安全生產(chǎn)的工作方針

安全生產(chǎn)的工作方針

人類的發(fā)展歷史一直伴隨著人為的或自然意外事故和災(zāi)難的挑戰(zhàn)，從遠(yuǎn)古祖先們祈天保佑、被動(dòng)承受到學(xué)會"亡羊補(bǔ)牢"憑經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對，一步步到近代人類揚(yáng)起"預(yù)防"之旗，直至現(xiàn)代社會全新的"安全第一"理念，把現(xiàn)實(shí)社會"事故高峰"和"生存危機(jī)"的自擾情緒變?yōu)榭範(fàn)幒蛯?shí)現(xiàn)平安、康樂的動(dòng)力，最終創(chuàng)造人類安全生產(chǎn)和安全生存的安康世界。在這人類歷史的進(jìn)程中，包含著人們安全心理的發(fā)展與進(jìn)步。

"安全第一"是人類滿足安全心理的需要，在生產(chǎn)經(jīng)營成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)中，不斷進(jìn)化總結(jié)出來的方針，有其自身的形成過程。用"安全第一"的思想來管理生產(chǎn)被世界各國普遍采用，它獲得了無法計(jì)算的、巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為什么把安全放在第一?放在第二行不行?如何理解"安全第一"，筆者認(rèn)為下面這段小故事能夠給人以啟迪。

20世紀(jì)初，美國有一個(gè)US鋼鐵公司，為了提高鋼鐵質(zhì)量與產(chǎn)量，提出了"生產(chǎn)第一，質(zhì)量第二，安全第三"口號，并且用大幅標(biāo)語掛在工廠內(nèi)醒目的地方，用以指導(dǎo)該公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。結(jié)果，不但未完成生產(chǎn)計(jì)劃，產(chǎn)品的質(zhì)量也下降了，更為嚴(yán)重的是各類生產(chǎn)事故頻繁不斷，公司瀕臨倒閉的境地。US鋼鐵公司董事長凱里深感憂慮，他召集公司各部門管理者和員工代表集思廣益，經(jīng)過認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在1906年，把原來的口號改為"安全第一，質(zhì)量第二，生產(chǎn)第三"。同時(shí)，還制定了一套切實(shí)可行的規(guī)章制度，加以貫徹執(zhí)行。并采取了預(yù)防事故的有效措施，其結(jié)果是公司的人身傷亡和設(shè)備損壞事故大幅度的下降，產(chǎn)品的質(zhì)量也提高了，而且超額地完成了鋼鐵生產(chǎn)計(jì)劃。這個(gè)事件引起了美國和世界各國的高度重視，許多國家成立了安全協(xié)會(即現(xiàn)在的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的前身)，普遍地把"安全第一"奉為神圣的法律。

這就是說，"安全第一"不是哪國政府、哪個(gè)人隨心所欲想出來的，更不是臆造的，而是根據(jù)事物自身的客觀規(guī)律和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)失敗與教訓(xùn)中，總結(jié)出來的方針，違背這條規(guī)律就要受到血與生命為代價(jià)的懲罰。

我國政府早在建國初期就十分重視安全生產(chǎn)工作，早在1951年就提出了"安全第一"的口號，而且，又在1952年第二次全國勞動(dòng)保護(hù)會議上規(guī)定了"管生產(chǎn)必須管安全"的原則。1957年，周恩來為中國民航題詞"保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正常。"1959年，周恩來視察井陘煤礦時(shí)指出："在煤礦安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。"1960年，當(dāng)我國第一艘萬噸輪"躍進(jìn)"號在航運(yùn)中觸噍沉沒后，周恩來對當(dāng)時(shí)的交通部長說："你們搞航運(yùn)的，也要安全第一。"

后來"安全第一"又多次的寫入了我們黨和政府的許多文件里。國務(wù)院在[1983]85號《通知》中指出：在"安全第一，預(yù)防為主"的思想指導(dǎo)下，搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任。

"安全第一，預(yù)防為主"的方針，是我國1985年1月3日，由全國安全生產(chǎn)委員會正式確定的安全生產(chǎn)方針，已被寫入了黨的十三屆五中全會決議作為黨的工作方針。1987年1月26日，國家勞動(dòng)人事部在杭州召開會議，把"安全第一，預(yù)防為主"作為勞動(dòng)保護(hù)方針，寫進(jìn)了我國《勞動(dòng)法(草案)》。1987年4月，勞動(dòng)人事部在北京召開各省市勞動(dòng)人事廳(局)長會議時(shí)，把這一方針寫入《勞動(dòng)保護(hù)務(wù)例(草案)》中。

總結(jié)改革開放以來，二十一世紀(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2002年6月29日，我國以法律形式將"安全第一，預(yù)防為主"方針寫入自2002年11月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》中。這部法律的第一章總則中第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持"安全第一，預(yù)防為主"的方針。

現(xiàn)行的"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針，不僅是黨在市場經(jīng)濟(jì)條件下重視安全的政治主張，同時(shí)，也是我國政府依法治國關(guān)于安全生產(chǎn)的總方針、企業(yè)培養(yǎng)員工安全心理的總原則。

作者單位：黑龍江省安監(jiān)局應(yīng)急辦專家組

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