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“關(guān)于公共財政的問題”講座總結(jié) -演講發(fā)言
財政在西方的譯文是“public finance”，實際上暗含著公共財政的意思（個人覺得可能是西方國家的市場經(jīng)濟(jì)建立的時間比較久遠(yuǎn)而得名，于是就印證了張教授的觀點），“關(guān)于公共財政的問題”講座總結(jié)
。在中國，財政和公共財政的定義始終沒有一個權(quán)威而又清晰的定論，對我這樣的小兵來說更是迷糊多多。上周，有幸能在廳里聽到廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政系博士生導(dǎo)師張馨教授做的以“關(guān)于公共財政的問題”為主題的講座，受益多多。因此隨意記下廖廖幾筆，算是對講座內(nèi)容的消化和復(fù)習(xí)。張教授知識淵博、思路嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)清晰，他主要介紹三個方面的內(nèi)容（ppt有四部分，最后改革部分由于時間關(guān)系沒有展開）：
一、為什么出現(xiàn)公共財政問題？
2010年3月xx總理率新一屆政府出席記者招待會上說：“我們要推進(jìn)財政體制改革，使公共財政更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境�！碧岬搅怂^的公共財政，其實我很就納悶公共財政和財政到底有什么區(qū)別，因為在英文中都是public finance？以前的財政不是公共財政嗎？張教授沒有就這個問題首先給出答案，而是首先按時間順序介紹了中國經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展歷程。中國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了1958年、1973年、1978年和1994年四次大幅度改革，其中1973年和1978年是打破計劃的兩次改革，1994年初步建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。相應(yīng)地，我國財政體制為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變革在1994年進(jìn)行了大幅度調(diào)整，表現(xiàn)為⑴稅制改革⑵實行分稅制。盡管和發(fā)達(dá)國家的財政體制相比，還存有許多不同之處，但基本方向還是在沿著西方財政體制的方向。財政的整個改革目標(biāo)就是要建立公共財政制度，在中國，關(guān)于公共財政的提法在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生過激烈爭論。直到1998年12月，國家才正式提出了“初步建立公共財政的基本框架”，公共財政才真正賦予了新的含義。那時中國的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近十年的努力，已經(jīng)逐步建立，可以說：“公共財政是隨著整個市場化改革的進(jìn)程中出現(xiàn)的。”溫總理在答記者問時提到：“在未來五年，我要下決心推進(jìn)財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益�！笨梢钥闯�，公共財政的問題已經(jīng)得到了最高領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，問題到了如何落實的問題上來。
二、什么是“公共財政”？
公共財政的定義是什么？張教授提出了公共財政的三個主要內(nèi)容：公共財政是為市場提供公共服務(wù)的政府分配活動；公共財政是社會公眾或人民群眾的財政；公共財政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政制度。公共財政是財政的一部分，和市場相適應(yīng)的財政制度就是公共財政，是一種政府的分配活動，用于提供公共服務(wù)。從第二個方面指出了政府與人民群眾的關(guān)系是“管家”和“主人”的關(guān)系。因為稅收是掏納稅人的腰包；政府及其官員是納稅人養(yǎng)活的；政府必須并且只能為納稅人服務(wù)；政府不能浪費納稅人的錢。政府進(jìn)行的收支是屬于“管家”的活動，其權(quán)利和義務(wù)是相適應(yīng)的，
演講發(fā)言
《“關(guān)于公共財政的問題”講座總結(jié)》(http://m.oriental01.com)。第三個方面，當(dāng)今我國的財政體制并非是被市場經(jīng)濟(jì)中拉著走的，而是主動地去適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展等一系列進(jìn)程。此外，由于財政處于國家運行機(jī)制中的重要地位，當(dāng)今的改革應(yīng)該放在財政上來，通過對財政的改革進(jìn)一步引導(dǎo)政治體制的改革。張教授還特別解釋了為什么公共財政是隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立而產(chǎn)生的？在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于資源配置是計劃的，資源本身并沒有任何的選擇權(quán)；計劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)主體是國營經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底就是國家企業(yè)，表現(xiàn)為國家自己收，自己支。形象來說，國家的財政收入就是從左邊口袋拿到右邊口袋。而在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)主體是私人獨立的，私人的財產(chǎn)具有不可侵犯性質(zhì)。財政收入表現(xiàn)為納稅人的錢，是國家向納稅人掏腰包，因此，只有市場經(jīng)濟(jì)的建立才能導(dǎo)致公共財政的產(chǎn)生。在這個部分，非常清晰地說明了公共財政與國家財政的不同之處：有市場經(jīng)濟(jì)才有公共財政，沒有市場經(jīng)濟(jì)就沒有公共財政；沒有公共財政就沒有市場經(jīng)濟(jì)，有公共財政才能有真正的市場經(jīng)濟(jì)。三、如何構(gòu)建公共財政制度？
xx說：“其實一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義�！蔽鹩官|(zhì)疑，1215年英國〈大 〉的簽署，在財政發(fā)展史上具有劃時代的意義，諸侯也以法律形式剝奪英國王室的部分稅權(quán)。隨后數(shù)百年的較量中england parliament逐步控制了全部的財政決定權(quán)，僅把執(zhí)行權(quán)留給國王，在政治上也在1295年逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代議會的形式，財政方面體現(xiàn)在政府預(yù)算制度的形成。這是歷史上首個國家以法律的形式，由社會公眾約束帝王的權(quán)力，通過把執(zhí)行權(quán)留給國王、控制國家支出、控制英國國王的私人支出、控制公帳、控制舉債等系列的措施最終形成了史上首部政府預(yù)算制度。張教授歸納出來了政府預(yù)算制度的四個基本性質(zhì)：一是計劃性，政府必須編制年度收支計劃，經(jīng)議會批準(zhǔn)了才能執(zhí)行，從計劃性來看，它是約束政府行為的法律規(guī)范。同時也是一個誰決定誰的問題。在市場經(jīng)濟(jì)中，體現(xiàn)為市場對政府的決定和控制。二是歸一性，所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必須納入預(yù)算。坦率地說，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)要在我國要實現(xiàn)公共財政的目標(biāo)還有一段很長的路要走，不僅僅體現(xiàn)在財政的范疇，還體現(xiàn)于國家經(jīng)濟(jì)體制的問題。三是公開性，所有的政府收支，除某些特殊的例外，都必須向社會公眾公布，受到議會、社會公眾和輿論的監(jiān)督，其中知情權(quán)的透明度是最典型的體現(xiàn)。四是法治性，議會通過的預(yù)算具有法律效力，任何違背就是違法，都要受到法律追究和制裁。
張教授在最后探討了政府預(yù)算制度的歷史作用；整個社會根本轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性條件；如何更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面的內(nèi)容�？偟膩碚f，這個講座還是為我們提供了很多很新鮮的公共財政知識內(nèi)容，今天有機(jī)會把它寫出來，主要是為了總結(jié)，在今后的學(xué)習(xí)中還需花大工夫、大力氣去學(xué)習(xí)，不斷提高自己的財政專業(yè)素養(yǎng)，更加游刃有余地把工作做好！
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