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對我國失業(yè)與再就業(yè)問題的思考
對我國失業(yè)與再就業(yè)問題的思考張陸張江陳元剛周玲(重慶工業(yè)管理學(xué)院社會科學(xué)部重慶400050)
摘要對我國失業(yè)的原因及基本對策進行了研究。指出:失業(yè)作為一種重要的社會經(jīng)濟現(xiàn)象,并不是資本主義的“專利”,而是發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟的必然產(chǎn)物,合理、必要的失業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。在此基礎(chǔ)上,進一步對導(dǎo)致我國在一段時期內(nèi)失業(yè)問題較為突出的具體原因、我們應(yīng)當(dāng)采取的基本對策等問題作了較為深入的分析。
關(guān)鍵詞失業(yè)發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟就業(yè)再就業(yè)
1概述
隨著我國企業(yè)改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制,是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)深化國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項國有企業(yè)制度改革,一個重要方面是要解決富余職工和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問題。這主要表現(xiàn)在:第一,我國國有企業(yè)改革必然伴隨著技術(shù)進步和勞動力的市場化配置,以及在改組、改制、資產(chǎn)重組過程中的企業(yè)兼并、破產(chǎn)等帶來的大量失業(yè),據(jù)多種資料的較為保守的估算,由此帶來的失業(yè)約為2000萬人左右。據(jù)1995年《中國統(tǒng)計年鑒》的計算顯示,我國城鎮(zhèn)企業(yè)(主要是國有企業(yè)和集體企業(yè))的隱蔽性失業(yè)人數(shù)1995年就達(dá)3161萬人左右。另外據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,到1995年底,我國在國有和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟單位的就業(yè)人員為14408萬人,而在一些國有大中型企業(yè)比較集中的區(qū)域,待剝離的企業(yè)冗員要占企業(yè)職工總數(shù)的1/3,以此推算,全國的城鎮(zhèn)公有制經(jīng)濟單位要剝離出4000到5000萬富余人員。又據(jù)有關(guān)部門按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的保守測算也將產(chǎn)生2000到3000萬富余人員;第二,據(jù)國家權(quán)威部門預(yù)測,“九五”是我國人口生育高峰期,在此期間我國城鎮(zhèn)將有5400萬左右新增勞動力需要就業(yè),而同期我國城鎮(zhèn)能安排的人數(shù)約為3800萬左右,
2目前導(dǎo)致我國失業(yè)壓力大、失業(yè)人員迅速增加的主要原因
2.1與我國的基本國情有關(guān)。我國是一個人口大國,同時又是一個經(jīng)濟發(fā)展水平不很高的發(fā)展中國家。由于人口多,人口基數(shù)大,每年新增勞動力也多(我國在50年代至70年代,產(chǎn)生了近3億“激增人口”,對今天的失業(yè)的影響是至關(guān)重要的,它要經(jīng)過幾十年的時間才能得到緩解)。而經(jīng)濟發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產(chǎn)資料的增長速度,從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動力提供足夠的就業(yè)崗位。
2.2與我國在幾十年內(nèi)積累下來的矛盾在較短時期內(nèi)迅速暴露和釋放有關(guān)。我國在幾十年的經(jīng)濟建設(shè)中,出于種種考慮,采取的是“低工資、高就業(yè)”的方針,使企業(yè)內(nèi)部富余人員長期積累下來,在計劃經(jīng)濟體制條件下,這一矛盾被“大鍋飯”掩蓋了。而隨著經(jīng)濟體制改革的深入,企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場,同時,經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下,企業(yè)為了生存和競爭,必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率,迫使企業(yè)對長期計劃經(jīng)濟體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。企業(yè)要減人增效,不僅向勞動力市場排放富余人員,而且還要減少招人的數(shù)量。這樣,過去長期以來一直維持著的“三個人的活五個人干、三個人的飯五個人吃”的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了,長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內(nèi)迅速暴露和釋放出來。
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