專家聯(lián)名提建議方案：異地高考不應(yīng)要求社保年限

　　10月8日，中國憲法學(xué)會副會長、北大法學(xué)院教授張千帆以快遞的方式向國務(wù)院、教育部以及北上廣的教育行政部門提交了“異地高考”建議方案。該方案由30名專家學(xué)者聯(lián)合簽名，提出隨遷子女高考應(yīng)以3年或4年連續(xù)學(xué)籍為主要條件，不應(yīng)該在社保年限等問題上設(shè)置高門檻。

　　建議書指出，8月30日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》，對隨遷子女的認(rèn)定條件、父母條件等方面的規(guī)定都比較籠統(tǒng)，為各地落實相關(guān)政策留下了諸多空間和不確定性，所以才催生了這一份建議書。

　　學(xué)籍年限建議

　　有關(guān)資格認(rèn)定應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰�，而不是其父母的工作性質(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件。

　　京滬可需4年連續(xù)學(xué)籍

　　建議的第一條就提出，要以隨遷子女就學(xué)年限作為認(rèn)定升學(xué)考試資格的主要條件。“制訂方案的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是為了保護(hù)隨遷子女的平等受教育權(quán)，有關(guān)資格認(rèn)定也應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰�，而不是其父母的工作性質(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件，因而不應(yīng)依據(jù)這些不相關(guān)條件對隨遷子女的升學(xué)考試資格采用‘打分’等評價方式�！�

　　建議書中提出，對于一般省市，隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受完整的高中教育，至高中畢業(yè)有3年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，即可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫�。對于京滬等外來人口比較集中的地區(qū)，可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接；隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

　　建議書還建議，初中畢業(yè)在中考前有連續(xù)一年就學(xué)記錄的，即可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己弯浫�。“�?jù)我們了解，一般有了義務(wù)教育就讀的要求，很可能就整個義務(wù)教育都是在流入地接受的�！睆埱Х�介紹。

　　家長條件建議

　　對父母資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，而不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。

　　社保不應(yīng)作為必要條件

　　為了保證“異地高考”政策不被“高考移民”鉆了空子，在國務(wù)院出臺的通知中要求各地出臺辦法，對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行資格認(rèn)定。建議書指出，對父母資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，而不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。進(jìn)城務(wù)工人員夫婦一方在流入地有常住證明的，其子女即應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“隨遷子女”并允許在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。常住證明包括工作證明（勞動合同附工資證明、單位出具證明附工資證明、納稅證明、社保證明等任何一項）和居住證明（租房合同、房產(chǎn)證、暫住證、水電費收據(jù)等任何一項）。

　　社保年限要求成為了很多隨遷子女家長擔(dān)憂的因素。建議書提出，社會保險證明不應(yīng)獨立作為隨遷子女升學(xué)考試資格認(rèn)定的必要條件，因為全民社保只是近年來才在全國逐步推行，各地社保普遍存在不能相互銜接的現(xiàn)象，京滬等地則長年不允許眾多進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)貐⒓由绫�。在這種情況下，將社保年限設(shè)定為隨遷子女升學(xué)考試資格條件顯然是不合理的。如果要求提供社保證明的目的是體現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，那么納稅記錄是更適當(dāng)?shù)淖C明；如果這一要求的目的是體現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員長期在當(dāng)?shù)毓ぷ骱途幼〉囊庀�，那么可以要求他們在�?dāng)?shù)貐⒓由绫２⑻峁┳C明，但不應(yīng)要求參保年限。

　　不要對務(wù)工人員分等級

　　對于《意見》中提到的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等考慮，學(xué)者們認(rèn)為僅適用于未來城市發(fā)展規(guī)劃的制定，而不能適用于現(xiàn)有的隨遷人口認(rèn)定。各地制定的高考方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一解決現(xiàn)已存在的隨遷子女升學(xué)問題，而不能根據(jù)“城市功能定位”等極其模糊的標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員分為三六九等，否則必然在現(xiàn)有隨遷子女當(dāng)中人為制造新的歧視。只要進(jìn)城務(wù)工人員符合工作年限和居住年限要求，就應(yīng)當(dāng)允許其隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓涌荚嚭弯浫　?/p>

　　政策進(jìn)程

　　各地年底前要出方案

　　8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，規(guī)定各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于今年年底前出臺，同時要求京滬等流動人口集中的地區(qū)防止“高考移民”。

　　意見指出，各省份要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和按照國家規(guī)定參加社會保險年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。

　　9月6日，教育部部長袁貴仁在國新辦發(fā)布會上透露，“異地高考”需要在家長、學(xué)生和所在城市三方面符合基本條件：家長在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，交了各種保險，盡管不是戶籍人口，但是常住人口；學(xué)生本人在流入地就讀的時限不同，各地根據(jù)實際情況制定政策，什么樣的學(xué)生跟本地生享受相同的升學(xué)考試政策；還要看這個城市發(fā)展需不需要這個行業(yè)，需不需要這個群體。

　　出臺時間建議

　　今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒有退路，各地應(yīng)當(dāng)允許他們在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫　?/p>

　　明年高考報名前要出方案

　　建議書中指出，由于今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒有退路，各地應(yīng)當(dāng)允許他們在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫　?/p>

　　張千帆表示：“事實上，這個群體的人數(shù)即便在京滬也十分有限；以北京為例，即便允許全部在京就讀高三的隨遷子女在京參加高考，2013年在京參加高考的預(yù)計人數(shù)仍將低于2012年在京參加高考的人數(shù)。因此，馬上吸納就讀高三的隨遷子女在就讀地高考并不會對當(dāng)?shù)乜忌�產(chǎn)生任何嚴(yán)重影響�！�

　　學(xué)者們建議，各省市均應(yīng)在全國大多數(shù)省份出臺2013年高考報名方案之前制定隨遷子女高考方案，并明確規(guī)定自2013年起開始執(zhí)行。只有這樣，才能避免對2013年升學(xué)的隨遷子女造成不必要的焦慮和傷害。

　　對話

　　替家長提具體建議希望解決實際問題

　　京華時報：起草建議書的初衷是什么？

　　張千帆（建議書起草人、北京大學(xué)法學(xué)院教授）：國務(wù)院出臺的意見比較籠統(tǒng)，留給各地出政策的空間比較大。家長比較擔(dān)心各地出臺的政策是否能解決根本問題，家長們也希望我們對各地方案表達(dá)期望，提出底線的要求，不要制定出不合理、解決不了實際問題的政策，這樣反而會激化矛盾。

　　京華時報：在這次的建議書里，特別提出了不能對社會保險有太高門檻，是出于什么考慮？

　　張千帆：我們從家長那里了解到，家長對這個問題的反應(yīng)最大。這是因為過去社保制度不規(guī)范，異地社保存在障礙，造成很多流動人口缺少社保記錄，這是國家制度本身不完善的原因，不能以此理由拒絕隨遷子女高考。如果從對地方做貢獻(xiàn)的角度，那么納稅證明就可以證明；如果從未來長久居住考慮，那可以要求家長參加當(dāng)?shù)厣鐣�保險，不需要固定年限作為必要條件。

　　京華時報：對于這一份建議書，你對它能被采用的期待有多少？

　　張千帆：如今關(guān)鍵在各地出臺的細(xì)則，我們這一次向國務(wù)院和教育部提交建議，主要是希望中央發(fā)揮督促的作用。至于是否能被采用很不好說，各地的差異很大，有的地方可能更容易接受，北上廣地區(qū)不太好說。除了專家建議，也需要媒體的關(guān)注和家長的呼吁，特別是家長的訴求在有些地方起到了重要作用。

　　記者：為什么您會關(guān)注“異地高考”這個問題？

　　張千帆：原本我們是在做一個課題，有關(guān)大學(xué)招生的地域歧視。在這兩年中，發(fā)現(xiàn)隨遷子女高考問題也是招生公平問題中的一個方面，就投入了關(guān)注。

　　記者：這是您第幾次就“異地高考”向政府建議？

　　張千帆：這是第三次。第一次是去年，希望教育部廢除按照戶籍高考的條例，今年5月向教育部提出希望盡快出臺指導(dǎo)意見。在第二次建議中，我們提出的設(shè)定各地政策出臺時間要求的訴求在最后得到體現(xiàn)，但是出來的意見內(nèi)容還是比較籠統(tǒng)的。所以這一次，對各地提出了比較具體的建議。我也希望這是最后一封，現(xiàn)在靜觀年底各地出臺的具體政策吧。（制圖 何將 記者 周逸梅）

【專家聯(lián)名提建議方案：異地高考不應(yīng)要求社保年限】相關(guān)文章：

專家觀點：“異地高考”在于高考利益的調(diào)整04-25

高考作文“趨中率”太高 專家建議提分04-25

專家教你考研數(shù)學(xué)提分方案04-28

專家對幼兒合理營養(yǎng)的要求05-02

高考房預(yù)定火爆 專家建議理性應(yīng)考04-27

專家支招：高考前心理調(diào)節(jié)三建議04-25

醫(yī)藥專家呼吁蝎子不應(yīng)上餐桌05-01

自考生謹(jǐn)慎對待1月加考 專家提3點建議04-29

江蘇異地高考方案有望明年實施05-06

專家建議高考期間不可突然改變食譜04-30