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雙減教學(xué)管理辦法
雙減教學(xué)管理辦法1
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。為什么要推進(jìn)“雙減”？如何才能真正實(shí)現(xiàn)“雙減”？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出權(quán)威回應(yīng)。
中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重是義務(wù)教育最突出問題之一
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地深入開展“雙減”工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓(xùn)仍然過熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問題尚未根本解決，一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，資本過度涌入存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。這些問題導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重，家長經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強(qiáng)烈。據(jù)介紹，針對以上問題，將按照源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理等思路推進(jìn)“雙減”工作。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅(jiān)持應(yīng)教盡教，著力提高質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓(xùn)需求。同時(shí)，在加強(qiáng)課后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評價(jià)、營造良好生態(tài)等方面作出部署，系統(tǒng)推進(jìn)、全鏈條推進(jìn)“雙減”工作。
減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平
目前，一些學(xué)校存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等問題，既達(dá)不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂時(shí)間。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙減”工作之一就是要減輕學(xué)生不合理的作業(yè)負(fù)擔(dān)。此次意見提出健全作業(yè)管理機(jī)制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)等明確要求，旨在有效減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。意見還對加強(qiáng)課后服務(wù)提出保證服務(wù)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道等明確要求。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象，帶來了家長因未到下班時(shí)間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加了過重校外負(fù)擔(dān)，造成了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，已經(jīng)成為了社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)校開展課后服務(wù)，可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時(shí)間，提供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間；還有助于更好地滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。
全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為
近年來，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國面向中小學(xué)生的.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個(gè)教育體系。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無證無照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費(fèi)、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉等事件時(shí)有發(fā)生。此外，近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進(jìn)行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。據(jù)介紹，針對這些突出問題，意見明確五方面舉措，一是堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，二是嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，四是嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時(shí)間，五是學(xué)科類收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國家還將進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。
雙減教學(xué)管理辦法2
推行報(bào)酬工薪化和待遇保障化。針對村干部收入付出不對等、隊(duì)伍難穩(wěn)定，辦公經(jīng)費(fèi)不足、工作難運(yùn)轉(zhuǎn)，養(yǎng)老機(jī)制不健全、后顧之憂難消除等現(xiàn)實(shí)問題，我縣著眼于增強(qiáng)崗位圾引力，大幅度提高村干部報(bào)酬待遇，實(shí)行“基本補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼”的結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度，將村干部年報(bào)酬由3400元提高到1萬元以上，組干部年報(bào)酬由300元提高到1800元，青婦干部年報(bào)酬由720元提高到1200元，增幅創(chuàng)全省最高水平。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：對任職滿10年以上的離任村主要干部，給予360～800元的生活補(bǔ)貼，為在職村主要干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。及時(shí)建立健全村常設(shè)干部報(bào)酬正常增長和農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對連續(xù)兩年年度考核稱職及以上的村主要干部基本補(bǔ)貼每人每月增加50元，副職和文書每人每月增加40元，先后兩次將村級組織辦公經(jīng)費(fèi)按村大小由每年3000元、3500元提高到1萬元、1。2萬元，并將青婦組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入村級辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
實(shí)行集中辦公和全日制工作法。針對部分村干部認(rèn)識不到位、推行有阻力，行為無約束、易演“空城計(jì)”，干事無激情、工作難推進(jìn)等現(xiàn)象，實(shí)行集中辦公和全日制工作法，每天至少有1名村干部坐班，其余村干部外出跑項(xiàng)目爭資金、深入一線抓落實(shí)搞服務(wù)，每月上班時(shí)間不少于22天，每天工作時(shí)間確保8小時(shí)，讓他們把主要心思和精力用到村務(wù)上。對不能履行職責(zé)、不能專職從事村務(wù)工作的村常設(shè)干部，采取“一篩二推三承諾”辦法予以調(diào)整。“一篩”，即對全縣在職村干部兼任企業(yè)職務(wù)情況進(jìn)行摸底篩查�！岸啤保丛诖鍍晌瘬Q屆中，把能否專職從事村務(wù)工作作為推薦條件之一�！叭兄Z”，即把堅(jiān)持按規(guī)定坐班作為承諾內(nèi)容之一。對村常設(shè)干部日常管理實(shí)行日考勤、周抽查、月報(bào)告制度，聘請監(jiān)督員日常監(jiān)督。定期不定期對村常設(shè)干部進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)脫崗1次提醒教育，2次通報(bào)批評，3次以上罰款200元，罰款交縣委組織部作為困難黨員幫扶基金。
推行目標(biāo)管理和“雙述雙評”考核。針對工作無動(dòng)力、行為難監(jiān)督、管理不規(guī)范、考核不科學(xué)等問題，以管理規(guī)范化為方向，每年年初按照村提村議——鎮(zhèn)初審——組織部嚴(yán)審——鎮(zhèn)村簽訂——公開承諾一廣泛公示“六步工作法”，由鎮(zhèn)與村、村與組層層簽訂目標(biāo)任務(wù)書，全面推行年度目標(biāo)責(zé)任管理，并實(shí)行一票否決制。以考核科學(xué)化為手段，強(qiáng)力實(shí)施以“雙述雙評”為主要內(nèi)容的村兩委班子和村干部年度考核辦法，通過村述民評、村述鎮(zhèn)評，把“下評上”與“上評下”、鎮(zhèn)考評權(quán)與群眾評判權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來，真正考出了壓力、考出了動(dòng)力、考出了激情、考出了導(dǎo)向。
建立“多位一體”教育培訓(xùn)機(jī)制。針對部分村干部知識弱化、素質(zhì)偏低、能力不足的實(shí)際情況，把農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)工作作為先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程，研究制定《鳳縣農(nóng)村基層黨員干部“多位一體”教育培訓(xùn)工作實(shí)施意見》，采取集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)、學(xué)歷教育、外出考察、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等“六位一體”培訓(xùn)方式，依托鳳縣職教中心建立教育培訓(xùn)基地，編寫具有鳳縣特色的專門培訓(xùn)教材，實(shí)行教育培訓(xùn)積分制管理，積分與年終目標(biāo)責(zé)任考核、報(bào)酬待遇掛鉤，構(gòu)建了多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)新機(jī)制。
應(yīng)注意解決的問題
干部數(shù)量問題。如何把村干部職數(shù)減下來、把報(bào)酬待遇提上去，讓村干部崗位更具吸引力，是推行崗位職業(yè)化面臨的現(xiàn)實(shí)問題。鳳縣在推行崗位職業(yè)化的第一步，按照擴(kuò)大村級規(guī)模、精簡干部職數(shù)、提高管理水平的要求，大力實(shí)施撤村并組工作，將全縣建制村由150個(gè)縮減到100個(gè)，村民小組由648個(gè)縮減到504個(gè)。通過推行卡攪支部書記、村委主任“一肩挑”和交叉任職等舉措，使村組干部人數(shù)大幅度減少。目前，全縣村常設(shè)干部304名，較撤村并組前減少113人，組干部504人，較撤村并組前減少144人。年節(jié)約財(cái)政資金48.21萬元，為提高村干部報(bào)酬待遇、推行崗位職業(yè)化劣實(shí)了基礎(chǔ)。
經(jīng)費(fèi)保障問題。著力構(gòu)建以財(cái)政為主、黨費(fèi)為輔的穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制�？h財(cái)政把基層組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，每年拿出576萬元用于提高村干部待遇和辦公經(jīng)費(fèi)，每年至少保證10萬元縣級黨建工作經(jīng)費(fèi)，對各鎮(zhèn)、各部門按照每名黨員50元的.標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茳h建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和黨建活動(dòng)正常開展。
辦公場所問題。針對少數(shù)村活動(dòng)場所面積小、標(biāo)準(zhǔn)低，想修建、無資金等突出問題，從新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)42k化發(fā)展的需要出發(fā)，用梯次推進(jìn)、非均衡發(fā)展的思路，采取爭取項(xiàng)目資金、改造閑置學(xué)校、社會捐助援建、鼓勵(lì)自籌共建等措施，實(shí)現(xiàn)了村級組織活動(dòng)場所和遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)“兩個(gè)全覆蓋”，為全面推行村常設(shè)干部崗位職業(yè)化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
選人用人問題。推行村常設(shè)干部崗位職業(yè)化，有別于干部身份職業(yè)化，不能簡單套用國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位干部公職化、行政化管理辦法。要經(jīng)過建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)條例選舉產(chǎn)生。近年來，鳳縣先后大規(guī)模公開選拔3批村主要干部，對村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子采取“四薦兩推三差額”辦法進(jìn)行公推直選，把一大批守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)優(yōu)秀人才選拔到村干部隊(duì)伍，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍注入了新的活力。
初步取得的成效
任職觀念明顯轉(zhuǎn)變。通過全面推行村常設(shè)干部崗位職業(yè)化，村干部對自己有了全新的定位，增強(qiáng)了“干公家事”的事業(yè)心和責(zé)任感，促使他們把崗位當(dāng)職業(yè)、當(dāng)事業(yè)，打破了以“家庭為主、工作為輔”的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了村干部崗位由半脫產(chǎn)向全脫產(chǎn)、兼職向?qū)Ｂ殹⒏睒I(yè)向主業(yè)的轉(zhuǎn)變，一大批有能力、有抱負(fù)、想干事、能干事的農(nóng)村能人爭當(dāng)村干部，進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部隊(duì)伍的活力。
干群關(guān)系明顯改善。村常設(shè)干部崗位職業(yè)化推行以來，尤其是通過推行集中辦公、全日制工作法和便民服務(wù)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部群眾觀念、宗旨意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，村民辦事更加方便，在家門口就能享受到一站式、一條龍的便捷服務(wù)，做到了“干部能坐住、村民能找到，小事不出村、問題解決在基層”，形成了“村民動(dòng)嘴、黨員干部跑腿”的新型服務(wù)機(jī)制。
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