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質(zhì)監(jiān)行政許可聽(tīng)證制度
行政許可中的聽(tīng)證程序，是指在行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定之前，由行政機(jī)關(guān)指派該行政許可審查人員以外的工作人員為聽(tīng)證主持人，聽(tīng)取行政許可審查人員和當(dāng)事人就行政許可的理由和適用依據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯護(hù)的結(jié)合程序。具體如下：
(1)行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)
行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人和已知的利害關(guān)系人，必要時(shí)應(yīng)予公告。
(2)聽(tīng)證公開(kāi)
行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。但對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私權(quán)的聽(tīng)證案件，不宜公開(kāi)進(jìn)行。
(3)聽(tīng)證主持人
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，主持人既可以是行政機(jī)關(guān)的其他工作人員，也可以是非行政機(jī)關(guān)的其他有能力勝任的人員，如專(zhuān)家、學(xué)者等等。
(4)聽(tīng)證中的舉證和質(zhì)證
行政機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)審查行政許可的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，在聽(tīng)證中負(fù)有主要的舉證責(zé)任。在聽(tīng)證中申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有義務(wù)也有權(quán)利將行政機(jī)關(guān)并不知曉的證據(jù)提出，如不能提出相應(yīng)的證據(jù)，則有可能承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。
聽(tīng)證程序中行政機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以相互質(zhì)證，以辨別證據(jù)真?zhèn)�、查清事�?shí)。在聽(tīng)證中質(zhì)證同樣適用《民事訴訟法》中的相關(guān)證據(jù)規(guī)則。聽(tīng)證主持人不直接參加聽(tīng)證中的舉證和質(zhì)證，但應(yīng)聽(tīng)取各方討論，主持質(zhì)證，限定質(zhì)證的范圍，以利質(zhì)證的順利開(kāi)展。
(5)聽(tīng)證筆錄
對(duì)整個(gè)聽(tīng)證過(guò)程，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄是聽(tīng)證程序如實(shí)、全面的書(shū)面記載，聽(tīng)證程序的筆錄內(nèi)容會(huì)影響到行政許可決定的作出，因此，聽(tīng)證筆錄應(yīng)做到準(zhǔn)確無(wú)誤。
聽(tīng)證筆錄一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：①聽(tīng)證案件的名稱(chēng);②聽(tīng)證主持人的姓名、職務(wù);③聽(tīng)證參加人的姓名、住址、職務(wù)等;④聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn);⑤聽(tīng)證當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證等;⑥證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容;⑦其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要事項(xiàng)。
聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)出示給聽(tīng)證參加人，并由審查行政許可申請(qǐng)的工作人員、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人以及證人確認(rèn)聽(tīng)證筆錄無(wú)誤后簽字蓋章
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行政許可中的聽(tīng)證程序，是指在行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定之前，由行政機(jī)關(guān)指派該行政許可審查人員以外的工作人員為聽(tīng)證主持人，聽(tīng)取行政許可審查人員和當(dāng)事人就行政許可的理由和適用依據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯護(hù)的結(jié)合程序。具體如下：
(1)行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)
行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人和已知的利害關(guān)系人，必要時(shí)應(yīng)予公告。
(2)聽(tīng)證公開(kāi)
行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。但對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私權(quán)的聽(tīng)證案件，不宜公開(kāi)進(jìn)行。
(3)聽(tīng)證主持人
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，主持人既可以是行政機(jī)關(guān)的其他工作人員，也可以是非行政機(jī)關(guān)的其他有能力勝任的人員，如專(zhuān)家、學(xué)者等等。
(4)聽(tīng)證中的舉證和質(zhì)證
行政機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)審查行政許可的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，在聽(tīng)證中負(fù)有主要的舉證責(zé)任。在聽(tīng)證中申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有義務(wù)也有權(quán)利將行政機(jī)關(guān)并不知曉的證據(jù)提出，如不能提出相應(yīng)的證據(jù)，則有可能承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。
聽(tīng)證程序中行政機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以相互質(zhì)證，以辨別證據(jù)真?zhèn)�、查清事�?shí)。在聽(tīng)證中質(zhì)證同樣適用《民事訴訟法》中的相關(guān)證據(jù)規(guī)則。聽(tīng)證主持人不直接參加聽(tīng)證中的舉證和質(zhì)證，但應(yīng)聽(tīng)取各方討論，主持質(zhì)證，限定質(zhì)證的范圍，以利質(zhì)證的順利開(kāi)展。
(5)聽(tīng)證筆錄
對(duì)整個(gè)聽(tīng)證過(guò)程，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄是聽(tīng)證程序如實(shí)、全面的書(shū)面記載，聽(tīng)證程序的筆錄內(nèi)容會(huì)影響到行政許可決定的作出，因此，聽(tīng)證筆錄應(yīng)做到準(zhǔn)確無(wú)誤。
聽(tīng)證筆錄一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：①聽(tīng)證案件的名稱(chēng);②聽(tīng)證主持人的姓名、職務(wù);③聽(tīng)證參加人的姓名、住址、職務(wù)等;④聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn);⑤聽(tīng)證當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證等;⑥證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容;⑦其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要事項(xiàng)。
聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)出示給聽(tīng)證參加人，并由審查行政許可申請(qǐng)的工作人員、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人以及證人確認(rèn)聽(tīng)證筆錄無(wú)誤后簽字蓋章
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