔案館中,有4%的開(kāi)始了電子文件的歸檔工作。不難看出,湖南省的電子文件管理工作還十分滯后,須引起足夠的重視,而且,在已開(kāi)展電子文件歸檔工作的檔案館,其歸檔方式也多種多樣,并未統(tǒng)一,如有的檔案館實(shí)行物理歸檔,移交磁盤,有的檔案館實(shí)行歸檔文件目錄數(shù)據(jù)邏輯歸檔,有的則實(shí)行雙套制歸檔。
。ǘ╆P(guān)于檔案資源的整合與共享
。保畽n案館網(wǎng)站建設(shè)與服務(wù)。在所有被調(diào)查的市級(jí)檔案館中,開(kāi)通了局域網(wǎng)的有44%,沒(méi)有開(kāi)通但準(zhǔn)備在1-2年以內(nèi)開(kāi)通的有11%。在開(kāi)通了局域網(wǎng)的檔案館中,開(kāi)通了2年以上的有50%,與政務(wù)網(wǎng)相聯(lián)的有50%,有一定的安全保障措施的有100%。市級(jí)檔案館中建立了門戶網(wǎng)站的有44%,在這些網(wǎng)站中,每天點(diǎn)擊次數(shù)超過(guò)30次的有50%,能夠通過(guò)xx網(wǎng)站進(jìn)入檔案館網(wǎng)站的占50%。市級(jí)檔案館中沒(méi)有一個(gè)檔案館的檔案管理系統(tǒng)與同級(jí)政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連,也沒(méi)有一個(gè)將數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)納入到政務(wù)信息資源庫(kù)的建設(shè)之中。在所有被調(diào)查的縣區(qū)級(jí)檔案館中,開(kāi)通了局域網(wǎng)的有4%,沒(méi)有開(kāi)通但準(zhǔn)備在1-2年以內(nèi)開(kāi)通的有8%,縣區(qū)級(jí)檔案館中沒(méi)有一個(gè)建立了自己的門戶網(wǎng)站?h區(qū)級(jí)檔案館中有30%的檔案館的檔案管理系統(tǒng)與同級(jí)政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連,沒(méi)有一個(gè)將數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)納入到政務(wù)信息資源庫(kù)的建設(shè)之中?梢(jiàn),湖南省檔案網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況不容樂(lè)觀,問(wèn)題比較多。一是各級(jí)檔案館建局域網(wǎng)的數(shù)量太少,而且起步晚,進(jìn)展緩慢;二是各級(jí)檔案館建立門戶網(wǎng)站的數(shù)量太少,而且訪問(wèn)率低;三是檔案局域網(wǎng)與政府公眾網(wǎng)的聯(lián)接不緊密。但是,應(yīng)該值得肯定的是,在建立了檔案網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)站的各級(jí)檔案館中,都采取了一定的安全保障措施,這也反映了檔案館網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)得到了加強(qiáng)。
。玻畽n案館館際互聯(lián)。在所有被調(diào)查的檔案館中,沒(méi)有一個(gè)參與了館際協(xié)作,也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)館際互聯(lián)互通,但有78%的市級(jí)檔案館和52%的縣區(qū)級(jí)檔案館認(rèn)為館際合作與互聯(lián)很有必要性。由此可見(jiàn),檔案館館際互聯(lián)在湖南省暫時(shí)還沒(méi)有啟動(dòng),但共享與合作觀念已深入人心,只是目前由于客觀條件的限制,不能得到有效的實(shí)現(xiàn),正如在調(diào)查中某些檔案館所說(shuō)的“館際的互聯(lián)與合作可以共享資源,為公眾提供便利,是今后檔案館工作發(fā)展的必然趨勢(shì),但就目前來(lái)講,因?yàn)楹鲜≡S多檔案館網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱,互聯(lián)與合作無(wú)法開(kāi)展”。
。常F(xiàn)行文件公開(kāi)服務(wù)。在填寫問(wèn)卷的市級(jí)檔案館中,開(kāi)展了現(xiàn)行文件公開(kāi)服務(wù)的占44%,其中同時(shí)在網(wǎng)上提供服務(wù)的占了25%;在填寫問(wèn)卷的縣區(qū)級(jí)檔案館中,開(kāi)展了現(xiàn)行文件公開(kāi)服務(wù)的占48%,其中同時(shí)在網(wǎng)上提供服務(wù)的占17%。調(diào)查表明,現(xiàn)行文件公開(kāi)服務(wù)是檔案館功能的拓展,是充分實(shí)現(xiàn)文件現(xiàn)行價(jià)值的有效途徑,去年,全國(guó)各地掀起了開(kāi)展現(xiàn)行文件公開(kāi)服務(wù)的熱潮,湖南省進(jìn)展也很快,成績(jī)斐然。從調(diào)查情況來(lái)看,各級(jí)檔案館紛紛成立現(xiàn)行文件服務(wù)部門,組織相應(yīng)人員,以各種方式開(kāi)展服務(wù),并有一部分檔案館還與政府辦公室合作,提供現(xiàn)行文件的網(wǎng)上查詢服務(wù)。
二、調(diào)查結(jié)論與對(duì)策
。ㄒ唬┱{(diào)查結(jié)論及其原因分析
根據(jù)以上問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)與分析,本次調(diào)查可以得出如下結(jié)論:
湖南省當(dāng)前檔案信息化建設(shè)問(wèn)題較多,發(fā)展滯后,基礎(chǔ)薄弱,信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。湖南省檔案信息化建設(shè)大大落后于電子政務(wù)整體建設(shè),也落后于兄弟省市甚至圖書、情報(bào)等相近行業(yè)的信息化建設(shè),這是湖南省檔案信息化建設(shè)的基本情況。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:首先,檔案館信息資源建設(shè)特別是全文數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)滯后;其次,檔案館網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程度不高,跟不上電子政務(wù)的發(fā)展步伐;再次,各地檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡,市與縣區(qū)之間的差距大;最后,湖南省檔案信息化建設(shè)各自為政的現(xiàn)象仍然存在。
造成這些問(wèn)題的主要原因在于:一是經(jīng)費(fèi)不足,設(shè)備落后,檔案信息化建設(shè)要求具備較好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施,比如檔案數(shù)字化需要性能較好的刻錄機(jī)、掃描儀和配置較好的電腦,檔案資源共享需要比較完備的網(wǎng)絡(luò)等,這些需要大量的經(jīng)費(fèi)與人力投入;二是領(lǐng)導(dǎo)觀念跟不上,對(duì)檔案資源共建共享的意識(shí)不強(qiáng),對(duì)檔案信息化建設(shè)不太重視。這樣,要么不愿意開(kāi)展這項(xiàng)工作,要么也只是在搞一點(diǎn)面子工程。即使有一些領(lǐng)導(dǎo)有資源共享意識(shí),但資源共建的動(dòng)力也不強(qiáng),受“獨(dú)立王國(guó)”思想作祟,從而各自為政,形成“信息孤島”;三是檔案信息化特別是數(shù)字化的前期工作與相關(guān)工作太復(fù)雜,比如在數(shù)字化之前必須進(jìn)行檔案的鑒定,以防止玉石不分,重復(fù)建設(shè),造成浪費(fèi),這是一項(xiàng)極為復(fù)雜與浩繁的工程。
。ǘ⿲(duì)策建議
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)處理問(wèn)題須引起足夠的重視。在檔案數(shù)字化與檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中,往往要涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。從湖南省目前的實(shí)踐情況看,大多數(shù)檔案館法律意識(shí)淡薄,在檔案數(shù)字化的過(guò)程中無(wú)視著作權(quán),這是極其危險(xiǎn)的,一旦著作權(quán)人主張權(quán)利,檔案館不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,還將造成不好的社會(huì)影響,國(guó)外圖書館與檔案館就有過(guò)這方面的教訓(xùn)。因此,這一問(wèn)題不得不引起充分的重視,檔案館要提高法律意識(shí),尊重著作權(quán)人的權(quán)利。
。玻碚摻缫P(guān)注實(shí)踐,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾與問(wèn)題的研究,為實(shí)踐提供智力支持。理論來(lái)源于實(shí)踐,但理論高于實(shí)踐,解釋實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐。檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)前所未有的事業(yè),需要在實(shí)踐中不斷地探索與研究,理論界要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的關(guān)注,從湖南省檔案信息化建設(shè)的實(shí)踐出發(fā),對(duì)此過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題與新矛盾如檔案數(shù)字化、電子文件管理、檔案信息化建設(shè)的模式等進(jìn)行重點(diǎn)研究,提出切實(shí)可行的觀點(diǎn),從而為實(shí)踐提供智力支持與理論指導(dǎo),而不要脫離實(shí)際情況,一味進(jìn)行空洞的說(shuō)教或追趕時(shí)髦、熱點(diǎn)。
3.當(dāng)前檔案信息化建設(shè)須統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃是檔案信息化建設(shè)的重點(diǎn),檔案信息化暫時(shí)落后并不可怕,怕的就是沒(méi)有規(guī)劃的亂建設(shè)、低水準(zhǔn)重復(fù)建設(shè),分散式各自為政的建設(shè)已經(jīng)埋下了推倒重來(lái)的隱患。因此,檔案行政管理部門要統(tǒng)觀全局,結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)的要求,盡快出臺(tái)湖南省檔案信息化建設(shè)的近期規(guī)劃,對(duì)信息化建設(shè)中的一些需要達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題如某些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等予以明確,并要求共同遵守,各級(jí)檔案館要結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)情況,制定切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)決杜絕盲目建設(shè)。
。矗劳须娮诱⻊(wù)建設(shè),加快檔案信息化建設(shè)的步伐。檔案信息化實(shí)質(zhì)上是電子政務(wù)建設(shè)的一部分,它是電子政務(wù)的后臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng),檔案信息化也只有依托電子政務(wù)的建設(shè),才能夠獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。湖南省檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)的合作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),當(dāng)務(wù)之急在于明確定位,依托電子政務(wù)平臺(tái),將檔案信息化建設(shè)全面納入到湖南省的信息化建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)。一方面要將檔案信息化工程項(xiàng)目化,作為電子政務(wù)建設(shè)中的一個(gè)子系統(tǒng)、子項(xiàng)目,爭(zhēng)取立項(xiàng),從而獲得財(cái)政支持;另一方面要將檔案信息化建設(shè)納入同級(jí)電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃之中,實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)同步發(fā)展,檔案館在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中要充分與政府部門合作,遵守電子政務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,集中開(kāi)發(fā),統(tǒng)一使用,保證信息資源的共享。
。担娮游募墓芾韱(wèn)題亟待解決。隨著政府信息化建設(shè)的日益推進(jìn),電子文件將成為未來(lái)檔案的主要形式,對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理工作造成了極大的沖擊。正如湘潭市檔案館在調(diào)查問(wèn)卷中的回復(fù)所說(shuō)“大量的電子文件已經(jīng)流失,再不引起重視,社會(huì)的記憶將出現(xiàn)空白區(qū),檔案工作將無(wú)法滿足電子政務(wù)發(fā)展的要求,同時(shí)也會(huì)使電子政務(wù)面臨更大的因難”。因此,電子文件的管理問(wèn)題亟待解決,要全面推進(jìn)湖南省檔案信息化建設(shè),首先就要著重加強(qiáng)對(duì)電子文件歸檔管理。具體來(lái)說(shuō),主要有兩個(gè)方面的工作要做:一方面,要盡快制定統(tǒng)一的操作性強(qiáng)的電子文件管理實(shí)施辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,統(tǒng)一推廣實(shí)施;另一方面,要求各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位將電子文件歸檔管理納入電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化建設(shè)的總體規(guī)劃,整體設(shè)計(jì),同步實(shí)施,逐步實(shí)現(xiàn)文檔管理一體化。
。叮M(jìn)一步做好檔案資源的整合與共享。檔案資源整合與共享是開(kāi)發(fā)檔案信息資源的核心戰(zhàn)略,也是檔案信息化建設(shè)的必然趨勢(shì),要將資源整合與共享的觀念深入人心,貫穿到檔案信息化建設(shè)實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)之中,逐步實(shí)現(xiàn)檔案資源的全社會(huì)整合與共享。當(dāng)前,各地檔案資源的整合與共享困難重重,在人、財(cái)、物、標(biāo)準(zhǔn)、觀念上存在較大的差距,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從宏觀上進(jìn)行管理和規(guī)劃。目前情況下可行的方案是:首先,檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是檔案信息化的基礎(chǔ),要加速館藏檔案數(shù)字化進(jìn)程,重點(diǎn)加快對(duì)珍貴、易損、利用頻率高的檔案的數(shù)字化工作,建立全文信息數(shù)據(jù)庫(kù),同時(shí)要做好館藏檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),并逐步建立全省范圍的檔案機(jī)讀目錄中心和省級(jí)檔案綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。其次,要加快構(gòu)建檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)省、市州、縣市區(qū)檔案局、館以現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)為依托,逐步建立和完善內(nèi)部局域網(wǎng),創(chuàng)辦檔案信息服務(wù)網(wǎng)站,逐步實(shí)現(xiàn)湖南省檔案信息遠(yuǎn)程在線查詢,為社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。第三,要通過(guò)由上而下、試點(diǎn)推廣的方針鏈接省內(nèi)各級(jí)檔案館各類檔案網(wǎng)站的門戶網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)館際互聯(lián)互通,構(gòu)建省內(nèi)檔案工作信息網(wǎng)和檔案資源網(wǎng)。此外,要在檔案資源網(wǎng)的基礎(chǔ)上,加入國(guó)家檔案資源網(wǎng)建設(shè),并與其他社會(huì)信息資源系統(tǒng)互聯(lián)互通,整合資源,合作共建,并入國(guó)家政務(wù)公眾信息網(wǎng),在因特網(wǎng)上為廣大的社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
檔案調(diào)研報(bào)告12
為全面提高我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平,探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑,根據(jù)縣委學(xué)科辦《關(guān)于認(rèn)真做好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的通知》精神,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段,縣檔案局局長(zhǎng)李美萍帶領(lǐng)縣檔案局有關(guān)業(yè)務(wù)人員,深入金馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分涉農(nóng)單位,采取現(xiàn)場(chǎng)查看、征求單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、與基層檔案人員面對(duì)面交流等方式,對(duì)我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作進(jìn)行了專題調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
xx縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個(gè)村委會(huì)486個(gè)村民小組,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來(lái),在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,檔案部門和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門相互配合,全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著:全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四星級(jí)以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會(huì)建檔率達(dá)100%,其中已有5個(gè)社區(qū)和5個(gè)村委會(huì)檔案室建設(shè)達(dá)到三星級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔,部分已接收進(jìn)館。
二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問(wèn)題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檔案工作提出了更高的要求,全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制方面還存在不足,還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在:
(一)檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實(shí)行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織,既有齊全的職能部門,還有村委會(huì)(社區(qū))、站(所)等單位,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)立檔單位,其在縣檔案館中只有一個(gè)全宗,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室,必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實(shí)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無(wú)法做到綜合管理,而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團(tuán)的文件材料,所轄站(所)等單位的檔案都是分散在各站(所)管理,由各單位自行整理立卷保管,因而難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無(wú)法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌,阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。
。ǘ┺r(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)相對(duì)到位,但多數(shù)村委會(huì)干部對(duì)檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響,基層單位普遍只重視對(duì)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作,而沒(méi)有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái),缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí);檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性,導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性,檔案工作在他們心目中地位不重要,有的對(duì)檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面,還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力。
。ǘ┌l(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,站所與站所之間,村與村之間明顯存在差異;鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級(jí)檔案工作。
。ㄈn案人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職,檔案人員由于兼職過(guò)多,不能專心從事檔案工作。加之變動(dòng)頻繁,檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高,造成檔案業(yè)務(wù)不熟,難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù),更不能從事對(duì)基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作,敬業(yè)精神不強(qiáng),不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。
(四)設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制,沒(méi)有專門的庫(kù)房,綜合檔案室成為了雜物間;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠,對(duì)檔案安全保管極為不利。村民委員會(huì)檔案保管條件更差,還存在無(wú)房無(wú)柜無(wú)設(shè)備現(xiàn)象,檔案資料分散在個(gè)人抽屜里。
。ㄎ澹w檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在,一是收集不夠齊全;二是整理不規(guī)范;三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實(shí)物等檔案。
。┈F(xiàn)代化管理水平普遍較低
5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)雖然全部按要求統(tǒng)一安裝了“南天檔案計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)”,但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段,部分檔案人員對(duì)“南天”軟件的操作還夠熟練。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段,距原文數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還任重道遠(yuǎn)。村委會(huì)一級(jí)現(xiàn)代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外,服務(wù)手段還不夠健全,檔案檢索方法還比較原始。
。ㄆ撸┏凡⑧l(xiāng)鎮(zhèn)檔案遲遲未接收進(jìn)館。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的移交和接收制約因素較多,至今尚未接收進(jìn)縣檔案館,難以確保齊全、完整和不發(fā)生安全事故。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的對(duì)策
針對(duì)以上我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的問(wèn)題,為推動(dòng)檔案工作切實(shí)有效地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),按照省委農(nóng)辦、省檔案局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》的通知精神,各級(jí)檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上高度重視,正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作應(yīng)有的地位和作用,增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
。ㄒ唬┩晟茩C(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作?h檔案行政部門要把做好為“三農(nóng)”服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作中的重中之重,認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的職責(zé),依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法,做到因地制宜、分類指導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對(duì)我縣檔案工作中存在的問(wèn)題,制定《加強(qiáng)xx縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見(jiàn)》,要制定和出臺(tái)《xx縣村級(jí)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》,《xx縣村級(jí)文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
(二)加強(qiáng)協(xié)作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作不斷發(fā)展。檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和新修訂的《云南省檔案條例》的有關(guān)規(guī)定,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃和計(jì)劃中,與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提到重要議事日程,做到在研究部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時(shí),強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作;
二是在下達(dá)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的規(guī)劃、計(jì)劃和任務(wù)時(shí),強(qiáng)調(diào)將工作中產(chǎn)生的'文件材料收集歸檔;
三是在檢查新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí),同步檢查新農(nóng)村建設(shè)文件材料的歸檔情況;四是要及時(shí)解決檔案工作中的實(shí)際問(wèn)題,不斷加大投入,改善檔案工作條件,為檔案事業(yè)的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。
。ㄈ┙∪珯C(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)組織工作的重要內(nèi)容,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作:
一是要把檔案工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,列入有關(guān)部門的工作目標(biāo),與其它工作同布置、同檢查;
二是主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)、了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作情況,分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任,積極協(xié)調(diào)理順關(guān)系,從人力、財(cái)力、物力上對(duì)檔案工作給予支持;
三是要?jiǎng)?chuàng)造條件,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室建設(shè)、村委會(huì)(社區(qū))檔案室建設(shè)解決好經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房、設(shè)施設(shè)備等各種實(shí)際問(wèn)題;四是要保持專(兼)職檔案人員的相對(duì)穩(wěn)定,保證他們有足夠的精力和時(shí)間,履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能,做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所、村委會(huì)(社區(qū))檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。五是要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。以服務(wù)為宗旨,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室積極開(kāi)展檔案咨詢、利用等服務(wù),為農(nóng)民查閱利用檔案提供方便,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
。ㄋ模┱w推進(jìn),全面完成村級(jí)建檔升星級(jí)工作。村委會(huì)(社區(qū))建檔工作是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的直接責(zé)任主體,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
一是各村委會(huì)(社區(qū))文書要擔(dān)負(fù)起兼職檔案人員的工作職責(zé),具體負(fù)責(zé)本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作;
二是各村委會(huì)(社區(qū))要積極籌措檔案工作必須的經(jīng)費(fèi),有條件的要設(shè)立檔案室,條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室,條件有限的至少要有一組檔案箱柜,確保檔案的安全保管。
三是要以檔案管理升星級(jí)工作進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)檔案的規(guī)范管理。已完成升星級(jí)驗(yàn)收的要進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏,做好鞏固提高工作,在安全保管、提供利用、搞好服務(wù)上下功夫;還未開(kāi)展升星級(jí)工作的,要按照年初縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求,按時(shí)按質(zhì)完成升星級(jí)驗(yàn)收工作。各村委會(huì)(社區(qū))要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度,并執(zhí)行到位,維護(hù)集體和村民的利益。村委會(huì)換屆時(shí),有關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行檔案移交,履行交接簽手續(xù),不得將檔案資料據(jù)為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時(shí),應(yīng)明確檔案的歸屬與流向,防止檔案流失。四是要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、土地山林管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度,并按時(shí)整理歸檔,豐富農(nóng)村檔案信息資源。
(五)加強(qiáng)指導(dǎo),提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案規(guī)范化管理水平。
一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。檔案部門要按照“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展到哪里,檔案工作就服務(wù)到哪里”的總體要求,抓住新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵任務(wù),結(jié)合實(shí)際,找準(zhǔn)檔案工作的切入點(diǎn),制定出適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的具有長(zhǎng)期指導(dǎo)意義的規(guī)劃,并不斷去發(fā)展和完善;要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),利用廣播、會(huì)議、宣傳欄、印發(fā)資料等多種形式,加大《檔案法》、《云南省檔案條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及農(nóng)民的檔案意識(shí);要加快農(nóng)村檔案信息化建設(shè)步伐,不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”檔案工作的公共服務(wù)能力,逐步使農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)建檔工作向整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)檔案工作轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”檔案領(lǐng)域的拓展。
二是要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)(社區(qū))基層檔案人員兼職多、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn),以通俗簡(jiǎn)明實(shí)用、因地制宜的方法,采取專題培訓(xùn)和集中輔導(dǎo)的形式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,集中或分片輔導(dǎo)各村檔案人員整理檔案,提高農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能;要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)(社區(qū))檔案管理情況納入年度檔案行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容進(jìn)行檢查,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)(社區(qū))規(guī)范建檔,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)(社區(qū))檔案工作的連續(xù)性和長(zhǎng)效性。
三是要培育推廣典型。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型,及時(shí)總結(jié)推廣;要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案管理職能,重視抓好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案移交工作;要建立村級(jí)檔案管理示范點(diǎn),引導(dǎo)帶動(dòng)其它村建檔;要建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作聯(lián)系點(diǎn),及時(shí)了解掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作新動(dòng)向,指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的開(kāi)展。
四是要建立農(nóng)村民生檔案。要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求,切實(shí)做好新興農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等活動(dòng)產(chǎn)生的文件材料、科技資料和特殊載體(錄音、錄像、照片、電子文件)資料的歸檔和利用工作。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、專業(yè)合作社、規(guī)模種植(養(yǎng)殖)戶等新經(jīng)濟(jì)組織的建檔及開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)工作,充分發(fā)揮其在農(nóng)村生產(chǎn)和管理中的作用。
總之,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作是一項(xiàng)復(fù)雜、難度大的工作,涉及面廣、工作量大、制約因素多,存在意識(shí)、體制、人才、資金等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有想方設(shè)法多方配合,采取一切有效途徑和方法,克服重重困難,才能進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
檔案調(diào)研報(bào)告13
農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。為做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,更好地服務(wù)“三農(nóng)”,促進(jìn)衡東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展,近期,衡東縣檔案局組織有關(guān)人員,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分涉農(nóng)單位,采取現(xiàn)場(chǎng)查看、會(huì)議交流等方式,對(duì)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
衡東縣是革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)大縣,轄24個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),561個(gè)行政村,73萬(wàn)人口,其中農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?0%。目前,全縣建有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室,1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館(霞流鎮(zhèn)),4個(gè)村級(jí)檔案室。
我局一直重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,有領(lǐng)導(dǎo)分管,有工作措施,有業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作班子。近幾年來(lái),我們堅(jiān)持每年對(duì)農(nóng)村醫(yī)保、社保,農(nóng)村低保、計(jì)生、戶籍及新農(nóng)村建設(shè)等檔案進(jìn)行上門指導(dǎo),尤其是全縣林權(quán)制度改革檔案,我們更是把它當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。今年6月下旬,我局派出6名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐縣林改辦進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),至目前,時(shí)間持續(xù)3個(gè)多月未間斷,幫助指導(dǎo)整理林改檔案5萬(wàn)多戶,極大是促進(jìn)了全縣林改檔案的規(guī)范整理,得到了市、縣林改部門的高度評(píng)價(jià)。但是,我們同時(shí)也看到,由于歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)客觀條件等諸多原因,我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作相對(duì)于檔案工作的其他領(lǐng)域而言,仍然顯得較為薄弱,尤其是村級(jí)建檔工作,尚處于起步階段。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,還存在許多需要解決的問(wèn)題,因而要搞好這一工作,任務(wù)異常艱巨。如何做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,更好地服務(wù)“三農(nóng)”,服務(wù)民生,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展?我們認(rèn)為,最關(guān)鍵的是要解決好人員、經(jīng)費(fèi)以及體制、機(jī)制等方面的問(wèn)題,只有這樣,農(nóng)村檔案工作才能鞏固成果,穩(wěn)步發(fā)展。
二、我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的主要問(wèn)題
目前,我縣農(nóng)村檔案工作存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)總的來(lái)講,就是沒(méi)有形成一個(gè)較完整的檔案管理工作體系和業(yè)務(wù)規(guī)范,概括起來(lái),大體上有如下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
1、忽視對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),有的即使有分管領(lǐng)導(dǎo),也是掛個(gè)名,心里不想檔案工作,眼里沒(méi)有檔案工作,嘴里不講檔案工作,更談不上把檔案檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作議程、寫入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,造成檔案工作沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障,沒(méi)有專職人員管理,沒(méi)有可靠的保管保護(hù)設(shè)備設(shè)施,不能發(fā)揮對(duì)村級(jí)檔案的監(jiān)督指導(dǎo)作用等等。
2、檔案管理不規(guī)范。當(dāng)前,盡管加大了檔案工作重要性的宣傳,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民的檔案意識(shí)有了一定提高,開(kāi)始收集、保管一些重要資料,然而,由于多種因素,檔案工作還是相當(dāng)滯后,無(wú)論硬性設(shè)施還是軟性條件都缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。具體表現(xiàn)在,一是檔案管理不集中,文件材料往往是誰(shuí)辦理誰(shuí)留存。二是檔案收集不齊全,整理欠規(guī)范,也不向縣綜合檔案館移交檔案。據(jù)了解,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)89年以后形成的檔案,目前全部存在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室,沒(méi)有向縣綜合檔案館移交。三是檔案保管條件差,保管保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋,根本談不上防火、防潮、防盜等“九防”,存在諸多安全隱患。四是人員變動(dòng)不交接,造成責(zé)任不明,檔案處于一種自生自滅的狀態(tài)。
3、檔案形成難,留存少,利用率低。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)村存在一個(gè)普遍現(xiàn)象,就是檔案意識(shí)嚴(yán)重缺失:一些村干部一是把工作看得過(guò)于簡(jiǎn)單,會(huì)議上作“口頭報(bào)告”,矛盾調(diào)處搞“口說(shuō)為憑”,沒(méi)有書面材料和記錄;二是形成的文字材料不歸檔,如一些上報(bào)材料、村務(wù)公開(kāi)材料、工程建設(shè)材料等,工作一完,檔案不管,使得村里各類檔案存留相對(duì)較少;三是雖然保存有部分檔案資料,但只是在處理重要事件,或者解決切身利益和矛盾沖突時(shí)才想起來(lái)利用,平時(shí)很少有人問(wèn)津。
4、檔案人員多為兼職且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高又?jǐn)觿?dòng)頻繁。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的檔案工作人員一般都是身兼數(shù)職,很少進(jìn)行崗位培訓(xùn)和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),缺乏基本的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)多是辦公室秘書等兼任,村委會(huì)則是會(huì)計(jì)兼任。一般情況下,他們都只能完成本職工作,完全無(wú)暇顧及檔案工作,履行的只是一個(gè)資料保管員的職責(zé)。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員斢動(dòng)頻繁,有的甚至是一年一換。由于新手不懂檔案業(yè)務(wù),想整理檔案也無(wú)從下手,都感到心有余而力不足,這是造成檔案工作滯后的重要原因。
從調(diào)查中看到,造成上述問(wèn)題的原因主要是三個(gè)方面:
一是思想認(rèn)識(shí)不到位,村級(jí)建檔用檔意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前,對(duì)于農(nóng)村檔案工作重要性,不僅廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠,就連很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為可有可無(wú)的。村干部和有關(guān)人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識(shí),不能做到安全有序科學(xué)地保管和利用。
二是沒(méi)有專項(xiàng)檔案管理資金。現(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展,農(nóng)民收入逐年提高,但是,其財(cái)力主要用于農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn),真正用于檔案工作的幾乎為零。這是造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村沒(méi)有檔案管理必要的設(shè)備設(shè)施,沒(méi)有培訓(xùn)檔案工作人員的主要原因。
三是制度不落實(shí),監(jiān)管難到位。一方面,村級(jí)檔案工作制度不完善,村會(huì)計(jì)對(duì)有關(guān)制度不了解,因此檔案工作制度得不到落實(shí)。另一方面,縣級(jí)檔案行政管理部門由于人員少、經(jīng)費(fèi)少、沒(méi)有工作用車等原因,開(kāi)展檔案監(jiān)督指導(dǎo)一般也只是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)打止,村一級(jí)檔案監(jiān)督指導(dǎo)目前都是由機(jī)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府檔案部門進(jìn)行,而鄉(xiāng)政府具體從事檔案工作的一般是鄉(xiāng)秘書,其對(duì)村級(jí)檔案工作的監(jiān)管或沒(méi)有措施,或沒(méi)有時(shí)間,或自己也是個(gè)“門外漢”根本談不上指導(dǎo)和監(jiān)管。造成即使有很完善的制度也不能督促落實(shí)的局面。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的對(duì)策
為切實(shí)解決農(nóng)村檔案工作中存在的問(wèn)題,確保用好檔案服務(wù)“三農(nóng)”,落實(shí)好市局《關(guān)于開(kāi)展“新農(nóng)村檔案工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》精神,我們認(rèn)為,要努力從以下幾個(gè)方面下功夫:
第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
一是成立工作機(jī)構(gòu):
⑴縣級(jí)人民政府成立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣級(jí)黨委或政府分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,縣級(jí)檔案行政管理部門和各“涉農(nóng)”單位主要負(fù)責(zé)人為成員;
⑵縣級(jí)檔案行政管理部門成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),配備工作班子,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;
、青l(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,并與縣級(jí)人民政府簽訂農(nóng)村檔案工作責(zé)任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要指定專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理以及日常管理工作。
二是制定工作措施:
、趴h級(jí)人民政府要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃、工作計(jì)劃與建設(shè)內(nèi)容之中,使檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展;
、瓶h級(jí)人民政府農(nóng)村工作部門要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各涉農(nóng)單位檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)年度目標(biāo)管理考核,并確定一個(gè)考核分值;
、敲鞔_年度檔案工作沒(méi)有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的單位,新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)行一票否決。
三是解決實(shí)際問(wèn)題:
、趴h級(jí)人民政府每年按村平1000元的標(biāo)準(zhǔn),在新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金中解決檔案行政管理部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),納入年度財(cái)政預(yù)算;
⑵各涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村每年要安排一定比例的資金用于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,要保證檔案部門檔案的收集、整理、保管保護(hù)以及辦公、培訓(xùn)、購(gòu)置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等所需資金;
⑶配備一臺(tái)工作用車,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作有序開(kāi)展。
第二,積極作為,多管齊下,大力搞好農(nóng)村檔案宣傳工作。宣傳是農(nóng)村檔案工作的薄弱環(huán)節(jié),加大檔案工作宣傳力度,增強(qiáng)基層鄉(xiāng)、村、組干部和廣大村民群眾的檔案意識(shí)就成為農(nóng)村檔案工作的首要任務(wù)。
一是可通過(guò)開(kāi)會(huì),發(fā)放宣傳資料,舉辦檔案巡回展,利用農(nóng)村趕集開(kāi)展檔案下鄉(xiāng)等形式大力宣傳。
二是利用檔案發(fā)揮作用的典型事例,通過(guò)有關(guān)人員現(xiàn)身說(shuō)法,開(kāi)展生動(dòng)形象的宣傳教育。
三是要充分發(fā)揮農(nóng)村“五老”(即離任的老村干部、退休在村里居住的老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手)的作用,調(diào)動(dòng)他們的積極性,讓他們成為檔案工作義務(wù)宣傳員。多管齊下,多種形式,有目的地宣傳檔案的'作用、檔案工作的意義和檔案有關(guān)法規(guī)知識(shí),達(dá)到增強(qiáng)群眾檔案意識(shí)的目的。
第三,完善機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
首先,要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)檔案館,配備2名以上專職檔案工作人員,并歸口縣檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo),從體制上、根本上解決對(duì)農(nóng)村檔案工作長(zhǎng)期監(jiān)管和指導(dǎo)的問(wèn)題。
其次,要健全制度,做到農(nóng)村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動(dòng)后的交接等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循,有規(guī)可依。
再次,建立“村檔鄉(xiāng)管村用”的村級(jí)檔案工作機(jī)制。除條件特別好的村外,其他各村需要整理的檔案資料全部移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人員進(jìn)行整理,并建立專柜,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。最后,縣級(jí)檔案行政管理部門要配備工作用車,把村級(jí)檔案工作納入檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)和行政執(zhí)法檢查范疇,與縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)同等對(duì)待。
第四,加大投入,改善檔案保管保護(hù)條件。
農(nóng)村檔案是國(guó)家全部檔案的重要組成部分,是國(guó)家的富貴財(cái)富,保護(hù)好這部分檔案利于國(guó)家,惠及子孫,否則將成為歷史的罪人?h檔案行政管理部門對(duì)那些保管條件差,不能確保檔案安全的單位,要根據(jù)檔案法的精神,令其整改?h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí),相應(yīng)增加檔案工作的投入,逐步配置、改善檔案設(shè)備設(shè)施,使檔案處于安全、良好的環(huán)境之中。
檔案調(diào)研報(bào)告14
工程檔案收集是水利檔案工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn),沒(méi)有水利工程檔案的收集,也就沒(méi)有水利檔案的形成。工程檔案收集工作是水利基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要組成部分,也是國(guó)家和水利部的共同要求。建立工程檔案的目的,就是為了更好地完成現(xiàn)實(shí)與歷史的重任。本文就水利工程檔案的收集工作作一粗淺的探討。
一、水利工程檔案收集的必要性
所謂工程檔案:是指從工程項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、審批、勘察設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等工程建設(shè)及工程管理過(guò)程中形成并應(yīng)歸檔保存的文字、表格、聲像、圖紙等各種載體材料的總和。
水利部1992年制發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)水利科技檔案收集工作的通知》指出:科技檔案(指在規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研、生產(chǎn)、基建等活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的圖紙、圖表、音像、文字、計(jì)算等科技文件材料)是科技活動(dòng)的歷史記錄,是一項(xiàng)重要的信息資源和知識(shí)寶庫(kù)。水利科技檔案作為發(fā)展水利事業(yè)必不可少的依據(jù),在水利科研、規(guī)劃設(shè)計(jì)和生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮著愈來(lái)愈大的作用。
水利科技檔案工作是生產(chǎn)管理、計(jì)劃管理、科技管理的重要組成部分。如果沒(méi)有建立相應(yīng)的工程檔案工作,工程檔案就會(huì)處于無(wú)人管理狀態(tài),這對(duì)工程建設(shè)與維護(hù)及工程檔案的收集、整理和管理工作都十分不利,其結(jié)果必然會(huì)影響工程的建設(shè)、管理與驗(yàn)收工作。水利部已明確規(guī)定,工程檔案達(dá)不到要求的建設(shè)項(xiàng)目不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
二、水利工程檔案的現(xiàn)狀
建國(guó)以來(lái),我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)得到了飛躍發(fā)展。全國(guó)各地除水害、興水利、大搞農(nóng)田基本建設(shè),建成了大量的水利工程,這些水利工程在灌溉、防洪、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大的作用,有力地促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。隨著時(shí)間的推移,有的水利工程出現(xiàn)了老化現(xiàn)象,病險(xiǎn)水庫(kù)逐年增加。但由于歷史的原因,一些水利工程的檔案資料不全,給病險(xiǎn)水庫(kù)的鑒定和整治帶來(lái)了一些困難。
因此,水利工程檔案資料收集是否齊全,直接關(guān)系到水利工程和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,影響到以后水利工程的維護(hù)整修。然而目前一些單位并未真正認(rèn)識(shí)到檔案收集工作的重要作用,對(duì)檔案工作不夠重視,認(rèn)為檔案工作只是少數(shù)人關(guān)起門來(lái)的案頭工作,不出政績(jī)、難出效益,覺(jué)得檔案工作可有可無(wú),于是導(dǎo)致單位檔案門類單調(diào),內(nèi)容不全,管理混亂。他們只注重收集紅頭文件、忽視其他材料;只注重收集以單位、組織名義的文件,忽視以個(gè)人名義形成的重要文件;只注重收集通過(guò)文秘部門發(fā)出的文件,忽視其他方面來(lái)的文件;只注重收集本單位的生產(chǎn)技術(shù)檔案,忽視設(shè)備、基建等其它技術(shù)檔案;只注重收集紙質(zhì)文件材料,而忽視照片、影像等檔案。這種狀況,對(duì)水利工程的安全鑒定和日常維護(hù)是很不利的,必須盡快改變。
三、水利工程檔案收集的途徑
從對(duì)歷史負(fù)責(zé)的角度,應(yīng)將工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程真實(shí)地記錄并保存下來(lái),以便為后人提供一份翔實(shí)可靠的檔案材料。為此,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面作好水利工程建設(shè)檔案的收集工作:
(一)思想上要進(jìn)一步重視水利工程檔案工作
國(guó)家水利部《關(guān)于加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的通知》指出:建設(shè)項(xiàng)目檔案是建設(shè)項(xiàng)目的歷史記錄,是項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)、改建、擴(kuò)建等工作的重要依據(jù),也是落實(shí)工程終身責(zé)任制的重要憑證。無(wú)論是單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,還是每一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員,都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》,要不斷提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作,要充分認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性,要牢固樹(shù)立對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,才能有效地參與、支持檔案收集工作。該項(xiàng)工作做得好壞,直接關(guān)系到檔案的整理、鑒定等工作,如果收集不及時(shí),檔案材料殘缺不全,整個(gè)工作就不能順利進(jìn)行,就沒(méi)有完整、系統(tǒng)的檔案,就會(huì)給今后管理、鑒定、統(tǒng)計(jì)和利用、編研等各項(xiàng)工作造成困難。
(二)加強(qiáng)管理,保證檔案工作與項(xiàng)目進(jìn)程同步
各單位要認(rèn)真實(shí)行檔案工作與科研、設(shè)計(jì)、基建、勘察等工作的“四同步”管理。即:下達(dá)計(jì)劃任務(wù)時(shí),同時(shí)要提出文件材料的歸檔要求;檢查計(jì)劃進(jìn)度時(shí),同時(shí)要檢查文件材料的形成情況;評(píng)審鑒定成果時(shí),同時(shí)要驗(yàn)收、鑒定檔案材料的完整、系統(tǒng)情況;上報(bào)登記和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)科技成果及科技人員提職考核時(shí),檔案部門要同時(shí)出具專題歸檔情況證明材料。為此,各業(yè)主單位與施工企業(yè)簽訂有關(guān)工程協(xié)議(合同)時(shí),必須要對(duì)其應(yīng)歸檔材料提出明確要求;檢查工程進(jìn)度與施工質(zhì)量時(shí),必須檢查有關(guān)檔案材料的收集、整理情況;進(jìn)行驗(yàn)收時(shí),必須同時(shí)驗(yàn)收應(yīng)歸檔材料的完整、準(zhǔn)確程度與整理質(zhì)量。切實(shí)做好從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收各階段檔案資料的收集、整理、歸檔工作。對(duì)于各階段檔案收集達(dá)不到要求的要限期整改,整改后仍不合格的,按工程質(zhì)量不合格處理,業(yè)主單位不能返回工程(項(xiàng)目)質(zhì)量保證金,更不能進(jìn)行工程驗(yàn)收。
(三)注重施工現(xiàn)場(chǎng)文件資料收集
工程檔案當(dāng)中有一部分是在施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生和出現(xiàn)的,只有隨時(shí)隨地的注意收集現(xiàn)場(chǎng)所產(chǎn)生的資料,才能系統(tǒng)的收集齊全所需歸檔材料。
首先是施工企業(yè)在施工過(guò)程中對(duì)資料的收集。施工企業(yè)要明確專人負(fù)責(zé)檔案資料的收集,并實(shí)行集中統(tǒng)一管理,按時(shí)移交給業(yè)主方。如工程所用的機(jī)械在開(kāi)箱時(shí)不及時(shí)對(duì)資料進(jìn)行收集,就有可能被丟失,會(huì)給以后的工作造成很大的麻煩。有的工程在施工過(guò)程中會(huì)有一些變動(dòng)、調(diào)整或完善,這往往都是在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)產(chǎn)生的,所形成的資料不是很規(guī)范,但很重要,很容易被人忽略。因此,現(xiàn)場(chǎng)收集資料十分重要。
其次是業(yè)主在日常工作中對(duì)資料的收集。業(yè)主方在工程施工的各個(gè)階段一定要留下影像資料,在日常工作中對(duì)于圖紙資料的修改和完善以及施工過(guò)程中所產(chǎn)生的一些會(huì)議記錄、工程進(jìn)度、資金安排、質(zhì)量要求、完成情況等都要有完善的文字記錄或原始材料,以保證工程檔案的完整性。
第三是嚴(yán)格要求,督促收集。業(yè)主方在注重文件資料收集的同時(shí)要督促施工企業(yè)在工程進(jìn)展過(guò)程中收集相關(guān)的工程資料。在現(xiàn)實(shí)的水利工程興建或整治中,不一定每一個(gè)施工企業(yè)都是那么規(guī)范,有的企業(yè)對(duì)施工過(guò)程中所產(chǎn)生的'資料不很重視,沒(méi)有隨時(shí)存檔的習(xí)慣。所以,業(yè)主方一定要在工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都要求施工企業(yè)做好資料的收集和整理,如果資料不齊全,堅(jiān)持不撥款、不驗(yàn)收工程。
第四是密切配合,共同抓好工程檔案收集工作。業(yè)主方一定要與施工企業(yè)密切配合,切實(shí)將工程檔案收集工作納入建設(shè)與管理工作程序,形成齊抓共管的局面,使工程檔案的收集、整理成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與有關(guān)工程技術(shù)人員的自覺(jué)行動(dòng)。檔案管理人員也應(yīng)主動(dòng)與施工企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系,了解工程建設(shè)情況,認(rèn)真履行對(duì)工程檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)。
(四)制定和完善切實(shí)可行的措施
要認(rèn)真落實(shí)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將檔案收集工作納入工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人和參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制,明確從項(xiàng)目法人到各職能部門,從總監(jiān)到監(jiān)理工程師等有關(guān)工程技術(shù)人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任,確保建設(shè)項(xiàng)目檔案收集工作落到實(shí)處。
各相關(guān)單位要把水利工程文件資料的形成、積累、整理和歸檔工作納入科研、生產(chǎn)、基建的前期工作及有關(guān)規(guī)章制度和辦法中,并列入有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)范圍進(jìn)行考核。在項(xiàng)目完成或告一段落后,其檔案由承擔(dān)項(xiàng)目的施工企業(yè)按要求進(jìn)行系統(tǒng)整理,交業(yè)主檔案管理部門審查驗(yàn)收。對(duì)文件材料歸檔不符合要求的項(xiàng)目,不得進(jìn)行鑒定驗(yàn)收。為使檔案管理人員更好地履行職責(zé),增進(jìn)對(duì)應(yīng)歸檔文件材料情況的了解,各單位要讓檔案管理人員參加科研課題、設(shè)計(jì)項(xiàng)目的有關(guān)會(huì)議;產(chǎn)品項(xiàng)目的評(píng)審、鑒定;工程竣工驗(yàn)收和設(shè)備開(kāi)箱等工作,以確保應(yīng)歸檔文件材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)性。
(五)檔案管理人員應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任感
檔案管理人員要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高政治思想素質(zhì)和檔案業(yè)務(wù)能力,牢固樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀,牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神,拓寬工作思路,創(chuàng)新工作方式,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提升自己的綜合素質(zhì),認(rèn)真履行《檔案法》所賦予的職責(zé),并積極主動(dòng)地指導(dǎo)、督促、檢查和協(xié)助施工企業(yè)和業(yè)主方的科技人員做好水利工程檔案材料的積累、整理和歸檔工作。對(duì)已接收的水利工程材料,要及時(shí)進(jìn)行分類、編目、登記、統(tǒng)計(jì)和必要的加工整理,編制必要的檢索工具和參考資料,為本單位的科研、生產(chǎn)、基建等各項(xiàng)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
總之,水利工程檔案的收集,是一個(gè)系統(tǒng)工程,無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了收集上的疏忽,都會(huì)給今后檔案保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、利用和編研等各項(xiàng)工作造成困難。因此,只有各級(jí)、各部門都用科學(xué)的發(fā)展觀和創(chuàng)新精神及時(shí)靈活的收集水利工程建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的檔案資料,方能獲得水利科技檔案收集的最佳途經(jīng)。
檔案調(diào)研報(bào)告15
基層檢察檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分,它既是是構(gòu)成整個(gè)檢察系統(tǒng)訴訟檔案必不可少的一部分,也是社會(huì)的寶貴財(cái)富。人民檢察院檔案工作既是基礎(chǔ)工作,也是保障工作。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天,檢察檔案的擁有量和使用量日益增多,這也對(duì)檢察檔案管理工作提出了更高要求。在新形勢(shì)下,必須充分認(rèn)識(shí)基層檢察檔案管理工作的特點(diǎn)及問(wèn)題,把檢察檔案管理工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、便捷化的軌道,使其更好地為檢察工作服務(wù),更好地推動(dòng)檢察各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
一、基層檢察檔案管理工作的特點(diǎn)
1、檢察檔案管理工作是一項(xiàng)保存檢察訴訟活動(dòng)記錄的重要工作。這些檔案是記錄和反映檢察工作活動(dòng)的珍貴資料,大部分材料只有一份,是孤本,一旦丟失或損毀,將造成無(wú)法補(bǔ)救的損失。
2、其保管的訴訟檔案專業(yè)性強(qiáng),使用頻繁。特別是公安、法院在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和國(guó)家安全工作中,需要經(jīng)常查閱有關(guān)的刑事訴訟檔案,以尋找破案的線索和證據(jù)材料及相關(guān)的法律依據(jù)。
3、保管期限長(zhǎng)、數(shù)量多。隨著法制建設(shè)的不斷推進(jìn),訴訟檔案數(shù)量不斷增多,并且根據(jù)《高檢院檔案管理辦法》的規(guī)定,訴訟卷宗大多保存期限為長(zhǎng)期或永久。
4、紙質(zhì)檔案與電子檔案并存。隨著全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦案信息管理系統(tǒng)的啟用,各地基層院不同程度地將案件信息錄入電腦,事實(shí)上,形成了電子檔案與紙質(zhì)檔案并存的局面。
二、存在的問(wèn)題及原因
1、重訴訟檔卷,輕文書檔卷。由于以辦案工作為主的單位性質(zhì)和由此而長(zhǎng)期形成的習(xí)慣,直接產(chǎn)生了重訴訟檔案,輕文書檔案的問(wèn)題。在保管、移交、清退、整理、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié),訴訟卷宗都比文書資料受到了較高的重視,強(qiáng)調(diào)訴訟卷宗的重要性比強(qiáng)調(diào)文書資料的重要性多得多,甚至沒(méi)有強(qiáng)調(diào)文書資料的重要性,工作移交的重點(diǎn)也是強(qiáng)調(diào)針對(duì)訴訟宗卷材料,檔案保管的重心也在訴訟檔案上,對(duì)于每年的文書檔案歸檔工作重視不夠,除會(huì)計(jì)檔案外,導(dǎo)致多年來(lái)一些重要的文書檔案、基建檔案、照片檔案、實(shí)物檔案等歸檔不及時(shí),查找困難,甚至無(wú)法查找,不僅浪費(fèi)時(shí)間和精力,還帶來(lái)工作上的被動(dòng)和不便。
2、檔案管理人員不能做到專職。按有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)配備1名專職檔案管理人員,由于單位長(zhǎng)期嚴(yán)重缺編和其他原因,檔案管理人員長(zhǎng)期由1人兼職擔(dān)任,精力和時(shí)間都無(wú)法得到保證,給檔案管理工作帶來(lái)不小的影響,除訴訟檔案外,文書檔案多數(shù)不能做到及時(shí)清理歸檔。
3、缺乏專門檔案管理人員,加上變動(dòng)頻繁,造成檔案管理人員素質(zhì)不高。檢察訴訟檔案是一種專業(yè)性十分強(qiáng)的檔案,由于檔案專業(yè)畢業(yè)的人員很少,專業(yè)技術(shù)人員比例不高,整體素質(zhì)低,工作適應(yīng)性不高,很難適應(yīng)檔案檔案管理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化管理手段和方法的應(yīng)用,對(duì)進(jìn)一步研究和探索檔案管理工作,促進(jìn)檔案管理工作發(fā)展有一定的局限性,目前在職的檔案管理人員往往工作不積極主動(dòng),工作效率低,檔案意識(shí)淡薄,認(rèn)為檔案歸屬于個(gè)人行為,應(yīng)該由相關(guān)的部門自行保管,這種錯(cuò)誤思想的存在,使那些珍貴的資料沒(méi)有能及時(shí)歸檔管理,有的在單位科室個(gè)人手中,有的在各部門,導(dǎo)致檔案管理的保密性和真實(shí)性存在巨大的缺陷。檔案管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和工作的連續(xù)性,檔案人員的頻繁變動(dòng)不符合檔案工作專業(yè)性和連續(xù)性的要求,直接給檔案管理工作帶來(lái)不小的影響。
4、對(duì)電子檔案信息化建設(shè)不夠重視。由于基層院缺乏經(jīng)費(fèi),加之人民群眾運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng),直接導(dǎo)致檢察案件數(shù)量大幅度上升,檔案數(shù)量也隨之急速增長(zhǎng),雖然配備了電腦,卻沒(méi)有形成完整的電子檔案,很多時(shí)候仍然在使用紙質(zhì)檔案,即使把案件內(nèi)容及時(shí)準(zhǔn)確的錄入到了電腦中,既不備份也不存檔,一旦電腦出現(xiàn)故障、網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題,很容易損毀、丟失,造成不可挽回的損失。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
1、全面提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。在全體檢察官和其他工作人員中普遍進(jìn)行檔案工作重要性的教育,結(jié)合案件質(zhì)量評(píng)查、半年工作檢查和年終工作總結(jié)等工作,對(duì)檔案工作的重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。針對(duì)普遍存在的重訴訟檔案,輕文書檔案的問(wèn)題,對(duì)文書檔案的重要性進(jìn)行特別的強(qiáng)調(diào),與文書檔案接觸較多部門,如辦公室、政治處等,更要特別注意提醒。平時(shí)在工作中要注意文件資料的保管,清退、移交要完整及時(shí)。文秘人員、業(yè)務(wù)科室內(nèi)勤和檔案人員要盡心盡責(zé),及時(shí)敦促文件資料的清退、移交、立卷和歸檔工作。
2、嚴(yán)格公文辦理程序是搞好檔案工作的基礎(chǔ)。嚴(yán)格公文辦理程序,加強(qiáng)公文辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,是搞好檔案工作的基礎(chǔ)。在收文辦理的傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序和發(fā)文辦理的擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對(duì)、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序中,要嚴(yán)格遵守公文辦理程序各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,把工作責(zé)任落實(shí)到人,提高公文辦理質(zhì)量,避免公文的遺失和毀損,使所保存的檔案既能全面反映檢察院主要職能活動(dòng)情況,維護(hù)其歷史面貌,又為檔案的保管和利用打下良好的基礎(chǔ)。
3、確定專職檔案人員和保持其工作的相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)檔案管理工作的要求配備專職檔案人員并保持其工作的相對(duì)穩(wěn)定。檔案人員專職有利于增強(qiáng)對(duì)檔案工作的.責(zé)任心和使命感;保持檔案人員工作的相對(duì)穩(wěn)定性是檔案管理工作的客觀要求。檔案人員的變動(dòng)也應(yīng)該有一個(gè)工作上的銜接和熟悉的過(guò)程,也就是要有一個(gè)傳、幫、帶的過(guò)程。不能簡(jiǎn)單的履行一個(gè)交接手續(xù)完事。
4、加快紙質(zhì)檔案電子化進(jìn)程。電子檔案和紙質(zhì)檔案共存已經(jīng)有目共睹,但是電子檔案相對(duì)來(lái)說(shuō)更穩(wěn)定、更方便,更有利于長(zhǎng)期保存和提供利用,為此應(yīng)該建立兩套制管理,更好的方便檔案的合理使用,一是要提高對(duì)原始紙質(zhì)檔案的錄入速度,逐步實(shí)現(xiàn)軟件管理,二是要實(shí)現(xiàn)檔案管理設(shè)施的升級(jí),對(duì)檔案庫(kù)房及檔案管理設(shè)施進(jìn)行定期檢修和更新?lián)Q代,科學(xué)的管理好新型檔案材料,三是要規(guī)范電子檔案的歸檔管理,一般以保存兩套同版本的電子文件為宜,一套由檔案管理部門統(tǒng)一保管,另一套由相關(guān)業(yè)務(wù)部門保管。在硬件管理上,也需要特殊的保管設(shè)施和環(huán)境,溫度應(yīng)保持在17-20度之間,相對(duì)濕度保持在35-40%之間,還要有防磁設(shè)施等等。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,實(shí)現(xiàn)檔案工作便民。加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)管理工作,是加快檔案信息自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化,提高檔案系統(tǒng)整體功能的基礎(chǔ),為此需要做到以下幾點(diǎn),以體現(xiàn)檢察檔案工作的司法便民,一是進(jìn)一步加大軟硬件設(shè)施建設(shè),配備必要的掃描儀,打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等,實(shí)現(xiàn)檔案工作的便捷,提高檔案管理水平的物質(zhì)條件。二是統(tǒng)一分類號(hào),保證準(zhǔn)確檢索,三是用關(guān)鍵詞代替主題詞,簡(jiǎn)化查找實(shí)際,提高效率,四是向社會(huì)公布查閱檢察檔案程序,以及檔案室的辦公電話,保證當(dāng)事人及其代理律師能及時(shí)的查閱、復(fù)印有關(guān)的檔案文書資料。
6、堅(jiān)持和完善檔案利用的相關(guān)制度。檔案法規(guī)定,我國(guó)公民和組織持有合法證明,可以利用已經(jīng)開(kāi)放的檔案。檔案利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檔案查閱、復(fù)制、摘抄的相關(guān)制度,完善審批程序,履行登記簽字等手續(xù)。檔案人員要嚴(yán)格把好檔案利用的制度關(guān),遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定,防止給國(guó)家安全和利益,以及他人的合法權(quán)益帶來(lái)?yè)p害。
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