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上海：異地高考有限開放
安徽省蒙城縣的徐娟從去年就開始為兒子的上學問題忙碌。她和愛人2004年來到上海打工，現(xiàn)在在上海從事空調(diào)冷暖設(shè)備系統(tǒng)安裝工作，兒子6歲時也來到上海讀書，如今剛上初中。由于沒有上海戶籍，按照目前的規(guī)定，以后無法在上海參加中考，更沒法參加高考。
徐娟曾經(jīng)通過“市委領(lǐng)導信箱”給上海市委書記俞正聲寫過一封《關(guān)于外地子女九年義務教育后的就地中高考問題》的信，信中說：“我們?nèi)谌肓松虾５纳�，融入了這個社會，但現(xiàn)在擺在我們面前最大的一個難題是孩子九年義務教育后的難題。有的孩子生在上海、長在上海，在上海接受教育，可是初中畢業(yè)后卻又要回到老家中考，對于孩子來說，故鄉(xiāng)已是他鄉(xiāng)，上海才是真正的家。有些孩子連家鄉(xiāng)話都聽不懂，如果讓他們到一個陌生的地方再生活學習幾年，對于一個正處在青春期的孩子，教材的差距及生活環(huán)境的變化，會給他們的心理和生理帶來極大的傷害。”
隨后，徐娟得到了上海市教委的答復：“高考招生政策由教育部統(tǒng)一部署。目前教育部正在研究制定國家教育考試改革方案，從制度、政策、操作面，對高考難點問題提出解決方案。新成立的國家教育考試指導委員會將對高考改革方案進行論證和研究，爭取早日出臺。我委將按教育部的規(guī)定執(zhí)行。”
事實上，上海在異地高考問題上也已經(jīng)邁出了腳步。2012年，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，兩年前只有8類人可以參加，6年前這個數(shù)字是6類。這10類非滬籍考生主要包括了持引進類人才居住證人才的子女，市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機構(gòu)博士后流動站在站人員的子女，支內(nèi)支邊知青的子女等。其中，引進海外高層次人才子女和上海市教委批準的其他特殊情況考生兩類，是去年新增加的。
不過，也有學者指出，上海市降低非滬籍考生的報名門檻，主要受惠群體還是高端人才的子女，如父母為海外高層次人才，在滬高校、科研機構(gòu)博士后流動站在站人員等，而普通務工人員，尤其是農(nóng)民工的子女，仍被排斥在外。
3月初，上海市教委傳出消息，2012年，上海市全日制普通中等職業(yè)學校繼續(xù)自主招收在滬隨遷子女，計劃招生人數(shù)8000名，名額比去年增加了2000人。招生學校自主設(shè)置招生專業(yè)，隨遷子女也可報考上海市部分中職校試行的中高職貫通相關(guān)專業(yè)。
看到這條消息，上海外國語大學的繆迅老師深感欣慰：“這樣一來，越來越多的滬上農(nóng)民工隨遷子女都能在接受了九年制義務教育后繼續(xù)升學。”
實際上，為適應流動人口子女高中階段學習需求，從2008年起，上海在全日制普通中等職業(yè)學校逐步放開招收農(nóng)民工子女。凡進入中職校的農(nóng)民工子女，均享受上海市中職校學生的資助政策，免學雜費、補助生活費。不過，上海市教委規(guī)定，對要求報考全日制高等學校的畢業(yè)生，仍須按照教育部和上海市高考有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
有分析認為，上海在“十二五”期間鼓勵優(yōu)質(zhì)高中郊區(qū)開分校，新建860所中小學幼兒園，今年就將新建學校288所，由此可見上海已經(jīng)為開放異地高考做好了準備。
而21世紀教育研究院副院長熊丙奇則表示，上海的異地高考，只是把“戶籍+學籍”高考報名制度，放寬為“戶籍(或居住證)+學籍”的高考報名制度，從本質(zhì)上說，還不是異地高考。真正的異地高考是將戶籍、居住證與高考報名脫鉤，實行基于學籍的高考報名、錄取制度。上海推行這樣的措施，主要與上海實行戶籍改革有關(guān)，當然，從異地高考推進的步驟看，應先由“戶籍+學籍”雙證報考，放寬到“戶籍(居住證)+學籍”報考，最后發(fā)展到學籍報考。
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