如何充分提高黨的科學化建設水平

如何充分提高黨的科學化建設水平

全面推進黨的建設新的偉大工程，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設；制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。實現黨和國家的長治久安，必須依靠制度的保障。這是總結我們黨90年的歷史經驗，得出的一個重要結論。黨的十七屆四中全會決定，第一次明確提出了黨的建設科學化問題。就是要以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設。

在新的歷史條件下，我們必須按照黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，著眼于增強黨的活力和團結統一，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，健全民主集中制，以改革創(chuàng)新的精神堅持不懈地抓好黨的制度建設，為鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保國家長治久安提供重要保證。

第一，加強教育，強化各級黨組織和廣大黨員干部的制度意識。思想是行動的先導。進一步推進黨的制度建設，必須加大思想教育力度。要采取多種形式，加強對黨員尤其是領導干部的教育。通過教育，使黨員干部在制度規(guī)范前能夠“自律”，這是制度建設和創(chuàng)新得以順利推行的保證。要在黨內深入細致地開展反封建教育，幫助黨員干部認清封建主義的表現形式、內容及其嚴重危害，從思想上徹底肅清封建主義殘余，增強黨員干部的民主意識、民主習慣和民主知識；要深入開展黨規(guī)黨紀的宣傳教育，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，形成自覺遵章守紀的良好習慣，引導他們依法行使自己的權利，盡職盡責地履行應盡的義務；要特別注重提高黨員干部的制度意識和制度水平。領導干部要率先垂范、身體力行，帶領廣大黨員形成學好用好制度、嚴格遵守制度、自覺依章依規(guī)辦事的風氣。

第二，堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。要擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點；積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用；改革和完善黨內選舉制度；建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。

第三，努力推進制度建設的科學化。加強制度建設，僅提出一般性的原則規(guī)定是不夠的，還必須在制度建設的“深化”“細化”上下功夫。要重視制度建設的系統性、配套性，發(fā)揮制度的整體作用。制定制度一定要注意相互配套，不能相互沖突；地方、單位、部門具體制度，要與黨內根本制度協調統一。制定和完善黨內法規(guī)制度，既要注重配套完備，又要防止繁瑣過濫，要便于執(zhí)行、易于操作。要增強制度的可操作性，把某些原則性的規(guī)章制度，“分化”“細化”成便于操作的實施細則，并對實施過程中的各個環(huán)節(jié)作出具體、明確的規(guī)定和要求。要充分考慮制度建設的后續(xù)措施和配套措施，針對新形勢下出現的新情況、新問題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，完善已有的制度，過去不細的要細化，隨著實際生活中出現的新情況、新問題增加新的內容；糾正現有制度中已經過時的或明顯不合理的內容；針對過去的弊病和漏洞，根據現實需要，制定出新的制度，使其形成嚴密的有機體系。

第四，繼承和弘揚黨的優(yōu)良傳統，積極推進制度創(chuàng)新。一方面，要繼承傳統的經驗。另一方面，必須正視時代已經并且仍在發(fā)生的深刻變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極推進黨的制度創(chuàng)新。

既要總結加強和改進我們黨自身建設實踐的新經驗，也要在堅持社會主義根本制度的前提下，大膽吸收、借鑒外國政黨制度建設經驗中那些反映政黨建設普遍性和共性規(guī)律，體現人類文明發(fā)展的優(yōu)秀政治成果，特別是在一些具體制度建設方面的成功經驗，拓寬黨的制度建設的思路，豐富黨的制度建設的內容。應當注意的是，吸收、借鑒不等于照搬照用，絕不能借吸收借鑒之名行“西化”之實。而必須從我國政治、經濟建設的實際出發(fā)，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，批判地吸收和借鑒西方政黨制度建設的精華，積極穩(wěn)妥地推進黨的制度建設。

第五，加強監(jiān)督制度建設，狠抓制度落實。要建立完整配套的監(jiān)督制度，逐步實現黨內監(jiān)督工作的制度化、法律化。完善黨內監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督渠道，把黨組織監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督、黨員干部之間的監(jiān)督和專職機關的監(jiān)督結合起來，形成黨內完善的監(jiān)督體系，使黨內監(jiān)督既有制度上又有體系上的保證。完善黨內監(jiān)督責任制和檢查制度，做到責任明確、功過分明，提高監(jiān)督的權威性和有效性。按照加大對干部的監(jiān)督力度，健全獎懲制度。要嚴格執(zhí)行黨的制度，強化制度的權威性。狠抓制度的落實，加大對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的力度，堅決克服制度掛在墻上、停在紙上、落不到地上的現象，切實提高制度的“落地率”。要加大處理力度，維護制度的嚴肅性。針對以往制度建設中存在的重實體性制度建設、輕程序性制度建設的問題，在強調要制定和執(zhí)行各種實體性制度的同時，特別重視程序性制度建設，主要是建立健全各種責任制和責任追究制度。對于那些無視制度、有章不循、有法不依、知法犯法者，要按照制度規(guī)定嚴厲懲處。

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