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縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐與思考
縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐與思考
近年來，××縣積極響應××省委井岡山會議的號召，在全省率先設立工業(yè)園區(qū)——××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)過五年多的發(fā)展探索，園區(qū)建設已初具規(guī)模，成為××縣域經(jīng)濟的主要增長極。截止到××*年10月底，××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已建成面積近4平方公里，共引進項目106個，其中投資億元以上的項目12個，超5000萬元項目22個，外資項目8個，基礎設施建設累計投入資金約2億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資已達16億元，安排就業(yè)人員2.2萬人。今年1-10月，××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值15億元，銷售收入14.9億元，實現(xiàn)稅收7600萬元。近兩年，先后被評為全省縣級十大工業(yè)園區(qū)、六大指標綜合先進單位、××省民營科技園。
××縣××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐，和大多數(shù)中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一樣，經(jīng)歷了一個無到有，從小到大，從弱到強的發(fā)展過程，也面臨著一個如何在更高層次上發(fā)展壯大的課題。
一、××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗及反思
××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能在短短的幾年內(nèi)迅速形成規(guī)模，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益，主要經(jīng)驗是：
1、依靠優(yōu)惠政策吸引，是××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的前提。要在××這樣一個區(qū)位優(yōu)勢不明顯的山區(qū)小縣發(fā)展工業(yè)園區(qū)，政府必須有較強吸引力的政策。對在工業(yè)園區(qū)投資1000萬元以上的企業(yè)，我們在地價、電價、水價、稅收及其它收費等方面均提供較大優(yōu)惠�？h財政還拿出300萬元設立了園區(qū)信貸擔�；穑卜蠗l件的企業(yè)均可享受信貸擔保。為了鼓勵企業(yè)拓展外貿(mào)出口，我們設立了外貿(mào)出口獎勵基金；為了增強園區(qū)發(fā)展后勁，我們設立了企業(yè)技改扶助基金；為了獎勵稅收貢獻大戶，我們把企業(yè)交納稅收地方留成部分用于設立了企業(yè)發(fā)展獎勵基金。這些實實在在的優(yōu)惠政策，迅速吸引了一大批企業(yè)落戶。
2、堅持優(yōu)質(zhì)項目推動，是××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的關鍵。要增強園區(qū)實力，關鍵是要選好項目，以項目促項目、帶產(chǎn)業(yè)、強支柱。近兩年來，我們自我加壓，按照省級工業(yè)園區(qū)的標準建設園區(qū)。對意向性入園項目，組織實地考察，嚴把質(zhì)量關，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重點引進規(guī)模大、技術強、效益好的項目，特別是境外、省外項目。對大項目招商，黨政主要領導親自掛帥、親自談判。僅今年1-10月，我縣就引進8個投資超億元的大型工業(yè)項目，極大地增強了開發(fā)區(qū)的實力。
3、打造優(yōu)良環(huán)境保障，是××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的動力。新一輪區(qū)域經(jīng)濟的競爭，是環(huán)境優(yōu)勢的競爭。我們始終對發(fā)展環(huán)境保持高壓態(tài)勢，下狠心、出硬手、施鐵腕，整治環(huán)境。同時，重點做好入園企業(yè)的服務工作�？h四套班子成員每人掛點了2戶園區(qū)企業(yè)，且億元以上項目均由主要領導擔任項目協(xié)調(diào)領導小組組長；所有入園項目都安排了責任服務單位，對大項目，我們還組織了財貿(mào)、農(nóng)林等八個經(jīng)濟實力較強的系統(tǒng)進行幫扶，專設了項目協(xié)調(diào)辦；凡與企業(yè)密切相關的職能部門和行業(yè)都在園區(qū)設立了相應的辦事服務機構(gòu)。在完善園區(qū)服務體系的同時，我們還把服務工作延伸到為企業(yè)破解用工、融資等難題上。通過“無邊界”服務，全方位為落戶企業(yè)解決生產(chǎn)生活上的問題，感動外商，讓他們消除顧慮，安心放心地來投資。
經(jīng)過幾年的發(fā)展，××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成了初期的規(guī)�；ㄔO，并出現(xiàn)了紡織、食品、竹木加工、砂輪、電子、機械制造等幾個產(chǎn)業(yè)集群的雛形。××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一些發(fā)展做法，在中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)中具有一定的普遍性。但是，隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，一些深層次的帶有普遍性的矛盾也日漸顯現(xiàn)：
一是優(yōu)惠政策的吸引力越來越弱，招商引資難度加大。以××縣為例，××曾是全國小水電試點縣，擁有大量的富余電力資源，××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立初期，一大批企業(yè)正是看中了××優(yōu)惠的水電價格和地價、稅收及其它收費等方面的優(yōu)惠政策，所以才選擇××投資。但是，隨著中西部地區(qū)工業(yè)化進程的推進，各地的招商引資的競爭越來越激烈，優(yōu)惠政策的吸引力越來越弱，單純依靠優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)已變的越來越困難，而且難以為繼。
二是自然選擇的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不利于入園項目質(zhì)量的提升。中部地區(qū)縣級工業(yè)園的落戶企業(yè)大多來自經(jīng)濟發(fā)達的沿海省市，企業(yè)周邊市場己經(jīng)接近飽和，競爭激烈。它們需要發(fā)展，需要降低生產(chǎn)成本，需要擴大市場�！痢恋靥幹胁浚菛|西部之間的橋梁，可以起到很好的輻射及連接作用，成了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最佳地區(qū)。許多落戶企業(yè)把生產(chǎn)重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，內(nèi)地園區(qū)企業(yè)成為加工基地，利用低廉的生產(chǎn)成本制造產(chǎn)品；原有企業(yè)成為銷售基地，利用其已經(jīng)完善的銷售網(wǎng)絡進行銷售，并開發(fā)輻射新企業(yè)周邊的市場。在這樣一種形勢下，企業(yè)不可能把一些科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在內(nèi)地園區(qū)建設，入園項目的整體質(zhì)量難以大幅度提升。
三是產(chǎn)業(yè)的過于分散，不利于園區(qū)的長遠發(fā)展。在中部地區(qū)縣級工業(yè)園成立初期，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可遵循，摸著石頭過河，大多數(shù)地區(qū)
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對入園企業(yè)的門檻把握的不夠嚴，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)過于分散。以××縣為例，在××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投產(chǎn)的58家企業(yè)中，紡織類的有4家，食品加工類的有4家，建材類的有8家，機械制造類的有10家，砂輪制造類的有8家，電子類的有6家，金屬加工類的有6家，其它類別（化工、包裝、橡膠等）的有12家。產(chǎn)業(yè)的過度分散，制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應的發(fā)揮，發(fā)展后勁相對不足。
二、中部地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位
在完成了初期的規(guī)�；螅胁康貐^(qū)縣級工業(yè)園區(qū)今后的發(fā)展方向是什么？是繼續(xù)走目前的規(guī)模擴張的路子，還是有選擇地引進和發(fā)展特定的產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式？產(chǎn)業(yè)集群又是一個什么樣的發(fā)展模式？這個問題擺在我們面前。
產(chǎn)業(yè)集群是指“在某特定領域中，同時具有競爭與合作關系且在地理上集中，有交互關聯(lián)性的企業(yè)和相關法人機構(gòu)并以彼此的共通性和互補性相聯(lián)結(jié)。”產(chǎn)業(yè)集群的崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應經(jīng)濟全球化和競爭日趨激烈的新趨勢，是應對新的國際競爭壓力所提出的有效區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
考察國外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在西方國家已經(jīng)非常普遍。例如，美國的半導體研究中心集中在加州硅谷和波士頓的128公路；大型計算機廠家的總部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生產(chǎn)廠家主要集中在俄勒岡。意大利的時裝集中在米蘭；鞋類集中在馬爾凱。德國的鋼鐵生產(chǎn)集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具車床集中在雷姆薩伊德，其它國家與地本文來源：查字典范文網(wǎng)
http://fanwen.unjs.com區(qū)也都存在這種經(jīng)濟現(xiàn)象。近20年來，我國東南沿海地區(qū)，特別是浙江杭嘉湖地區(qū)、寧波溫州等地區(qū)以一個市、一個縣甚至一個鎮(zhèn)為范圍，集中某種產(chǎn)品的社會化生產(chǎn)，也形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，如海寧的皮革，紹興的輕紡，嵊州的領帶，諸暨的襪子，溫州的皮鞋、打火機，柳市的低壓電器等等。這些地區(qū)表現(xiàn)出極強的活力和競爭力，源泉也在于產(chǎn)業(yè)集群。
理論與實踐都表明了產(chǎn)業(yè)集群已成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域核心競爭力提升的理想模式。由于產(chǎn)業(yè)集群具有提高企業(yè)生產(chǎn)效率、降低成本、促進專業(yè)化、促進競爭與創(chuàng)新等競爭優(yōu)勢，使得產(chǎn)業(yè)集群對推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著不可估量的作用。隨著中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，園區(qū)的規(guī)模不可能無限擴大，而且有限的土地資源和能源、勞動力供給也不可能支持這種不加選擇地無限擴大。在這種情況下，我們只有一個選擇，那就是按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，提高入園企業(yè)門檻，不斷調(diào)整入園企業(yè)構(gòu)成，加大政府選擇和引導力度，促使園區(qū)各類生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)聚集，經(jīng)過3-5年的努力，形成一個或幾個具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
三、中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向及舉措
毋庸置疑，××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大多數(shù)中部地區(qū)縣級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一樣還處于一個起步階段，產(chǎn)業(yè)集群還只是一個雛形，今后一段時間，中部地區(qū)應進一步堅持工業(yè)強縣的方針不動搖，按照大企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，加快培育富有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，進而全面提高縣域經(jīng)濟的競爭力。
1、搶抓機遇，著力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。就我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)都是市場力量驅(qū)動下自發(fā)形成的，當?shù)卣皇窃诋a(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)以后才加以引導，它屬于自下而上的產(chǎn)業(yè)集群形成方式。按照這一發(fā)展規(guī)律，我們要緊緊抓住各地產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)這個難得的機會，實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，搞好發(fā)展規(guī)劃，明確每個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑和辦法，加大政策扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)集群推進步伐。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和形成過程中，因勢利導，不急于求成，不刻舟求劍，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，能發(fā)展的就發(fā)展，最終形成1-2個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
2、大力引進骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定基礎。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的雛形，繼續(xù)下大力氣引進一批有實力的上下游大型骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大奠定堅實的基礎。以××××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的紡織業(yè)為例，在引進了全國紡織行業(yè)知名企業(yè)——恒昌紡織集團、贛鑫紡織集團的基礎上，今年，我們又引進了投資超億元的大型企業(yè)——金綸石化集團和三邦線業(yè)，這些企業(yè)全部投產(chǎn)之后，預計生產(chǎn)規(guī)模將達到50萬紗錠，年產(chǎn)值將超過15億元。通過努力，我們力爭再引進一批與之相配套的大型印染和服裝加工企業(yè)，使××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為全國重要的輕紡和服裝加工出口基地，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢將日益凸現(xiàn)。
3、發(fā)展一批配套中小企業(yè)，加速培育產(chǎn)業(yè)鏈條。調(diào)整入園企業(yè)構(gòu)成。花大力氣盤活一批效益不佳企業(yè)，促其嫁接、改造、重組。同時，引進一批和大型骨干企業(yè)相配套的專業(yè)化中小企業(yè)，使得區(qū)域內(nèi)通過分工與協(xié)作，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，從而鼓勵新的加入者和更多的專業(yè)化，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
4、加大扶持力度，促進生產(chǎn)力要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。對發(fā)展?jié)摿Υ�、成長性強的重點企業(yè)，實行縣級領導掛點幫扶制度，在用電、供水、用工、用地和縣內(nèi)原材料供應上優(yōu)先保證，爭創(chuàng)名牌優(yōu)先支持，有關獎勵優(yōu)先兌現(xiàn)，資金扶持優(yōu)先幫助爭取。特別是要加大對重點骨干企業(yè)的信貸支持。組建行業(yè)協(xié)會（商會），加強行業(yè)管理，促使產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展壯大。
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