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文件管理辦法精選11篇
文件管理辦法 篇1
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，建設(shè)法治政府，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本市行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。
市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱政府規(guī)范性文件;市、縣(區(qū))人民政府工作部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱部門規(guī)范性文件。
第三條 下列對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)沒有直接影響的文件不適用本辦法：
(一)工作紀(jì)律、工作流程等工作規(guī)則以及人事、財(cái)務(wù)、外事管理等內(nèi)部管理制度;
(二)內(nèi)部監(jiān)督考評(píng)、責(zé)任追究制度;
(三)明確職責(zé)分工、工作步驟、工作要求等內(nèi)容的工作方案、工作計(jì)劃;
(四)公布辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的告示。
第四條 行政規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)民主、精簡高效、有錯(cuò)必糾的原則。
第五條 有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件授權(quán)制定行政規(guī)范性文件。
第六條 制定行政規(guī)范性文件，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定。行政規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)以下事項(xiàng)：
(一)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng);
(二)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的事項(xiàng);
(三)超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)的事項(xiàng)。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期限。行政規(guī)范性文件有效期限一般不超過 5 年，特殊情況下，最長不超過 8 年;標(biāo)注“暫行”、“試行”的行政規(guī)范性文件有效期限最長不超過 2 年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。
第八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。具體規(guī)則和程序，由市人民政府另行規(guī)定。
第九條 下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外：
(一)臨時(shí)性機(jī)構(gòu);
(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu);
(三)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。
可以由政府工作部門制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件，原則上不以本級(jí)人民政府的名義制定發(fā)布。
第十條 行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“決定”、“意見”、“實(shí)施細(xì)則”、“公告”、“通告”、“通知”等，但不得稱“條例”、“工作方案”、“實(shí)施方案”、“工作計(jì)劃”。
除內(nèi)容復(fù)雜的以外，行政規(guī)范性文件不分章節(jié)。
第二章 制定程序
第十一條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：
(一)調(diào)研起草;
(二)征求意見;
(三)組織論證;
(四)合法性審查;
(五)集體討論決定;
(六)公布。
行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得公布施行;未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。
第十二條 政府規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)主管部門或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)起草，部門規(guī)范性文件由部門負(fù)責(zé)組織起草。起草行政規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對(duì)所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施、實(shí)施的效果等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十四條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位的意見;征求意見應(yīng)當(dāng)附行政規(guī)范性文件草案及起草說明。
有關(guān)單位對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容有較大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商后不能統(tǒng)一的，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。
第十五條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見。公開征求意見應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上全文登載行政規(guī)范性文件草案及起草說明;公開征求意見還可以采取在公開發(fā)行的報(bào)刊上登載，問卷調(diào)查，召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
行政規(guī)范性文件草案涉及重大事項(xiàng)的，公開征求意見的期限不得少于 15 日。
公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理。行政規(guī)范性文件公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公開征求意見采納情況予以反饋。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的網(wǎng)上公開征求意見平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)本級(jí)政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件在統(tǒng)一平臺(tái)上公開征求意見。
第十六條 起草涉及重大事項(xiàng)或者專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
第十七條 起草單位起草完成行政規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)送制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十八條 行政規(guī)范性文件合法性審查的范圍包括：
(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;
(二)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件;
(三)是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào);
(四)制定程序是否符合本辦法的.規(guī)定。
第十九條 起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)先行組織進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)辦公會(huì)議集體討論。未經(jīng)合法性審查、辦公會(huì)議集體討論并經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署的政府規(guī)范性文件送審稿，不得報(bào)請(qǐng)政府審議。
第二十條 報(bào)請(qǐng)審議政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提交以下材料：
(一)政府規(guī)范性文件送審稿;
(二)起草說明，包括制定的必要性、可行性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施以及征求意見的采納情況、不予采納意見的說明等內(nèi)容;政府規(guī)范性文件的有效期限超過 5 年、施行日期在簽署之日起 30 日內(nèi)或者制定程序適用本辦法第二十六條規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)作出說明;
(三)征求意見的有關(guān)材料;
(四)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件;
(五)起草單位合法性審查意見;
(六)起草單位辦公會(huì)議討論的紀(jì)要、記錄;
(七)其他有關(guān)材料。
起草單位報(bào)送的材料不齊全、不規(guī)范的，政府法制機(jī)構(gòu)可以退回起草單位，并說明理由。
第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查，一般應(yīng)當(dāng)在收齊材料后 7 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并出具書面審查意見。內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大，或者涉及其他重大問題的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 7 個(gè)工作日。
第二十二條 政府規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過后，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其起草說明、合法性審查意見、征求意見材料等送政府辦公廳(室)。
合法性審查通過后，起草單位對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出修改的，應(yīng)當(dāng)再次報(bào)送合法性審查;其他對(duì)文字或者結(jié)構(gòu)作出修改的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中作出說明。
政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定政府規(guī)范性文件的必要性、規(guī)范性以及是否通過合法性審查等進(jìn)行審查。
第二十三條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：
(一)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定;
(二)部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議討論決定。
未經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查通過，不得提交制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第二十四條 經(jīng)審議通過的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體施行日期，施行日期應(yīng)當(dāng)確定在簽署之日起 30 日后;不及時(shí)施行將影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者妨礙施行的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在簽署之日起 30 日內(nèi)施行。
第二十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)或者當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊等形式向社會(huì)統(tǒng)一公布行政規(guī)范性文件文本。
第二十六條 符合下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化行政規(guī)范性文件制定程序，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審查、集體討論決定并公布：
(一)因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急情況需要制定行政規(guī)范性文件的;
(二)為執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要制定行政規(guī)范性文件的;
(三)為依法實(shí)施臨時(shí)限制施工、道路通行等措施需要制定行政規(guī)范性文件且實(shí)施期限在 15 日以內(nèi)的;
(四)行政規(guī)范性文件有效期屆滿，經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)施行且不需要作出修改的;
(五)經(jīng)國家機(jī)關(guān)依法審查監(jiān)督，認(rèn)為行政規(guī)范性文件不合法，需要修改或者廢止的;
(六)重申法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。
第三章 監(jiān)督管理
第二十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署之日起 15 日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
(一)政府規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府;
(二)政府派出機(jī)關(guān)、工作部門制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)、工作部門的人民政府;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)直接管理該組織的人民政府或者由直接管理該組織的部門報(bào)本級(jí)人民政府;
(四)行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織與非行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織按照第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定報(bào)備;
(五)政府工作部門與中央、自治區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，分別報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在主要負(fù)責(zé)人簽署之后，公布之前報(bào)送備案。
第二十八條 行政規(guī)范性文件備案審查工作由政府法制機(jī)構(gòu)(以下簡稱備案機(jī)構(gòu))具體承辦。備案機(jī)構(gòu)可以直接出具備案審查意見。
第二十九條 報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件文本、起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況匯總、制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見和負(fù)責(zé)人集體討論決定的材料。
行政規(guī)范性文件的有效期限超過 5 年、施行日期在簽署之日起 30 日內(nèi)或者制定程序適用本辦法第二十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出說明。
第三十條 對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，材料不全的，由備案機(jī)構(gòu)退回材料并一次性告知限期補(bǔ)正。
第三十一條 備案機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合;需要征求相關(guān)部門意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十二條 備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查，經(jīng)審查合法的，予以備案;經(jīng)審查不合法的，不予備案，并通知制定機(jī)關(guān)限期自行糾正。
第三十三條 行政規(guī)范性文件經(jīng)審查不予備案，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求自行糾正，并將處理結(jié)果報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)構(gòu)。
制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期不自行糾正的，由備案機(jī)構(gòu)提請(qǐng)備案機(jī)關(guān)作出改變或者撤銷行政規(guī)范性文件的決定。
第三十四條 備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月上旬將上月準(zhǔn)予備案的行政規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。
第三十五條 建立行政規(guī)范性文件清理長效工作機(jī)制。實(shí)行行政規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。未列入有效目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，上位法制定、修改、廢止情況，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的專項(xiàng)清理要求，及時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理;清理涉及政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府提出修改或者廢止的建議。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十六條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿前 6 個(gè)月，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為該文件需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，可以繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新制定公布。
第三十七條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件相抵觸的，可以向備案機(jī)構(gòu)書面提出審查建議。備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查，并將處理結(jié)果答復(fù)建議人。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)超越法定權(quán)限;
(二)未經(jīng)聽取意見;
(三)未經(jīng)合法性審查;
(四)未經(jīng)集體討論決定;
(五)無正當(dāng)理由拒不糾正經(jīng)備案審查不合法的行政規(guī)范性文件。
第四章 附 則
第三十九條 本辦法自 20xx 年 1 月 1 日起施行。本辦法施行前已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，由市、縣(區(qū))人民政府組織進(jìn)行清理。經(jīng)清理繼續(xù)有效的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定其有效期限，并向社會(huì)公布。
文件管理辦法 篇2
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)全市政府規(guī)范性文件的管理和備案工作,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,建立科學(xué)化、民主化、制度化的行政決策機(jī)制,維護(hù)法制統(tǒng)一,推進(jìn)依法行政,根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》(河南省人民政府令第169號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本市行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)的制定、備案及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條本辦法所稱規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,行政機(jī)關(guān)制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、在一定期限內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的文件。
第四條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則:
(一)合法性原則。以法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定為依據(jù),維護(hù)法制統(tǒng)一;
(二)合理性原則。體現(xiàn)改革精神和精簡、統(tǒng)一、效能的要求,確立的主要制度符合實(shí)際情況,公平合理地界定行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間、行政管理相對(duì)人相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;(三)公眾參與原則。充分保障相關(guān)行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán),廣泛聽取各方面的意見和建議;
(四)權(quán)責(zé)一致原則。在賦予行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí),規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和違法行使職權(quán)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;
(五)必要性原則。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策已有明確、可操作性規(guī)定的,規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定或簡單轉(zhuǎn)發(fā)。
第五條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第六條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督管理。
各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督管理。
政府各部門和其他有關(guān)單位(以下簡稱市直各單位)應(yīng)當(dāng)配合本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)做好規(guī)范性文件制定和備案審查的相關(guān)工作。
第二章起草
第七條規(guī)范性文件由政府各部門負(fù)責(zé)起草。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及公眾重大利益、社會(huì)關(guān)注度高或者專業(yè)性強(qiáng)的,起草單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與起草。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的,應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草;聯(lián)合起草時(shí),由一個(gè)部門主辦,其他部門配合。關(guān)系政府工作大局的重要規(guī)范性文件,由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)牽頭,組成專門小組負(fù)責(zé)起草工作。
第八條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:
(一)行政許可;
(二)行政處罰;
(三)行政強(qiáng)制;
(四)行政事業(yè)性收費(fèi),但省人民政府以及省財(cái)政、價(jià)格主管部門按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外;
(五)政府性基金;
(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。
沒有法律、法規(guī)依據(jù),規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
第九條起草規(guī)范性文件,應(yīng)做好下列準(zhǔn)備工作:
(一)就規(guī)范性文件擬規(guī)定的主要措施進(jìn)行調(diào)查研究,總結(jié)有關(guān)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。已有文件作出相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)對(duì)原文件實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià),并對(duì)制定新文件的必要性進(jìn)行論證;
(二)搜集相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件,明確其規(guī)定和精神,搜集外地有關(guān)資料并與本地進(jìn)行對(duì)比研究。需要進(jìn)行調(diào)研的,應(yīng)當(dāng)擬定調(diào)研提綱并報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出意見;
(三)論證規(guī)范性文件擬設(shè)定的基本制度和擬解決的基本問題,對(duì)其可行性作出說明。
第十條規(guī)范性文件起草過程中,起草單位應(yīng)當(dāng)組織本單位相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行研究,并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律和技術(shù)審查;涉及其他部門職責(zé)或與其他部門關(guān)系密切(部門職責(zé)規(guī)定、財(cái)政資金分配等)的,應(yīng)當(dāng)采取征求意見、召開座談會(huì)等方式充分征求相關(guān)部門意見。被征求意見部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)涉及本部門的問題提出意見和建議,并蓋章確認(rèn)。
第十一條涉及行政管理相對(duì)人切身利益或有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容有較大分歧的`,可采取書面定向征求意見或登報(bào)、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式公開聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或公民的意見和建議。
涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定,或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
第十二條公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見和建議的,起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理。
第十三條有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件草稿的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見,由起草單位與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,仍存在重大分歧的,報(bào)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、決定。對(duì)重大分歧意見的協(xié)商、處理情況,應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第十四條起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見和建議情況對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改,形成送審稿報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)人簽署;屬二個(gè)及二個(gè)以上單位共同起草的,由所有起草單位負(fù)責(zé)人共同簽署。
第十五條起草單位報(bào)送規(guī)范性文件送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送以下材料:
(一)規(guī)范性文件起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、主要依據(jù)、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的處理情況等內(nèi)容。本級(jí)政府現(xiàn)有文件已對(duì)有關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定的,還應(yīng)說明擬制定文件與原文件的協(xié)調(diào)、銜接、創(chuàng)新情況;
(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策規(guī)定及外地參考材料;
(三)征求的相關(guān)單位與個(gè)人意見原件、座談會(huì)和論證會(huì)原始記錄、聽證會(huì)的聽證報(bào)告;
(四)審查文件必備的其他材料。
報(bào)送材料不齊備的,政府法制機(jī)構(gòu)可責(zé)令限期補(bǔ)齊。
第三章審查
第十六條政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下幾個(gè)方面對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查:
(一)是否符合本規(guī)定確定的原則和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定;
(二)是否與本級(jí)政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;
(三)是否按照本規(guī)定征求意見或進(jìn)行論證、聽證;是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民對(duì)規(guī)范性文件征求意見稿提出的意見和建議;
(四)是否符合規(guī)范性文件體裁、文字語言、邏輯結(jié)構(gòu)等技術(shù)要求;
(五)需要審查的其他內(nèi)容。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件送審稿之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢,但需要協(xié)調(diào)部門意見、召開論證會(huì)、聽證會(huì)、組織考察和等候起草單位報(bào)送依據(jù)材料的時(shí)間除外。
第十七條政府法制機(jī)構(gòu)在必要時(shí),可以將送審稿修改后發(fā)送有關(guān)單位重新征求意見,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按期限要求及時(shí)回復(fù)書面意見,并提交相應(yīng)依據(jù)材料;涉及重大問題的,可采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式廣泛征求意見和建議。
認(rèn)為確有必要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的,可以列出考察提綱,組織有關(guān)部門進(jìn)行考察。
第十八條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查后,根據(jù)不同情況分別作出如下處理:
對(duì)于制定條件已經(jīng)成熟,符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定的,建議提交政府集體討論研究;
(二)有下列情形之一的,提出書面審查意見,退回起草單位修改:
1.送審稿的文字表述、邏輯結(jié)構(gòu)等語言技術(shù)有重大缺陷,妨礙對(duì)文件的準(zhǔn)確理解或者與規(guī)范性文件語言規(guī)范嚴(yán)重不符的;
2.在審查過程中發(fā)現(xiàn)與本級(jí)政府原有文件不協(xié)調(diào)、不銜接,起草單位不能提出明確意見又不接受政府法制機(jī)構(gòu)意見的;
3.制度設(shè)計(jì)有明顯缺陷需要重新考慮改進(jìn)的;
4.對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草單位應(yīng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商而未進(jìn)行協(xié)商或者沒有依照本規(guī)定進(jìn)行論證、聽證,且不屬急辦事項(xiàng)的。
(三)有下列情形之一的,報(bào)請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意,退回起草單位:
1.限制行政管理相對(duì)人權(quán)利或增加其義務(wù),沒有法定依據(jù)的;
2.重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件的規(guī)定,沒有新內(nèi)容的;
3.擬定的文件不具有可行性的;
4.屬于部門職責(zé)范圍,應(yīng)由部門制發(fā)文件的;
5.屬于執(zhí)行性的技術(shù)規(guī)范或具體操作性的內(nèi)容,不宜由政府制發(fā)文件的。
第四章決定和公布
第十九條制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定。
第二十條政府常務(wù)會(huì)議討論規(guī)范性文件草案時(shí),起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)就草案主要內(nèi)容進(jìn)行說明,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。
第二十一條起草單位應(yīng)根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議討論意見,對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容予以審定后,按照政府公文運(yùn)行程序運(yùn)行。
第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個(gè)工作日內(nèi),通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件,還應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙上全文向社會(huì)公布,電視臺(tái)應(yīng)及時(shí)發(fā)布消息。
未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi),向上一級(jí)政府備案。
第五章監(jiān)督管理
第二十四條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè),建立健全規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,方便公眾查詢。
第二十五條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱、抽查下級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式,對(duì)規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前向上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送上年度規(guī)范性文件管理情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
第二十六條健全規(guī)范性文件每隔2年進(jìn)行一次清理制度。
有下列情形之一的,規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理:
(一)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的;
(二)調(diào)整對(duì)象已不存在的;
(三)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理的情形。
實(shí)施機(jī)關(guān)形成規(guī)范性文件清理意見后,應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第二十七條規(guī)范性文件清理結(jié)果經(jīng)本級(jí)政府審定后,應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)統(tǒng)一公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。
未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)清理后的政府規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。
第二十八條公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件有異議的,可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。
制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)審查完畢并告知當(dāng)事人;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長并告知當(dāng)事人,但是延長期限最多不超過30日。
經(jīng)審核,認(rèn)為異議成立的,按照原發(fā)文程序,由原制定機(jī)關(guān)做出。
第六章備案審查
第二十九條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)政府、政府各部門(以下簡稱備案機(jī)關(guān))向政府備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第三十條規(guī)范性文件按照下列規(guī)定報(bào)送備案:
(一)縣(市、區(qū))政府的規(guī)范性文件向市政府備案;
(二)政府工作部門的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)政府備案;
(三)政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府備案;
第三十一條備案機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案時(shí),應(yīng)當(dāng)向接受備案的政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料的電子文本:
(一)規(guī)范性文件的正式文本和起草說明;(二)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策;(三)征求意見、合法性審查、政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論等情況;
(四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。
第三十二條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:
(一)是否超越備案機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;
(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策相抵觸;
(三)是否違反本辦法第八條的禁止性規(guī)定;
(四)是否符合規(guī)范性文件的制定程序;
(五)其他依法需要審查的內(nèi)容。
第三十三條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起30日內(nèi)審查完畢;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,但是延長期限最多不超過15日。
第三十四條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)向備案機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。
備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起20日內(nèi)自行糾正,并書面反饋情況;逾期不糾正的,由政府法制機(jī)構(gòu)提出撤銷意見,報(bào)本級(jí)政府予以撤銷,并向社會(huì)公布。
第三十五條規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。
第七章附則
第三十六條因發(fā)生重大緊急事件,為保障公共安全和重大公共利益或執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定以及出現(xiàn)其他緊急情況,需要立即制定規(guī)范性文件的,經(jīng)本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可簡化制定程序。
第三十七條市、縣(市、區(qū))政府各部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,其規(guī)范性文件的制定,可參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條本辦法自20xx年1月1日起施行。20xx年11月1日《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定〉的通知》(新政〔20xx〕50號(hào))同時(shí)停止執(zhí)行。
文件管理辦法 篇3
1．目的和適用范圍
1、1目的
為確保與體系（包括質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系，以下同）相關(guān)文件的可靠性及有效性，使對(duì)體系有效運(yùn)行起重要作用的各個(gè)場所，均能得到相應(yīng)文件的有效版本，防止使用失效或作廢的文件，以保證體系有效運(yùn)行。
1、2適用范圍
本管理辦法適用于公司各部門使用的、與體系有關(guān)的文件，并包括有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和需方提供的圖樣等外來文件。
2．管理職責(zé)
2、1總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)和外部一般性文件的收、轉(zhuǎn)、發(fā)和統(tǒng)一歸檔，并負(fù)責(zé)組織、編制、更改和管理公司一般性文件。
2、2體系認(rèn)證辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)體系文件的收、轉(zhuǎn)、發(fā)和統(tǒng)一歸檔，并負(fù)責(zé)組織、編制、更改和管理公司的體系文件。
2、3受控文件的文件管理員負(fù)責(zé)《文件更改通知單》的存檔，并依照《文件更改通知單》，對(duì)更改過的文件使用的有效性負(fù)責(zé)。
2、4采購計(jì)劃、合同及合同評(píng)審等文件，由各部門歸口管理。
3．文件的審批
3、1公司管理性文件由總經(jīng)理審批。
3、2公司技術(shù)性文件由主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
3、3采購計(jì)劃、合同及合同評(píng)審等文件由公司主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。
3、4新編制的文件和修訂/更改后的文件均應(yīng)以發(fā)文登記表的形式，明確文件的發(fā)放范圍和數(shù)量，并交相應(yīng)文件審批人審批，此書面材料一并作為有關(guān)資料與受控文件一起存檔。
3、5受控文件（時(shí)效性文件及有特殊格式的除外）應(yīng)以適當(dāng)方式標(biāo)注文件歸口管理部門、文件主要起草人、文件審批人、文件發(fā)布日期、文件實(shí)施日期等。
4．文件發(fā)放
公司下發(fā)的文件，由文件管理部門與文件起草部門協(xié)商確定發(fā)放范圍，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后（受控文件標(biāo)出受控號(hào)），由文件歸口管理部門發(fā)放，文件接受人須在發(fā)文登記表中簽收。其中，受控文件的發(fā)放范圍不得隨意更改，增發(fā)時(shí)，須按原發(fā)放程序辦理。
5．文件的修訂/更改
5、1由于實(shí)際情況發(fā)生變化或由于其他原因需要對(duì)正在執(zhí)行的文件的內(nèi)容做修訂更改時(shí)，原則上要求由文件原起草部門負(fù)責(zé)修訂/更改。受控文件修訂/更改前，應(yīng)填寫《文件更改通知單》，提出文件更改理由、更改內(nèi)容等，經(jīng)原審批人審批后，由此文件的修訂更改部門實(shí)施更改，并將《文件更改通知單》（打印件）交文件歸口管理部門存檔。如文件原審批人調(diào)出或其他原因而無法審批時(shí)，由公司總經(jīng)理指定的'審批人審批，并提供有關(guān)資料。
5、2文件更改，若需指定其他人員會(huì)簽或?qū)徟鷷r(shí)，應(yīng)提供會(huì)簽或?qū)徟挠嘘P(guān)資料。
5、3文件的更改可能對(duì)程序、體系或其他單位構(gòu)成影響時(shí)，由更改單位負(fù)責(zé)采取協(xié)調(diào)措施，商定實(shí)施、更改的合適時(shí)間，并由有關(guān)部門對(duì)受影響的其他文件作相應(yīng)的修改。
5、4文件有較大更改或更改超過5次以上者或視情況確定換版。
6．管理
6、1文件從起草、審核、淺批到印發(fā)、存檔，應(yīng)遵從本文件規(guī)定，上級(jí)來文的轉(zhuǎn)發(fā)須填寫發(fā)文記錄。
6、2文件管理人員負(fù)責(zé)將上級(jí)來文及時(shí)交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員傳閱。
6、3非受控文件的管理：由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)登記下發(fā)。
7．文件的收、轉(zhuǎn)、發(fā)
7、1集團(tuán)公司發(fā)布的受控文件，由體系認(rèn)證辦公室登記后存檔或轉(zhuǎn)發(fā)。
7、2公司起草發(fā)布的受控文件，由起草或修訂/更改部門做好文件標(biāo)示，連同批準(zhǔn)的有關(guān)資料一同交文件發(fā)放人員；文件發(fā)放人員按發(fā)放數(shù)量復(fù)印，填寫發(fā)文登記表，按文件發(fā)放范圍和數(shù)量下發(fā)，并將原文原件連同相關(guān)資料存檔。
7、3當(dāng)受控文件需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)首先將文件送交發(fā)問單位，由文件歸口管理部門登記后再轉(zhuǎn)發(fā)，不可私自轉(zhuǎn)發(fā)。
8．文件損壞/丟失
受控文件在有效期內(nèi)丟失或損壞，應(yīng)由丟失或損壞文件的部門人員向文件歸口管理部門提出更換/補(bǔ)發(fā)；對(duì)于丟失文件，文件歸口管理部門在原發(fā)文登記表中所丟失文件的備注欄內(nèi)注明“丟失”和丟失日期，并補(bǔ)發(fā)該文件，登記新的受控號(hào)；對(duì)于損壞文件，在補(bǔ)發(fā)該文件的同時(shí)應(yīng)銷毀就舊文件，補(bǔ)發(fā)文件受控號(hào)不變，不再重新登記。
9．文件的作廢
作廢的文件應(yīng)及時(shí)收回并銷毀，時(shí)效性受控文件不再收回和銷毀，逾期自行作廢。對(duì)有必要存檔或?yàn)榉e累知識(shí)而保留的作廢文件須有作廢標(biāo)記，以免誤用。
10．文件的領(lǐng)取及保存
領(lǐng)取時(shí)，須在發(fā)文登記表上簽名，文件領(lǐng)取人應(yīng)對(duì)所持有的文件妥善保管，不得丟失、損毀。
11．記錄保管
非時(shí)效性（非）受控文件的發(fā)文登記表，在文件作廢后仍需保存3年。時(shí)效性（非）受控文件發(fā)文登記表在文件作廢后仍需保存1年。
附加說明：
本文件歸口單位：
本文件起草人：本文件批準(zhǔn)人：
本文件發(fā)布日期：本文件實(shí)施日期：
文件管理辦法 篇4
機(jī)要文件是傳遞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府密級(jí)較高的文件，機(jī)要文件的管理要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、保密。
一、辦理程序
(一)機(jī)要文件由機(jī)要人員簽收、啟封、核對(duì)、登記后，送辦公室主任提出擬辦意見報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)或主持工作的'領(lǐng)導(dǎo)簽批，文件應(yīng)于當(dāng)日處理，電報(bào)、急件隨到隨處理。
(二)按領(lǐng)導(dǎo)簽批的范圍進(jìn)行傳閱。
(三)需辦理的，按局領(lǐng)導(dǎo)指示及時(shí)傳閱有關(guān)科室辦理。
(四)歸檔，交上級(jí)部門。
二、傳閱
(一)傳閱文件要嚴(yán)格履行登記手續(xù)，按照文件閱讀范圍進(jìn)行傳閱。
(二)機(jī)要人員要隨時(shí)掌握文件行蹤和傳閱進(jìn)度，避免中途積壓、漏傳、橫傳。
(三)對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)閱后所作的批示，要及時(shí)通知有關(guān)科室辦理，并做好機(jī)要文件管理，防止文件丟失。
三、保密
(一)機(jī)要人員要忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)守保密規(guī)定，做到不該說的不說。
(二)對(duì)于機(jī)要文件，要單獨(dú)存放，嚴(yán)加保管。
(三)借閱機(jī)密、秘密級(jí)文件，需經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn);絕密級(jí)文件一般不外借，確需借閱，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(四)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)保密規(guī)定，不得將涉密文件留在辦公室過夜或帶回宿舍閱讀。
(五)涉密文件，不得復(fù)制或摘抄。
四、歸檔
(一)傳閱和辦理完畢的文件，應(yīng)及時(shí)清理收回，分類整理，保持整潔、清潔。
(二)凡參加會(huì)議帶回或其他途徑簽收到的涉密文件，應(yīng)及時(shí)送交機(jī)要室登記歸檔。
(三)干部出差、調(diào)動(dòng)工作或離退休時(shí)必須將自己使用或傳閱的機(jī)要文件全部退回機(jī)要室。
(四)機(jī)要人員按上級(jí)要求及時(shí)將機(jī)要文件收回。
文件管理辦法 篇5
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保依法行政，洪梅鎮(zhèn)制定了《洪梅鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理辦法》。
文件管理辦法 篇6
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保依法行政，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)政府依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范行政管理事項(xiàng)的文件。
本辦法所稱行政規(guī)范性文件限于以鎮(zhèn)政府名義(含鎮(zhèn)人民政府辦公室)發(fā)布的規(guī)范性文件。
第三條 行政規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布和備案等活動(dòng)，適用本辦法。
鎮(zhèn)政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。
第四條 下列機(jī)構(gòu)不得以自己的名義發(fā)布行政規(guī)范性文件：
(一)臨時(shí)性機(jī)構(gòu);
(二)為完成某項(xiàng)專門任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);
(三)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(鎮(zhèn)人民政府辦公室除外)。
第五條 鎮(zhèn)政府法制辦公室(下稱鎮(zhèn)法制辦)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的審查、發(fā)布、備案、解釋等工作。
第六條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定;
(二)屬于鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)范圍;
(三)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一;
(四)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第七條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：
(一)設(shè)定行政許可事項(xiàng)、行政處罰以及行政強(qiáng)制措施;
(二)設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi);
(三)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。
第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔;條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第九條 行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及實(shí)體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。
行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。
第二章 行政規(guī)范性文件編制計(jì)劃和起草
第十條 編制行政規(guī)范性文件年度立規(guī)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省和市確定的立法重點(diǎn)，并結(jié)合鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面考慮，統(tǒng)籌安排，科學(xué)編制。
第十一條 行政規(guī)范性文件的年度立規(guī)計(jì)劃由各部門根據(jù)各自工作實(shí)際情況擬定，并填寫立規(guī)申請(qǐng)表。立規(guī)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度作出說明。
各部門應(yīng)當(dāng)于每年12月份向鎮(zhèn)法制辦提交下一年的立規(guī)申請(qǐng)表。
第十二條 鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的立規(guī)申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)綜合平衡后，編制我鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃。
第十三條 列入制定計(jì)劃的行政規(guī)范性文件，由制定計(jì)劃的起草部門按確定的內(nèi)容、時(shí)間完成起草任務(wù)，報(bào)鎮(zhèn)法制辦審查;未列入當(dāng)年制定計(jì)劃的行政規(guī)范性文件，鎮(zhèn)法制辦一般不予審查，確需制定的，經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意增補(bǔ)列入計(jì)劃。
第十四條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第十五條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見，增加公眾參與程度。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和公開向社會(huì)征求意見等形式。
第十六條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。
第十七條 行政規(guī)范性文件由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門組織起草。
起草行政規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、機(jī)構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專家、機(jī)構(gòu)起草。
第十八條 部門組織起草行政規(guī)范性文件，如有必要，可以提前征求鎮(zhèn)法制辦的意見，并可邀請(qǐng)鎮(zhèn)法制辦參與調(diào)研、論證。
第十九條 起草行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，涉及政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，由黨政辦統(tǒng)一向其他部門征求意見并匯總反饋回起草單位。對(duì)存在不同意見的應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說明情況和理由。
第二十條 部門組織起草的行政規(guī)范性文件送審稿(以下簡稱“送審稿”)須經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見，兩個(gè)以上部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署，由主辦部門負(fù)責(zé)送審。
第三章 行政規(guī)范性文件的審查
第二十一條 送審稿在提請(qǐng)鎮(zhèn)委委員、副鎮(zhèn)長聯(lián)席會(huì)議(以下簡稱“班子會(huì)議”)審議前應(yīng)送鎮(zhèn)法制辦審查，并附送下列材料：
(一)送審稿一式兩份(紙質(zhì)版一份，WORD文檔一份);
(二)制定行政規(guī)范性文件的起草說明(包括必要性、可行性和起草的簡要過程);
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)行政規(guī)范性文件依據(jù);
(四)有關(guān)部門的協(xié)商意見及主要存在問題的說明;
(五)有關(guān)聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告及參考資料的說明;
(六)其他相關(guān)材料。
第二十二條 送審稿按照公文處理的有關(guān)規(guī)定由鎮(zhèn)法制辦統(tǒng)一收文審查。
第二十三條 送審部門提交的材料符合本辦法第二十一條規(guī)定的，鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。
第二十四條 送審稿有下列情況之一的，鎮(zhèn)法制辦可以緩辦或退回起草部門：
(一)有關(guān)部門或組織對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關(guān)部門或組織協(xié)商的;
(二)送審稿及相關(guān)資料不符合本辦法第二十一條規(guī)定的;
(三)未列入年度立規(guī)計(jì)劃且未經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意增補(bǔ)列入計(jì)劃。
第二十五條 鎮(zhèn)法制辦主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：
(一)是否符合《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條、第八條和第九條規(guī)定;
(二)是否與正在實(shí)施的市、鎮(zhèn)政府的行政規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;
(三)是否正確處理了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的意見;
(四)是否符合行政規(guī)范性文件的技術(shù)要求;
(五)需要審查的其他內(nèi)容。
第二十六條 鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。
送審稿內(nèi)容復(fù)雜，爭議較大或涉及其他重大問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)鎮(zhèn)法制辦負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長審查期限及其理由書面告知送審部門。
鎮(zhèn)法制辦在規(guī)定期限內(nèi)未提出書面審查意見的，視為審查同意。
第二十七條 送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，送審部門在起草過程中未采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公布等方式公開聽取社會(huì)公眾意見的，鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)要求送審部門向社會(huì)公開征求意見。
公開征求意見的時(shí)間一般為15日。公開征求意見的時(shí)間不計(jì)入本辦法第二十六條規(guī)定的的審查期限。
第二十八條 鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集、審查社會(huì)公眾的意見，并及時(shí)向提出意見的公民、法人或其他組織反饋對(duì)意見的采納情況。
第二十九條 鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)送審稿進(jìn)行審查，根據(jù)情況分別作出審查意見：
(一)送審稿符合本辦法第二十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審查同意的意見;
(二)送審稿違反本辦法第二十五條規(guī)定或制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，鎮(zhèn)法制辦認(rèn)為不適宜發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)作出補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見，退回送審部門。
第三十條 送審部門應(yīng)當(dāng)按照鎮(zhèn)法制辦的審查意見對(duì)送審稿進(jìn)行補(bǔ)充修改，再重新報(bào)送鎮(zhèn)法制辦審查。
第三十一條 送審部門對(duì)鎮(zhèn)法制辦的審查意見有異議的，可自接到審查意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)向鎮(zhèn)法制辦反饋。
第三十二條 送審稿符合以下情形之一的，由送審部門提請(qǐng)班子會(huì)議審議：
(一)鎮(zhèn)法制辦作出審查同意意見的;
(二)鎮(zhèn)法制辦在規(guī)定期限內(nèi)未提出書面審查意見的。
第三十三條 班子會(huì)議對(duì)送審稿進(jìn)行審議，根據(jù)情況作出如下決議：
(一)對(duì)無原則性分歧意見的`，同意報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);
(二)對(duì)存在原則性分歧意見，經(jīng)班子會(huì)議討論后仍未達(dá)成一致意見的，將送審稿退回送審部門再行修改后按本辦法的規(guī)定重新報(bào)送。
第四章 公布與解釋
第三十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。未向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第三十五條 鎮(zhèn)政府在辦公所在地、公共場所建立公告欄，公布其制定的行政規(guī)范性文件，也可以通過媒體發(fā)布行政規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。
第三十六條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起30日后施行。但公開發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。
第三十七條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于鎮(zhèn)法制辦。
第五章 其他規(guī)定
第三十八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，報(bào)送市法制局備案。報(bào)送備案的資料包括行政規(guī)范性文件正式文本、起草說明和備案報(bào)告紙質(zhì)文本(PDF版)。對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件中需要說明的事項(xiàng)，應(yīng)寫入備案報(bào)告。
第三十九條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。暫行、試行的規(guī)范性文件有效期自施行之日起不超過3年，其他行政規(guī)范性文件有效期自發(fā)布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。
行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，原起草部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果重新修訂。
重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的要求重新報(bào)送審查。
第四十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每年清理一次。原起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策的調(diào)整情況，提出對(duì)行政規(guī)范性文件的清理建議，報(bào)鎮(zhèn)法制辦審查，由鎮(zhèn)法制辦統(tǒng)一進(jìn)行清理。
第四十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件不符合本辦法的，可以向鎮(zhèn)法制辦提出審查的建議。鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
第四十二條 本辦法自公開發(fā)布之日起30日后施行，有效期為5年。
文件管理辦法 篇7
1、目的
為規(guī)范本公司文件分類、編號(hào)、擬定、審批、用印、收發(fā)處理、整理存檔等工作，特制定本制度，適用于正龍物業(yè)有限公司及下屬管理中心各部門的文件管理工作。
2、職責(zé)
2、1總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司所有對(duì)外發(fā)文審批。
2、2管理中心經(jīng)理負(fù)責(zé)管理中心文件的審批。物業(yè)部負(fù)責(zé)管理中心文件的打印及文號(hào)的管理工作。
2、3部門主管負(fù)責(zé)本部門文件的擬制與審核，及負(fù)責(zé)本部門對(duì)公司內(nèi)部發(fā)文的審批，并負(fù)責(zé)定期將已處理完畢的文件移交行政人事部。
2、4行政人事部負(fù)責(zé)公司文件格式、文號(hào)及內(nèi)容的審核，用印管理、歸檔管理工作。
3、文件種類
3、1上行文:請(qǐng)示，報(bào)告，計(jì)劃，總結(jié);
3、2下行文:批復(fù)，決定，通知，通告，通報(bào)，制度，規(guī)定;
3、3平行文:信函，會(huì)議紀(jì)要。
4、文件格式
4、1發(fā)文統(tǒng)一使用以上文件類別之一。
4、2秘密等級(jí)和緊急程度，用來確定文件發(fā)送方式及辦理速度，統(tǒng)一在文件的左上角位置加注。
4、3收文單位。是指用來處理或答復(fù)文件中有關(guān)問題和有關(guān)事項(xiàng)的單位。
4、4正文。是文件的主體部分。文件制發(fā)的目的和根據(jù)，講述什么事情，解決什么問題以及辦法和要求，都要在正文中闡述清楚:
4、5標(biāo)題統(tǒng)一使用二號(hào)或三號(hào)黑體字，放在居中位置;
4、6正文統(tǒng)一使用四號(hào)或小四宋體字，與主送單位等保持一致。每段開頭空兩個(gè)字;要合理地劃分段落、正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，行間距為1、5倍，以清晰、美觀為原則;
4、7附件。通常指隨正文發(fā)出的補(bǔ)充說明材料:如果該文件有附件的，應(yīng)在正文之下、發(fā)文單位落款的左上側(cè)，專行空兩格注明"附件:"字樣;如果附件較多，還須編上序號(hào);文件無附件的，無須注明;
4、8落款。指發(fā)文單位全稱或規(guī)范化的簡稱。以總經(jīng)理的名義發(fā)出的，要用負(fù)責(zé)人姓名(前面冠以職務(wù)身分)署名:落款一般放在正文(或附件標(biāo)記)的右下角，相關(guān)于書信中具名的位置;如果正文恰好占滿全頁，落款必須放在另頁空白紙上時(shí)，并在其上面加注一行"(此頁無正文)"字樣;落款字體與正文相同。
4、9日期:
4、9、1一般應(yīng)寫發(fā)文日期;
4、9、2制度或會(huì)議通過的文件應(yīng)寫通過的.日期;
4、9、3重要的文件寫簽發(fā)的日期;
5、文號(hào)
5、1根據(jù)文件類別、發(fā)文日期、發(fā)文單位及發(fā)文順序?qū)ξ募M(jìn)行統(tǒng)一編號(hào);具體文號(hào)編制規(guī)則見附件。
5、2公司文號(hào)由行政人事部統(tǒng)一管理，管理中心文號(hào)由物業(yè)部統(tǒng)一管理;
5、3發(fā)文部門需到以上部門登記領(lǐng)取文號(hào)后，方可發(fā)文。
6、用印
6、1用印是發(fā)文單位對(duì)文件負(fù)責(zé)的標(biāo)志，是文件合法生效的標(biāo)志，對(duì)外發(fā)文或內(nèi)部重要文件都應(yīng)加蓋印章。
6、2文件打印校對(duì)完之后，由管理印章的人員用印并進(jìn)行登記;
6、3印章應(yīng)蓋在落款和年月日中間，即"騎年蓋月"位置。
7、文件管理
7、1包括撰寫、審核、簽發(fā)、蓋印、發(fā)放、歸檔、整理等一系列工作:
7、2正規(guī)文件應(yīng)盡量打印，并由擬文人仔細(xì)校對(duì)審核。
7、3簽發(fā)。簽發(fā)人對(duì)簽發(fā)的文件負(fù)有完全責(zé)任，應(yīng)本著負(fù)責(zé)精神，仔細(xì)閱讀文稿，實(shí)事求是地?cái)M寫批語。同意簽發(fā)的，注明"同意發(fā)文"字樣后按正常手續(xù)辦理;不同意的寫出具體意見返還擬文人重新撰寫;
7、4用印。印章管理人員依據(jù)規(guī)定加印，并作好登記。對(duì)一頁以上的重要文件還須加蓋騎縫印。
7、5發(fā)放。由發(fā)文部門填寫<文件發(fā)放登記表>，并做好發(fā)文簽收登記工作。需要回復(fù)辦理的文件，還要填寫<文件處理單>，夾在文件前面，一并送有關(guān)人員或部門辦理。
7、6收文。文件管理人員(一般為行政人事部或管理中心物業(yè)部相關(guān)人員)將所收到的文件登記在<收文登記表>內(nèi)，內(nèi)容包括:流水號(hào)、收文日期、發(fā)文單位、收文標(biāo)題、文件編號(hào)、發(fā)文日期、份數(shù)、處理情況、備注等。
7、7傳閱。傳閱工作一般由行政人事部或管理中心物業(yè)部辦理。閱讀人在閱讀后應(yīng)簽署姓名、日期。
7、8保存。文件辦理完畢后，由最后處理部門人員進(jìn)行保管。
7、9歸檔。各部門定期將本部門已處理完畢的文件匯兌交行政人事部，由行政人事部進(jìn)行整理存檔工作。
8、相關(guān)文檔
8、1文號(hào)編碼規(guī)則
8、2<文件編號(hào)使用登記表>
8、3<對(duì)外發(fā)文登記表>
8、4<對(duì)內(nèi)發(fā)文登記表>
8、5<收文登記表>
8、6<文件處理單>
8、7<傳閱單>
8、8<用印登記表>
8、9對(duì)外發(fā)文格式
8、10對(duì)內(nèi)發(fā)文格式
8、11報(bào)告總結(jié)格式
文件管理辦法 篇8
一、總則
1、技術(shù)文件是本公司的核心秘密，是本公司能夠持續(xù)發(fā)展并在市場上保持強(qiáng)勢競爭力的有力保障，公司的技術(shù)文件屬于公司所有。
2、為規(guī)范本公司技術(shù)文件的管理，確保文件編制的正確性、完整性，明確技術(shù)文件的編制、簽署、更改、保存等相關(guān)的內(nèi)容，確保技術(shù)文件的正確性及實(shí)施有效的管理，特制訂本制度。
3、適用范圍:適用于本廠的技術(shù)文件的管理。
二、技術(shù)文件的編制
1、技術(shù)文件包括:技術(shù)文件是指公司的.產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)檔案和技術(shù)資料。
具體包括:
1)開發(fā)計(jì)劃階段:方案設(shè)計(jì)、質(zhì)量保障大綱、設(shè)計(jì)開發(fā)計(jì)劃書、檢驗(yàn)要求。
2)開發(fā)設(shè)計(jì)階段:原理圖、印制版圖、產(chǎn)品編程手冊(cè)、機(jī)械結(jié)構(gòu)圖、編程器件燒寫文件、可編程器件源碼、硬件編程手冊(cè)、軟件安裝包、驅(qū)動(dòng)程序、設(shè)計(jì)評(píng)審記錄表。
3)產(chǎn)品調(diào)試階段:產(chǎn)品調(diào)試手冊(cè)、產(chǎn)品焊裝明細(xì)表、產(chǎn)品調(diào)試記錄、產(chǎn)品驗(yàn)證記錄。
4)產(chǎn)品維護(hù)階段:設(shè)計(jì)開發(fā)總結(jié)、軟件使用手冊(cè)、產(chǎn)品使用手冊(cè)。
2、技術(shù)文件的技術(shù)要求和數(shù)據(jù)等必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求。
3、技術(shù)文件由技術(shù)開發(fā)部等相對(duì)應(yīng)部門編制，各部門應(yīng)對(duì)技術(shù)文件的準(zhǔn)確性、合理性負(fù)責(zé)。
三、技術(shù)文件的提交
1、在產(chǎn)品開發(fā)的整個(gè)周期中，設(shè)計(jì)人員必須按照技術(shù)文件規(guī)范認(rèn)真進(jìn)行各項(xiàng)文件的編寫工作，以保證技術(shù)文件的完整性。
2、在產(chǎn)品開發(fā)的各個(gè)階段，設(shè)計(jì)人員都必須按時(shí)提交設(shè)計(jì)文件，并保存在公司的服務(wù)器中。每當(dāng)設(shè)計(jì)文件發(fā)生重大更改后，設(shè)計(jì)人員都必須重新提交文件，以便更新服務(wù)器中的文件，保證開發(fā)工作的可靠性。
3、設(shè)計(jì)文件的提交以starteam為準(zhǔn)，設(shè)計(jì)人員須按照提交的文件類別提交到starteam相應(yīng)的目錄。
4、對(duì)于已提交的文件，任何人員不得故意在服務(wù)器上進(jìn)行刪除。
四、技術(shù)文件的歸檔
1、各相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)技術(shù)文件的審核和批準(zhǔn);技術(shù)文件的編制必須嚴(yán)格執(zhí)行編制、校對(duì)、審核三級(jí)把關(guān)制度;明確各級(jí)的責(zé)、權(quán)、利。
2、技術(shù)文件應(yīng)保證標(biāo)題欄中的編號(hào)、名稱、日期，設(shè)計(jì)、校對(duì)、審核、批準(zhǔn)等欄中簽署齊全，簽署不齊全的技術(shù)文件不得用于歸檔。
3、文件簽署分為紙質(zhì)文件簽署、電子文件簽署和光盤簽署。其中，紙質(zhì)文件簽署須在紙質(zhì)文件上手寫簽署，電子文件簽署則在starteam上以備注的方式進(jìn)行簽署，光盤簽署則在光盤封面的標(biāo)簽上進(jìn)行總體簽署。
4、各類歸檔文件經(jīng)確認(rèn)無誤并且簽署完畢后，方可進(jìn)行歸檔工作。歸檔文件要求一式兩套:一套存放在公司服務(wù)器上，供查閱使用;一套刻錄成光盤，做封存保管。
5、用來存儲(chǔ)歸檔文件的光盤或其包裝盒上應(yīng)貼有標(biāo)簽，標(biāo)簽上須注明光盤的大致信息，如名稱、編號(hào)、簽署信息等。
6、歸檔文件時(shí)，須填寫<設(shè)計(jì)項(xiàng)目歸檔資料清單>，并對(duì)歸檔文件進(jìn)行真實(shí)有效型和完整規(guī)范性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可給予存檔。
五、技術(shù)文件的借閱
1、任何員工之間不得私自傳閱技術(shù)文件，不得非法保持不具權(quán)限的文件。
2、若因工作需要，須借閱技術(shù)文件，則需報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并填寫<借閱登記表>，然后方可通過獲得的授權(quán)從公司服務(wù)器上下載相應(yīng)的文件進(jìn)行查閱。
3、對(duì)于借閱的文件，不得私自打印、傳閱，不得泄露借閱文件的秘密。
4、如有特殊情況需要將文件轉(zhuǎn)與他人或攜帶外出時(shí)，須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
5、文件閱覽之后，須在相關(guān)人員的監(jiān)督下徹底刪除借閱文件，并補(bǔ)充完整<借閱文件記錄表>。
六、責(zé)任追究
各部門應(yīng)嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，若因不遵守上述規(guī)定而遺失或者泄漏公司的技術(shù)文件，公司將根據(jù)有關(guān)保密規(guī)定給予罰金處罰和公司內(nèi)部記過處罰，情節(jié)嚴(yán)重者公司將保留追究法律責(zé)任的權(quán)利。
文件管理辦法 篇9
一、公司各職能部門設(shè)有專人負(fù)責(zé)文件的發(fā)放、存檔工作;
二、文件起草打印完畢,需經(jīng)本部門主管審核簽字,報(bào)公司總經(jīng)理審批簽字后,方可下發(fā)。
三、建立文件發(fā)放登記表,登記表將記錄文件名稱、發(fā)放時(shí)間及各部門、收件人等內(nèi)容。
四、發(fā)文部門持所發(fā)文件及文件發(fā)放登記表,由各部門收件人簽字后領(lǐng)取文件。
五、文件登記表與所發(fā)文件一并存檔。
六、各部門建立本年度各類文件文件夾,文件根據(jù)文號(hào)編排順序放入文件夾。
七、每月對(duì)文件夾內(nèi)的`文件進(jìn)行整理,如有遺漏,盡快與發(fā)文部門聯(lián)系補(bǔ)齊。
八、年底將所有文件夾內(nèi)的文件整理、分類、裝訂成冊(cè),存入文件柜備查。
九、公司重要文件按年度、類別裝訂造冊(cè),存入文件柜中,在文件柜門上附有柜內(nèi)文件目錄。
十、凡借閱重要文件者,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意簽字后,到辦公室打借條,辦理借閱手續(xù)。
十一、借閱文件要按時(shí)歸還,撤消借條。
十二、對(duì)于重復(fù)、過時(shí)和無保存價(jià)值的文件,經(jīng)部門主管審核同意,報(bào)辦公室粉碎銷毀。
文件管理辦法 篇10
第一條為規(guī)范本廳規(guī)范性文件的管理工作，提高依法行政水平，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條起草、協(xié)調(diào)、報(bào)送審查、討論通過、發(fā)布、評(píng)估等規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本廳制定并以本廳名義發(fā)布(包括擬報(bào)請(qǐng)省政府或省政府辦公廳批準(zhǔn)后由本廳發(fā)布)的，對(duì)不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響、具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。
本廳制定的內(nèi)部工作制度、規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事務(wù)作出的行政處理決定，以及對(duì)本廳直接管理單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件的，不屬于本辦法適用范圍。
第三條本廳各處室、各直管單位、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件。上述處室、單位和機(jī)構(gòu)需要制定規(guī)范性文件的，可以以本廳名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件。
第四條政策法規(guī)處負(fù)責(zé)本廳規(guī)范性文件的合法性審核、報(bào)送審查、報(bào)請(qǐng)公布以及指導(dǎo)監(jiān)督工作。
第五條各處室(含有關(guān)直屬、直管單位，下同)根據(jù)實(shí)際需要，負(fù)責(zé)或者組織起草各自職權(quán)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件。
綜合性的、涉及多項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范性文件由辦公室或者政策法規(guī)處組織起草。
各處室在規(guī)范性文件起草前和起草過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政策法規(guī)處溝通，政策法規(guī)處在政策、合法性及文件規(guī)范性方面給予支持、進(jìn)行指導(dǎo)。
第六條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列事項(xiàng)：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政管理事項(xiàng)尚未專門作出明確規(guī)定，確需制定規(guī)范性文件，或確有必要對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)一步作出明確、具體和操作性的規(guī)定;
(二)不得違反上位法的規(guī)定;
(三)不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定、命令和規(guī)范性文件規(guī)定;
(四)不得設(shè)置行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制或者規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)(包括管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、滯納金、咨詢費(fèi)等);
(五)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作為依據(jù)，不得作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定;
(六)不得以解釋性表述對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的條文、相關(guān)定義、適用范圍等的內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定，也不能采取其他表述做出擴(kuò)大化或縮小化的規(guī)定;
(七)不得超越本廳的職權(quán)范圍。
第七條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下形式要求：
(一)標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱;
(二)結(jié)構(gòu)合理，條理清晰，概念統(tǒng)一，語言規(guī)范準(zhǔn)確、簡潔明了;
(三)原則上不對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容作重復(fù)性表述，但在作出操作性、具體性規(guī)定時(shí)，可以對(duì)相應(yīng)的原則性條文規(guī)定進(jìn)行引用表述;
(四)文末應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期，除應(yīng)急需要外，原則上印發(fā)日期與施行日期之間不少于30日;
(五)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定有效期，暫行或試行的規(guī)范性文件，有效期不超過2年;其他規(guī)范性文件的有效期不超過5年。有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新制訂和發(fā)布。
第八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：
(一)制定目的;
(二)制定依據(jù);
(三)適用范圍;
(四)依法設(shè)立或者實(shí)施的有關(guān)工作制度、事項(xiàng)、辦事程序、時(shí)限和要求等主要內(nèi)容。
第九條起草人員完成起草工作后，起草處室應(yīng)當(dāng)在本處室范圍內(nèi)組織討論、修改，形成規(guī)范性文件的征求意見稿，并按如下規(guī)定征求相關(guān)單位意見：
(一)征求本廳有關(guān)處室和直屬、直管單位意見;
(二)以本廳名義征求有關(guān)地級(jí)以上市水行政主管部門、順德區(qū)國土城建和水利局以及省直管縣級(jí)水行政主管部門意見;
(三)涉及中央直屬單位、地級(jí)以上市政府或順德區(qū)政府、省直其他相關(guān)部門職責(zé)的，以本廳名義征求其意見;
(四)擬報(bào)請(qǐng)省政府或者省政府辦公廳發(fā)布以及報(bào)經(jīng)省政府或者省政府辦公廳批準(zhǔn)后以本廳名義發(fā)布的，以本廳名義征求有關(guān)地級(jí)以上市政府及順德區(qū)政府的意見;
(五)通過在廳門戶網(wǎng)站、省政府門戶網(wǎng)站專欄集中刊載等多種形式、多種渠道，公開征求群眾意見，社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取群眾意見;
(六)依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證聽取意見。
第十條起草處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)意見作出相應(yīng)的修改或者協(xié)調(diào)，形成規(guī)范性文件草案后送政策法規(guī)處審核，并提交下列文件：
(一)規(guī)范性文件草案文本;
(二)制定規(guī)范性文件的簡要說明，包括起草背景、必要性、依據(jù)、起草過程以及主要制度等內(nèi)容，制定依據(jù)包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件等;
(三)對(duì)征求意見的采納情況和未予采納的'說明;
(四)公開征求群眾意見情況;
(五)有關(guān)聽證材料和處理意見。
第十一條政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核。
對(duì)各處室提交審核的文件，經(jīng)審核認(rèn)為不屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自收齊材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)將該文件退回起草處室，并說明理由;對(duì)屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自收齊材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出書面審核意見。
政策法規(guī)處審核規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和合理性。合法性審核應(yīng)重點(diǎn)圍繞立法保留事項(xiàng)、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、限制權(quán)利以及是否超越權(quán)限等七個(gè)方面開展。
若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者合理性問題時(shí)，政策法規(guī)處可以就文件可行性、合理性及結(jié)構(gòu)、文字表述等問題提出修改意見，由起草處室決定是否修改。
對(duì)草案主要內(nèi)容意見較多或者存在較大分歧的，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)召集起草處室和有關(guān)處室進(jìn)行協(xié)調(diào)、修改，必要時(shí)提請(qǐng)廳領(lǐng)導(dǎo)召開專門會(huì)議研究決定。
第十二條規(guī)范性文件草案經(jīng)政策法規(guī)處合法性審核后，由起草處室提請(qǐng)廳務(wù)會(huì)議審議。
第十三條規(guī)范性文件草案經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過后，政策法規(guī)處會(huì)起草處室擬文，經(jīng)分管政策法規(guī)工作的廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后報(bào)送省政府法制辦公室審查。
第十四條經(jīng)省政府法制辦公室審查的規(guī)范性文件草案，按下列程序處理：
(一)經(jīng)審查同意的，由起草處室擬文會(huì)簽政策法規(guī)處等有關(guān)單位后呈報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);
(二)經(jīng)審查提出修改意見的，由起草處室會(huì)同政策法規(guī)處修改后呈報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);
(三)對(duì)審查意見有異議的，由政策法規(guī)處提請(qǐng)省人民政府復(fù)核;
(四)經(jīng)審查認(rèn)為不能發(fā)布的，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，取消該規(guī)范性文件草案。
第十五條擬報(bào)請(qǐng)省政府或省政府辦公廳批準(zhǔn)、以本廳名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由政策法規(guī)處按程序報(bào)經(jīng)省政府法制辦公室審查，并由起草處室報(bào)請(qǐng)省政府或省政府辦公廳批準(zhǔn)后，由起草處室擬文會(huì)簽政策法規(guī)處等有關(guān)單位后呈報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第十六條規(guī)范性文件發(fā)布后，由政務(wù)中心在廳門戶網(wǎng)站上公開。具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的處室應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件實(shí)施的有關(guān)工作。
政策法規(guī)處于規(guī)范性文件發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本一式兩份、電子文本一式一份報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳在《廣東省人民政府公報(bào)》上發(fā)布，并將一份紙質(zhì)文本抄送省政府法制辦公室。
在《廣東省人民政府公報(bào)》發(fā)布前的規(guī)范性文件，不具有法律效力，不得作為行政管理的依據(jù)。
第十七條政策法規(guī)處每隔兩年組織對(duì)本廳的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施的處室提出廢止、宣布失效或者修訂建議。
有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件新出臺(tái)、廢止、宣布失效、修訂或調(diào)整的，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的處室應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)于6個(gè)月內(nèi)提出修改或者廢止意見。
暫行或試行的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)實(shí)施的處室應(yīng)當(dāng)自暫行或試行期滿3個(gè)月前對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并于暫行或試行期滿1個(gè)月前提出廢止或制定正式規(guī)范性文件的意見。
負(fù)責(zé)實(shí)施的處室在組織實(shí)施規(guī)范性文件的過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)文件規(guī)定不一致，或因?qū)嵤l件發(fā)生變化等需要修訂或停止實(shí)施規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止意見。
修改程序按制定程序執(zhí)行。
第十八條規(guī)范性文件內(nèi)容存在歧義，或者因公民、法人或者其他組織對(duì)本廳的規(guī)范性文件有異議的，由政策法規(guī)處會(huì)同起草處室進(jìn)行解釋或依法作出其他處理。
第十九條本廳與省直其他部門聯(lián)合起草、制定規(guī)范性文件的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：省法制辦，各地級(jí)以上市水務(wù)局，順德區(qū)國土城建和水利局。
廣東省水利廳辦公室
20xx年12月13日印發(fā)
文件管理辦法 篇11
(20xx年12月27日廣州市人民政府令〔20xx〕第11號(hào)發(fā)布，20xx年11月29日廣州市人民政府令〔20xx〕第5號(hào)修改，20xx年12月14日廣州市人民政府第13屆128次常務(wù)會(huì)議修訂通過)
第一章總則
第一條 為加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件的管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。
行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市人民政府、各區(qū)和縣級(jí)市人民政府(含各國家級(jí)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì))及其辦公廳或辦公室(以下統(tǒng)稱政府)以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件;政府職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱部門)以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 政府及其部門制定的只包含下列內(nèi)容的文件不納入行政規(guī)范性文件管理：
(一)內(nèi)部管理制度，包括政府及其部門內(nèi)部實(shí)施的人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的公務(wù)規(guī)則;
(二)公布城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要的文件;
(三)為實(shí)施上級(jí)政府或部門部署的專項(xiàng)工作任務(wù)而制定的工作方案、工作計(jì)劃;
(四)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案;
(五)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的請(qǐng)示和報(bào)告,上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)就有關(guān)業(yè)務(wù)工作的請(qǐng)示作出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則的非普發(fā)性批復(fù);
(六)公布辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告;
(七)對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政決定;
(八)法律、法規(guī)對(duì)制定程序已有規(guī)定的各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(九)對(duì)部門直接隸屬事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等事項(xiàng)作出規(guī)定的文件。
第四條 本規(guī)定適用于本市市、區(qū)和縣級(jí)市人民政府及其部門行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督等活動(dòng)。
本規(guī)定所稱制定，包括行政規(guī)范性文件的制定、修改和廢止。
第五條 下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：
(一)臨時(shí)性機(jī)構(gòu);
(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu);
(三)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu);
(四)不具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第六條 制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定;不得超越制定主體的法定職權(quán)范圍。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 制定行政規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔;條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第九條 行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。
行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及實(shí)體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。
行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。
第二章 起草
第十條 政府規(guī)范性文件由政府有關(guān)部門或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
部門規(guī)范性文件由部門法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草;涉及多部門職能的.，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草。
起草行政規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十一條 起草行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第十二條 起草行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。
相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第十三條 起草行政規(guī)范性文件，完成本規(guī)定第十二條規(guī)定程序后，起草部門應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。
征求公眾意見應(yīng)當(dāng)在起草部門或者政府的門戶網(wǎng)站上公開行政規(guī)范性文件文稿，并不得少于10日。起草部門還可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求公眾意見，也可以通過公開發(fā)行的報(bào)刊征求意見。對(duì)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。
起草部門征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核同意后進(jìn)行。
行政規(guī)范性文件涉及政府重大決策，擬通過公眾媒體征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)按照本市政府重大民生決策征詢公眾意見的規(guī)定進(jìn)行。
第十四條 對(duì)公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在起草說明中對(duì)征求公眾意見的情況作出說明。
第十五條 部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿。
部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第三章 審查
第十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之前經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。
未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的行政規(guī)范性文件不得發(fā)布;對(duì)擅自發(fā)布的行政規(guī)范性文件，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。
第十七條 部門組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府審議，并提交以下材料：
(一)提請(qǐng)政府審議的請(qǐng)示;
(二)規(guī)范性文件送審稿;
(三)規(guī)范性文件的說明(包括制定政府規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)、論證情況等);
(四)征求意見的有關(guān)材料(包括征求意見的范圍、對(duì)回收意見的分析、意見采納的情況及其說明等);
(五)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策;
(六)其他有關(guān)材料。
對(duì)不符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)退回送審部門，要求其限期補(bǔ)充材料。對(duì)符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)在政府審議前將政府規(guī)范性文件送審稿及其相關(guān)材料轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)審查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)辦函之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見。
政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后依照本條第一款規(guī)定提請(qǐng)政府審議。
第十八條 送政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門負(fù)責(zé)送審。
第十九條 起草部門向政府法制機(jī)構(gòu)送審部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交送審公函以及本規(guī)定第十七條第一款第(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)材料。
第二十條 對(duì)符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審材料，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)部門規(guī)范性文件送審稿的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查。
提交的材料不符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求其在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料;未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，將送審材料退回送審部門。
第二十一條 對(duì)部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。
爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知送審部門。
政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出書面審查意見的，視為審查同意。
第二十二條 因情況緊急，需要迅速制定行政規(guī)范性文件的，可以不受本規(guī)定第十三條、第二十條第二款和第二十一條第一、二款的限制。
前款所稱情況緊急是指：
(一)發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事件，危及較大范圍內(nèi)公共安全的;
(二)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定。
第二十三條 對(duì)符合本規(guī)定的行政規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出審查同意的意見。
對(duì)不符合本規(guī)定第六條第二款、第八條和第九條規(guī)定的行政規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)在作出審查同意意見的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改的意見。
第二十四條 行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：
(一)違反本規(guī)定第六條第一款、第七條規(guī)定的;
(二)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;
(三)有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商或者協(xié)商不成的;
(四)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見而未征求公眾意見的。
政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的意見前，應(yīng)當(dāng)聽取送審部門的意見。
第二十五條 政府設(shè)部門規(guī)范性文件審查專用章，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和使用。
政府法制機(jī)構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋部門規(guī)范性文件審查專用章。
第二十六條 政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)就政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿提出擬辦意見，報(bào)政府審議或者轉(zhuǎn)交送審部門處理。
送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對(duì)本部門規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理。
第二十七條 送審部門對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式提出異議，說明理由，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決。
第四章 發(fā)布
第二十八條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議通過后，由政府辦公廳(室)按照公文辦理程序發(fā)布。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定部門主要負(fù)責(zé)人簽署后由制定部門按照公文辦理程序發(fā)布;兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后發(fā)布。制定部門應(yīng)當(dāng)在部門規(guī)范性文件發(fā)布同時(shí)將文件正式文本及其電子文檔送政府法制機(jī)構(gòu)核對(duì);經(jīng)核對(duì)無誤的，由政府法制機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第三十四條規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。
政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議后決定改由政府部門發(fā)文的，不得超出發(fā)文部門的法定職責(zé)范圍，其發(fā)布程序按照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 行政規(guī)范性文件不得以函號(hào)編號(hào)發(fā)布。
政府規(guī)范性文件由政府辦公廳(室)統(tǒng)一編號(hào)，部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一編號(hào)規(guī)則和程序另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三十條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行;但發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。
第三十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。
行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，制定部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。政府規(guī)范性文件的評(píng)估，由原起草部門負(fù)責(zé)，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件，其制定程序依照本規(guī)定執(zhí)行，并重新編文號(hào)發(fā)布。
在有效期內(nèi)的行政規(guī)范性文件可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策以及實(shí)際情況的變化予以修改或廢止，其程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。
第三十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。未向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第三十四條 行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為書面發(fā)布平臺(tái)和電子發(fā)布平臺(tái)兩種形式。
市政府政報(bào)是市政府及其部門的行政規(guī)范性文件的書面發(fā)布平臺(tái)。市政府政報(bào)登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
市人民政府建立行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺(tái)。市政府及其部門的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過該電子發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。
行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)、管理、維護(hù)及數(shù)據(jù)更新等工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第三十五條 區(qū)、縣級(jí)市政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布制度由區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)定。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將通過備案審查的區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)范性文件在行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布。
第五章 備案
第三十六條 區(qū)、縣級(jí)市政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第三十七條 區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)范性文件送請(qǐng)備案的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：
(一)送請(qǐng)備案的公函;
(二)行政規(guī)范性文件正式文本或者廢止行政規(guī)范性文件的決定(書面和電子文本各一份);
(三)制定行政規(guī)范性文件的說明;
(四)制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策;
(五)已公開發(fā)布的證明材料;
(六)其他需要提交的相關(guān)材料。
第三十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)備案的區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查，并在收到備案材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見。
區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第六條第一款、第七條的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出撤銷或者改正的意見，區(qū)、縣級(jí)市人民政府對(duì)市政府法制機(jī)構(gòu)撤銷或者改正的意見有異議的，可提請(qǐng)市人民政府協(xié)調(diào)解決。
第六章 監(jiān)督
第三十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市政府部門和區(qū)、縣級(jí)市政府行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
區(qū)、縣級(jí)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府部門、街道辦事處及鎮(zhèn)政府行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：
(一)對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā)、發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以宣布該文件無效;
(二)對(duì)未經(jīng)備案的或者違反本規(guī)定制定的區(qū)、縣級(jí)市政府規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向市人民政府提出撤銷或改正的建議;
(三)違反本規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果和負(fù)面影響的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;
(四)不依照本規(guī)定送審或者備案、發(fā)布行政規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求改正;拒不改正的，通報(bào)批評(píng)，并可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第四十一條 公民、法人或者其他組織可以向政府法制機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提出制定行政規(guī)范性文件的建議，收到建議的政府法制機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性進(jìn)行研究論證，并答復(fù)提出制定建議的公民、法人或其他組織。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件不符合本規(guī)定的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查的建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或其他組織。
第四十二條 政府法制機(jī)構(gòu)不履行行政規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第七章 附則
第四十三條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的行政規(guī)范性文件管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。
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