農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

　　在社會(huì)發(fā)展不斷提速的今天，制度的使用頻率呈上升趨勢(shì)，制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。一般制度是怎么制定的呢？以下是小編收集整理的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，希望對(duì)大家有所幫助。

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。根據(jù)《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于我縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織）所有資產(chǎn)的管理。

　　第三條集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱集體資產(chǎn)）為集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，任何單位和個(gè)人都不得侵犯。

　　第四條縣農(nóng)財(cái)部門是集體資產(chǎn)管理工作的主管業(yè)務(wù)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理的日常工作。其職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律、法規(guī)，維護(hù)集體資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益；

　�。ǘ�）指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)的管理和使用；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)變動(dòng)的審查、確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)界定、登記和資產(chǎn)評(píng)估。

　�。ㄋ模┎樘幧婕凹�體資產(chǎn)的違法違紀(jì)案件；

　　（五）對(duì)集體資產(chǎn)承包或租賃等合同進(jìn)行鑒證；

　　（六）法律、法規(guī)授予的其他職權(quán)。

　　第二章集體資產(chǎn)的范圍和權(quán)屬

　　第五條集體資產(chǎn)的范圍主要包括集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林（林地）、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等資源，集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋等固定資產(chǎn)。

　　第六條國(guó)有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)以及集體資產(chǎn)之間應(yīng)產(chǎn)權(quán)明晰，禁止任何組織和個(gè)人平調(diào)、侵占、挪用、私分和破壞。

　　第七條集體資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門調(diào)解或依法作出裁定，對(duì)裁定不服的可在收到裁定書之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

　　第三章固定資產(chǎn)及其他資產(chǎn)

　　第八條集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)建的使用年限在一年以上，單位價(jià)值在300元以上的勞動(dòng)資料，均列為固定資產(chǎn)。包括房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、經(jīng)濟(jì)林木和集體投資興建的低壓線路，線桿、水庫(kù)、橋涵、支干渠，郵電通訊設(shè)施、廣播電視設(shè)施、鄉(xiāng)村主要公路等基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　第九條集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳和登記簿，對(duì)固定資產(chǎn)的存量及增減變動(dòng)情況要及時(shí)、準(zhǔn)確記帳登記。

　　第十條集體經(jīng)濟(jì)組織必須保證至少每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，做到帳實(shí)相符。對(duì)盤盈的固定資產(chǎn)，要按重置完全價(jià)值或重估價(jià)值計(jì)入公積金；對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)要查明原因，屬于意外毀損性質(zhì)的非常損失，應(yīng)按帳面凈值轉(zhuǎn)入公積金核銷；屬于人為事故造成的盤虧，應(yīng)依法追究當(dāng)事人或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或刑事責(zé)任。

　　第十一條固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損產(chǎn)品物資的變賣和盤虧，除法律法規(guī)另有規(guī)定的以外，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審查，村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，縣主管部門備案后，方能進(jìn)行帳務(wù)處理。

　　第十二條禁止任何單位和個(gè)人哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資。

　　未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議、村民會(huì)議或者其代表會(huì)議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或者外單位擔(dān)保、抵押。

　　第四章資源性資產(chǎn)

　　第十三條集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)包括歸集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等資源。

　　第十四條資源性資產(chǎn)的使用必須堅(jiān)持有償使用的原則，任何單位和個(gè)人不得非法侵占、無償占用和破壞。對(duì)資源性資產(chǎn)的拍賣，租賃和非平均承包，必須經(jīng)過鄉(xiāng)或縣資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，甲乙雙方簽定買賣、租賃或承包合同，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒證后方可實(shí)施。

　　第五章資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)和登記

　　第十五條集體資產(chǎn)占有或使用單位有下列情況之一時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

　　（一）資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃；

　�。ǘ�）資產(chǎn)的非平均發(fā)包；

　�。ㄈ�）實(shí)行聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)及改組股份合作制；

　　（四）承包者承包期滿，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)；

　�。ㄎ澹┵Y產(chǎn)清算；

　�。�六）開辦中外合資或合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；

　�。ㄆ撸┮再Y產(chǎn)抵押，擔(dān)�；騾⒓颖ｋU(xiǎn)；

　　（八）按規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

　　第十六條集體資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等自然資源和各種流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、其他資產(chǎn)等。

　　第十七條集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)分所有權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，主要有以下幾種形式：

　�。ㄒ唬┏邪�；（二）租賃；（三）參股；（四）控股；（五）合并；（六）出售兼并與拍賣。

　　第十八條集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序主要分為流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)審核、流轉(zhuǎn)鑒證和流轉(zhuǎn)登記四個(gè)環(huán)節(jié)。

　　（一）流轉(zhuǎn)申請(qǐng)：首先由集體經(jīng)濟(jì)組織將流轉(zhuǎn)可行性報(bào)告提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)；

　�。ǘ�）流轉(zhuǎn)審核：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，然后對(duì)將要流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；

　�。ㄈ�）流轉(zhuǎn)鑒證：資產(chǎn)流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核和評(píng)估結(jié)果，鑒定流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)合同或協(xié)議進(jìn)行鑒證；

　　（四）流轉(zhuǎn)登記：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)雙方協(xié)議和評(píng)估結(jié)果報(bào)告，辦理資產(chǎn)變動(dòng)登記。

　　第十九條集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指集體資產(chǎn)業(yè)務(wù)主管部門受政府委托，代表集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)占有集體資產(chǎn)的單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。

　　第二十條凡是占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的集體企業(yè)和事業(yè)單位以及其他非集體所屬的占用（占有）集體資產(chǎn)的單位，應(yīng)按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　第二十一條集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年檢制度�？h農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門對(duì)占有、使用集體資產(chǎn)的單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、年檢時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取手續(xù)費(fèi)和工本費(fèi)。

　　第六章財(cái)務(wù)管理

　　第二十二條集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、全面地對(duì)集體資產(chǎn)的存量和增減變動(dòng)情況進(jìn)行反映和監(jiān)督，以保證集體資產(chǎn)的安全與完整。

　　第二十三條財(cái)務(wù)管理工作要嚴(yán)格落實(shí)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)制度的規(guī)定。

　　第七章土地管理

　　第二十四條土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┌凑找�(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；

　�。ǘ�）民主協(xié)商，公平合同；

　�。ㄈ�）承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

　�。ㄋ模┏邪�程序合法。

　　第二十五條土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┍炯�體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

　�。ǘ�）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

　　（三）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案；

　　（四）公開組織實(shí)施承包方案；

　　（五）簽訂承包合同。

　　第二十六條耕地的承包期限最長(zhǎng)為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；

　　第二十七條不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（簡(jiǎn)稱“四荒”）等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)。承包“四荒”的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　第二十八條以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　第二十九條發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，到縣農(nóng)財(cái)局備案。

　　由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

　　第三十條發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。

　　承包合同一般包括以下條款：

　�。ㄒ唬┌l(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

　�。ǘ�）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

　�。ㄈ�）承包期限和起止日期；

　�。ㄋ模┏邪�土地的用途；

　�。ㄎ澹┌l(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

　�。�六）違約責(zé)任。

　　第三十一條因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第三十二條承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。

　　承包方給承包地造成永久損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。

　　第八章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第三十三條對(duì)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中成績(jī)顯著或有突出貢獻(xiàn)的，由縣、鄉(xiāng)人民政府或縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十四條對(duì)違反財(cái)務(wù)制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，由縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門依據(jù)《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

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