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縣域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)城融合模式研究

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縣域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)城融合模式研究

縣域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)城融合模式研究

縣域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)城融合模式研究

作者:劉雨夕

來源:《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2015年第02期

摘 要:目前,各地的產(chǎn)城融合探索與實踐,積累了一定的經(jīng)驗。但受地理環(huán)境、縣域舊有模式和產(chǎn)業(yè)固化等的約束

第一文庫網(wǎng) ,縣域產(chǎn)城融合發(fā)展還有很長的路要走,改革層面的任務(wù)還很重,在推進過程中出現(xiàn)的一些問題必須重視。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟;產(chǎn)城融合;模式

中圖分類號:F292 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2015)02-0118-03 縣域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點,也是區(qū)域經(jīng)濟中最具活力和競爭力的核心部分,更是加快城鎮(zhèn)化進程的重要載體。中央明確提出要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進,為推動產(chǎn)城融合加快縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

一、產(chǎn)城融合發(fā)展模式對縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

我國縣域人口約占全國的71%,縣域經(jīng)濟總量占全國的50%左右。但經(jīng)濟規(guī)模不大、基礎(chǔ)設(shè)施不足、人居環(huán)境不優(yōu)、承載能力不強等因素制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)城融合對解決這些問題,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展、共生互利,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與人之間良性互動的發(fā)展模式。一是有利于提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。產(chǎn)城融合可以改變布局分散、經(jīng)營粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式。通過工業(yè)集中區(qū)提高工業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)聚集度,通過集聚集約發(fā)展,可以有效改善交通、能源、通信、物流等服務(wù)能力和水平,降低資源和能源消耗,提高共享率。以黑龍江省為例,全省各縣(市)共有產(chǎn)業(yè)園區(qū)66個,其中,國家級園區(qū)4個,省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)16個,享受省級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)示范基地32個。園區(qū)已累計入駐投產(chǎn)企業(yè)1 683戶,年實現(xiàn)產(chǎn)值2 690億元,具備了工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ),園區(qū)帶動的產(chǎn)城融合模式已全面推開。二是有利于打造縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。中央提出“不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,讓群眾生活更舒適”的理念,到2020年促進約1億人就近城鎮(zhèn)化。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,目前我國有2.7億農(nóng)民工,包括家屬總數(shù)要超過3億人,但是在縣級城市居住、就業(yè)的只有20%左右,說明縣域集聚人口的功能和吸納就業(yè)的能力還需大幅提高。以業(yè)興城,做大做強中小城市和縣城,提升人口承載能力,逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙,就是最為現(xiàn)實的可行路徑。河南省建成的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道,鄉(xiāng)土情結(jié)和就業(yè)便利讓部分農(nóng)民工回到流出地,在當(dāng)?shù)刂匦戮蜆I(yè),生活環(huán)境滿意度和居民幸福指數(shù)不斷攀升。三是有利于破解縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建區(qū)選址都在郊區(qū),功能定位為產(chǎn)業(yè)集中區(qū),是城鎮(zhèn)之外的特定區(qū)域,是單一的“經(jīng)濟體”,重生產(chǎn)、輕服務(wù),先生產(chǎn)、后服務(wù),城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)嚴(yán)重分離,生活功能發(fā)展滯后于生產(chǎn)功能,城鎮(zhèn)功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能,社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展?h域園區(qū)在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中肩負(fù)著重要的歷史使命,對區(qū)域經(jīng)濟具有重要示范引領(lǐng)作用。在新的發(fā)展階段,既要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也要兼顧城市發(fā)展,

這樣才能吸引更多的人才、技術(shù)、資金、信息等要素的集聚,縣域園區(qū)發(fā)展才具有可持續(xù)競爭力。目前,許多國家級高新區(qū)都進行了產(chǎn)城融合發(fā)展模式嘗試,成效顯著。四是有利于規(guī)避縣域經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險。在推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中,由于忽視產(chǎn)城融合,造成了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)相互脫節(jié)、空間和功能分離。只發(fā)展產(chǎn)業(yè),缺乏基礎(chǔ)設(shè)施配套,難以留住人,形成“鬼城”。或者過度進行房地產(chǎn)開發(fā),缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,形成“睡城”,即城市沒有工作崗位和娛樂設(shè)施,只是提供市民居住。據(jù)統(tǒng)計,2013年我國又出現(xiàn)了12座新“鬼城”,包括內(nèi)蒙古鄂爾多斯康巴什、河南鄭州鄭東新區(qū)、遼寧營口等。因此,推進產(chǎn)城融合加快縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義,可協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)功能與城鎮(zhèn)功能之間的關(guān)系,構(gòu)建與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)和匹配的產(chǎn)業(yè)體系,修補產(chǎn)城分離導(dǎo)致的功能斷裂,最終達到以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城共建的產(chǎn)城融合發(fā)展。

二、當(dāng)前產(chǎn)城融合發(fā)展模式的主要類型

目前,我國各地都將推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的抓手,不斷強化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合互動。產(chǎn)城融合歸納起來主要有以下幾種類型。

一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽動型。主要特點是以園區(qū)或新區(qū)的建設(shè)為牽動,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,實現(xiàn)人口集聚,推進產(chǎn)城融合。自2000年以來,縣域經(jīng)濟已經(jīng)開始進入到園區(qū)時代,縣域發(fā)展就是看產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先看園區(qū)。特別是近兩年,園區(qū)建設(shè)與城市新區(qū)發(fā)展相得益彰,城市居民生活服務(wù)配套設(shè)施更加完善,形成產(chǎn)城融合發(fā)展的新模式。以黑龍江省肇州工業(yè)園為例,2010年10月整合組建,3年里先后晉升為省級工業(yè)園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。截至2013年10月底,已有59個企業(yè)入駐,項目投資總額近100億元,全部投產(chǎn)后年銷售收入可達300億元,實現(xiàn)稅收12億元,吸納就業(yè)2 100人,從事與園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員1.1萬人。

二是配套承接拉動型。主要特點是在大中城市“退二進三”戰(zhàn)略實施過程中,交通區(qū)位優(yōu)越、人力資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)良好的縣(市)主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進縣(市)建立更加穩(wěn)固的工業(yè)基礎(chǔ)。如黑龍江省五常市提出了“依托哈爾濱、打造新五!卑l(fā)展戰(zhàn)略,充分依托哈爾濱在資金、技術(shù)、人才、項目、文化等經(jīng)濟社會綜合優(yōu)勢,積極打造配套產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從一個農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成一個新型工業(yè)縣市。2013年,落戶該市產(chǎn)業(yè)項目119個,投資額達186億元。

三是特色產(chǎn)業(yè)突破型。主要特點是圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)優(yōu)勢,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化等實際,明確發(fā)展不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如,河北生蔚縣的剪紙,一年“剪”出兩億多元;福建崇武被稱為中國石雕之鄉(xiāng)。它們都把特色文化做成了大產(chǎn)業(yè)。黑龍江省寶清縣依托煤炭資源和農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢,加快推進重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),逐步形成了煤電化和綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局。2013年,全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值63.2億元,財政總收入26億元,是2010年的4.7倍。

四是外向經(jīng)濟帶動型。主要特點是利用沿邊開放的地域優(yōu)勢和口岸的貿(mào)易便利,充分發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”,開辟境外園區(qū),“出口抓加工,進口抓落地”。黑龍江省與俄羅斯有

3000多公里的邊境線,25個開放口岸,其中15個口岸分布在各縣(市)。穆棱市依托周邊綏芬河、東寧、密山、虎林、牡丹江航空港、琿春6個口岸和豐富的資源優(yōu)勢,走出了一條“借口岸光,打俄羅斯牌”的國際化發(fā)展之路。2013年,全市實現(xiàn)進出口總額2.5億美元,地區(qū)生產(chǎn)總值165.4億元。

五是產(chǎn)城融合共建型。主要特點是以人為核心,空間上產(chǎn)城一體、布局上功能融合、時間上同步演進,推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。地處“一軸三帶”京津發(fā)展軸軸心區(qū)的河北省廊坊市固安縣,從2002年就開始探索政府主導(dǎo)、企業(yè)運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,逐漸探索出具有地方特色、強調(diào)產(chǎn)城融合共建的城鎮(zhèn)化模式,這種模式不僅破解了園區(qū)起步階段的資金瓶頸,而且利用華夏幸福基金專業(yè)的規(guī)劃統(tǒng)籌能力,實現(xiàn)了全球引智,高端規(guī)劃定位。2013年,全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值105.1億元,同比增長9.4%;財政收入完成29.1億元,同比增長50.3%。

三、推廣產(chǎn)城融合發(fā)展模式的問題與對策

目前各地產(chǎn)城融合探索與實踐,積累了一定的經(jīng)驗。但受地理環(huán)境、縣域舊有模式和產(chǎn)業(yè)固化等的約束,縣域產(chǎn)城融合發(fā)展還有很長的路要走,改革層面的任務(wù)還很重,在推進過程中出現(xiàn)的一些問題必須重視。一是產(chǎn)城融合發(fā)展理念認(rèn)識不到位的問題。我們對產(chǎn)城融合的認(rèn)識還比較膚淺,缺乏權(quán)威、清晰、統(tǒng)一的認(rèn)識,在推進產(chǎn)城融合的系統(tǒng)規(guī)劃、運作方式、實施意見等方面缺乏系統(tǒng)的思考和探索,存在就工業(yè)發(fā)展工業(yè)、就城鎮(zhèn)建設(shè)談城鎮(zhèn)建設(shè)的“兩張皮”情況,缺乏系統(tǒng)性較強的頂層規(guī)劃和指向性較強的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及評價體系,難以找到工業(yè)的著力點。二是推進產(chǎn)城融合基礎(chǔ)不牢的問題。以黑龍江省為例,首先是經(jīng)濟總量不大,2013年全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為6 725.4億元,還不及江蘇省昆山、張家港、江陰三個縣經(jīng)濟總量大,比經(jīng)濟發(fā)展水平相近的吉林縣域地區(qū)生產(chǎn)總值少922.5億元;其次是人均水平不高2013年全省縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.97萬元,比吉林省縣域人均水平低1.1萬元;再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),2013年縣域第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為70%,比吉林省低12.3個百分點,比全省和全國分別低12.5和20個百分點。三是工業(yè)化城鎮(zhèn)化不夠協(xié)調(diào)的問題。根據(jù)國際經(jīng)驗,合理的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值范圍在1.4—2.5之間,以2013年黑龍江省為例,縣域城市化率與工業(yè)化率的比值按戶籍人口計算為0.93,按常住人口計算約為1.16,明顯處在不合理發(fā)展區(qū)間,城鎮(zhèn)化明顯滯后工業(yè)化。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃不夠科學(xué)的問題。部分縣(市)由于過分的強調(diào)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局,使得園區(qū)生活功能滯后于生產(chǎn)功能,城市功能滯后于生產(chǎn)功能,缺乏對居住、公共服務(wù)等配套設(shè)施的考慮,成為單一的生產(chǎn)型經(jīng)濟園區(qū),甚至出現(xiàn)招商引資利益綁架園區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象。一些縣(市)園區(qū)都因居住、公共服務(wù)等配套設(shè)施不足問題出現(xiàn)過大規(guī)模招工難的情況。五是產(chǎn)業(yè)選擇盲目隨意的問題。對國家和我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向缺乏深入細(xì)致研究,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目引進、資源配置等重大決策產(chǎn)生失誤,甚至有些項目開工之時就是虧損之日。一些農(nóng)業(yè)縣重工輕農(nóng),沒有立足本地資源優(yōu)勢做文章,沒有大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工,推廣綠色食品產(chǎn)業(yè),沒有形成支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群,沒有形成多種名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。六是城市建設(shè)特色不夠突出的問題。對本地農(nóng)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)、人力、礦產(chǎn)等方面蘊藏的寶貴發(fā)展資源認(rèn)識還浮于表面、開發(fā)還比較膚淺。尤其是文化底蘊沒有深度挖掘,城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展缺少文化傳承、缺乏文化元素、缺失文化內(nèi)涵,城市文化沒有達到應(yīng)有的品位和風(fēng)格。

推進縣域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展必須要在產(chǎn)城融合理念指導(dǎo)下,在縣域產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位的基礎(chǔ)上,從規(guī)劃、政策、資金等方面加快產(chǎn)業(yè)培育步伐,并與完善城鎮(zhèn)功能與提升承載力相結(jié)合,使縣域經(jīng)濟成為產(chǎn)城融合發(fā)展聯(lián)結(jié)點。

第一,必須堅持把科學(xué)規(guī)劃作為重要抓手。各縣(市)要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢,厘清縣域發(fā)展在區(qū)域發(fā)展中的定位,在區(qū)域發(fā)展大局中謀劃縣域發(fā)展?h域發(fā)展定位的確定,既要跳出“一縣一地”的局限,注重從區(qū)域發(fā)展的整體布局和要求中來考慮,又要立足自身實際,有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢。總體定位后,要注重工業(yè)、城市、交通等各類專項規(guī)劃和控規(guī)、詳規(guī)的編制,橫向到邊、縱向到底,努力實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋,力求使規(guī)劃涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等各個方面。把科學(xué)規(guī)劃貫穿重大決策各環(huán)節(jié)、貫穿重大項目論證、設(shè)計、實施及驗收全過程,做到大事有謀劃、工作有規(guī)劃、落實有計劃。

第二,必須堅持把科學(xué)發(fā)展作為主攻方向。堅持集約發(fā)展理念,走低消耗、高效率的緊湊型城鎮(zhèn)化道路,要把土地等自然資源的集約利用落實到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的全過程,增強規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。堅持集群發(fā)展理念,圍繞一兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,著力構(gòu)建規(guī)模大、競爭力強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,努力培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。堅持綠色發(fā)展理念,探索以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式,搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和節(jié)水型城市建設(shè)規(guī)劃的銜接,確保城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求。堅持特色發(fā)展理念,避免“千城一面”。特別是歷史文化積淀深厚的縣(市),更要把城市建設(shè)規(guī)劃與保護開發(fā)重點文物、歷史遺存、古建筑及地名、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合起來,規(guī)劃建設(shè)一批融入地方文化并具有時代特色的城市街道、公園和地標(biāo)性建筑,傳承城市文脈,提升城市品位。

第三,必須堅持把園區(qū)建設(shè)作為重要支撐?h(市)主城區(qū)總體上規(guī)模偏小、經(jīng)濟實力不強,難以發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口的中堅作用,產(chǎn)城融合程度相對較低,客觀上要求各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要承擔(dān)起重任。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅要重視產(chǎn)業(yè)功能,充分考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求,布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè),使之具備產(chǎn)業(yè)支撐以聚集產(chǎn)業(yè),還要更注重與之配套的居住和服務(wù)功能,特別是學(xué)校、醫(yī)療點、住宅、服務(wù)網(wǎng)點等社會服務(wù)配套體系和公共服務(wù)管理體系的建設(shè),具備生活功能以聚集人氣。對產(chǎn)城融合發(fā)展程度較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政策上予以突破,出臺鼓勵產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展、農(nóng)村人口向園區(qū)集聚的戶籍、就業(yè)、社保、土地等政策措施。

第四,必須堅持把產(chǎn)業(yè)培育作為主要任務(wù),加速培育、加快壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建議重點要把握好“三個結(jié)合”:一是與周邊城市工業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。積極承接從城區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè),并利用自身土地、勞動力等要素成本較低的優(yōu)勢,形成與城市工業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)群。二是與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的緊密結(jié)合。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品,大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的食品加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)的各種信息、交易、技術(shù)等服務(wù)業(yè),形成具有比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地,并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。三是與推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。以城市配套的物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)、以生態(tài)旅游及休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn),要發(fā)揮產(chǎn)城融合的示范帶頭作用,通過提升城鎮(zhèn)人口和企業(yè)的集聚能力,通過統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)

與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局,配套發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),促使縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進一步做大做強。

第五,必須堅持把市場運作作為重要方式。要實施產(chǎn)城融合發(fā)展,必須充分發(fā)揮市場在要素保障中的決定性作用,積極開展要素資源市場化的探索與實踐。采取多種方式開辟城市建設(shè)資金源,確立“借力發(fā)展理念”,要采取向上爭取投資資金及項目,向外加大招商引資力度,向內(nèi)激活民間資本,采取BOT(建設(shè)-移交)模式先建設(shè)后還賬等多種方式,解決資金困難問題。特別是要主動吸引一些經(jīng)濟實力強、有社會責(zé)任感的大型房地產(chǎn)集團參與舊城改造、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、旅游景觀等重大產(chǎn)城融合建設(shè)項目的投資,引入民間資本進行產(chǎn)業(yè)新城運營,通過市場化手段降低政府資金壓力,逐步建立起的多元化投融資體制,使產(chǎn)業(yè)依托城鎮(zhèn)而發(fā)展,城鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)而興起,產(chǎn)城一體、融合互動。

[責(zé)任編輯 王 莉]