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建賬監(jiān)管運行過程中存在的問題與對策研究
我省實行的會計賬簿由財政部門統(tǒng)一監(jiān)督管理（以下簡稱建賬監(jiān)管）工作，是適應我國會計管理體制改革需要，解決會計信息失真的一項重要舉措。2000年1月1日，我省頒布實施了《黑龍江省會計賬簿監(jiān)督管理辦法》（省政府第9號令），為我省建賬監(jiān)管工作提供了法律保障。建賬監(jiān)管工作開展三年來，取得了一定的成效，從很大程度上抑制了賬務混亂和做假賬現(xiàn)象的發(fā)生，對提高我省會計信息質量起到了積極作用。但是，在運行過程中，個別地方也存在著一些急待解決的問題。主要表現(xiàn)在財政部門在對待建賬監(jiān)管工作存在“重發(fā)放，輕管理”的誤區(qū)，發(fā)放相對規(guī)范，管理比較松懈，不能適應加強會計管理工作的需要。本文主要從財政部門會計管理者的角度出發(fā)，探討如何加強會計賬簿的監(jiān)督管理，提高地區(qū)會計工作水平。建賬監(jiān)管運行工作中常見問題：
一、“重發(fā)放、輕管理”的思想沒有轉變。
一些地方的會計管理部門對建賬監(jiān)管工作的認識不到位，存在“重發(fā)放、輕管理“現(xiàn)象。把建賬監(jiān)管工作簡單的等同于發(fā)放會計賬簿，往往把它當成一項任務來完成，而沒有認識到它是財政部門的一項管理權限，更沒有有效開展和運用這一管理權限去規(guī)范本地區(qū)會計行為。
二、“監(jiān)管”力度不夠。
建賬監(jiān)管是包括辦理建賬監(jiān)管登記證書、發(fā)放會計賬簿、年檢、監(jiān)督檢查在內的一系列工作。歸結起來，應該分為“建賬”和“監(jiān)管”兩部分，現(xiàn)在各級財政部門對于建賬工作都已經有效開展起來，普及面比較廣；但對監(jiān)管工作開展的力度還不夠，尤其是對企業(yè)賬簿的正確使用沒有形成有效監(jiān)督。開展建賬監(jiān)管工作應該重在“監(jiān)管”，只有加強監(jiān)管，才能實現(xiàn)財政部門規(guī)范會計行為，提高會計信息質量的目的。因此，各級財政部門還應切實加強對會計賬簿的監(jiān)督檢查力度。
三、沒有形成對建賬監(jiān)管登記證書年檢的有效控制。
為保證建賬監(jiān)管工作的嚴肅性，加強監(jiān)督管理，應該對建賬監(jiān)管登記證書實行年檢制度。有的地區(qū)財政部門沒有實行建賬監(jiān)管登記證書年檢制度，有的實行了但不規(guī)范。實行建賬監(jiān)管登記證書年檢制度，一方面可以使財政部門掌握各單位的合并、分立、變更、撤消等情況，另一方面可以督促各單位按時申購會計賬簿、依法使用會計賬簿，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)性經營。因此，對建賬監(jiān)管登記證書的年檢工作需要加強。
四、與工商、稅務、審計、銀行等企業(yè)管理部門的協(xié)調不到位。
建賬監(jiān)管作為一項政府管理企業(yè)的行為， 以加強會計管理和財務監(jiān)督、維護市場經濟秩序為目標，必然要求與相關的企業(yè)管理部門相聯(lián)系，協(xié)調工作。充分發(fā)揮工商、稅務、審計、銀行等部門對單位會計賬簿的側面監(jiān)督管理作用，齊抓共管， 才能形成合力，將建賬監(jiān)管工作抓深，抓到位。目前，一些地方的財政部門的建賬監(jiān)管工作還處于財政一家管理的孤立狀態(tài)，或者雖然有聯(lián)合行文，但沒有認真的組織實施，至使建賬監(jiān)管實際上很難監(jiān)管。
五、沒有將會計從業(yè)資格管理與建賬監(jiān)管有效結
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