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蕪湖市下崗職工生存狀況調(diào)查
【提要】作為一個歷史事件，蕪湖市大規(guī)模的企業(yè)改制和職工下崗工作已過去幾年了。歷史事件往往需要回頭來看，在這幾年里，下崗職工在干些什幺？他們生活得怎幺樣？他們在想些什幺？這一直是我們想知道的。我們用幾個月的時間進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，試圖盡量客觀、真實(shí)地回答這些問題。【關(guān)鍵詞】：蕪湖 下崗職工 調(diào)查
蕪湖市是安徽省東南部的一個中等城市，是皖南的工商業(yè)中心和交通運(yùn)輸樞紐，有人口69萬。1999年前后，我市開展了大規(guī)模的企業(yè)改制和職工下崗工作。5年時間過去了，下崗職工的生存狀況一直是我們關(guān)心的問題。我們用幾個月的時間對此進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，試圖盡量客觀、真實(shí)地回答這個問題。
一、本文所稱下崗職工的概念和調(diào)查的范圍
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和勞動保障部的統(tǒng)一規(guī)定：下崗職工是指由于用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等原因，已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)或工作崗位，并已不在本單位從事其它任何工作，在社會上沒有再就業(yè)，但仍與用人單位保留勞動關(guān)系的職工。本文不是在這一統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上使用下崗職工的概念，主要因?yàn)槲沂写蟛糠窒聧徛毠ひ呀?jīng)在幾年前通過“買斷”等方式與原用人單位脫離了關(guān)系，完成了“身份置換”，明顯不符合上述規(guī)定。然而，曾經(jīng)在國有、集體企業(yè)的工作經(jīng)歷、尤其是長期的工作經(jīng)歷，已經(jīng)在他們身上打下了不可磨滅的深刻印記；一旦下崗，對他們以后的生活也產(chǎn)生了重大的影響。在社會上，他們?nèi)匀蛔苑Q是下崗職工，而且一般人也認(rèn)同他們?yōu)橄聧徛毠�。因此，本文是在社會學(xué)意義上更加寬泛地使用下崗職工的概念，是指從原國有、集體企業(yè)中分離出來，失去了原單位穩(wěn)定的收入、相對優(yōu)厚的福利待遇以及各種保障，并且今后基本無望再回到原單位中去的職工。據(jù)我市勞動保障部門的估計(jì)，這樣的人在我市約有5萬多人。
我們根據(jù)不同情況，將下崗方式劃分為買斷、內(nèi)退、“兩不找”、解除合同、發(fā)生活費(fèi)等5個類型。不同類型有重迭部分，如買斷也是一種解除合同的方式，但買斷主要指老職工而言，而解除合同一般針對全員合同制以后進(jìn)單位的青年職工，具體確認(rèn)有填表人作出，但每人只能認(rèn)定一個類型。統(tǒng)計(jì)表明，買斷的類型最多，占總數(shù)的80%。這說明我市的企業(yè)改制工作較為徹底，絕大部分下崗職工已經(jīng)完成了身份置換，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕薄?訪談20多人，以熟人或熟人介紹入戶訪談為主，訪談對象對我們有較高的信任度，因此訪談內(nèi)容比較深入和廣泛，獲取的信息也更加真實(shí)。在訪談對象的選擇上，我們盡可能選擇不同年齡段和不同層次的對象，如原單位的負(fù)責(zé)人，軍轉(zhuǎn)干部，車間主任，班組長以及專業(yè)技術(shù)人員等。在問卷的設(shè)計(jì)和訪談內(nèi)容的選擇上，我們主要圍繞下崗職工的就業(yè)狀況、生活狀況和思想狀況進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，并重點(diǎn)了解他們的思想狀況，力圖從這三個方面盡可能客觀地描述出下崗職工的生存狀況。
下崗職工是個歷史概念，作為群體，他們中的一部分正在、并仍將繼續(xù)分化，或是走向成功，成為老板和業(yè)主；或是退休養(yǎng)老，成為退休職工。但歷史不會輕易翻過，下崗職工是我們的兄弟姐妹，是我們的同學(xué)朋友，他們中的大部分，仍將會生活在我們周圍，作為一個群體，顯示出他們不同于其它群體的生存特點(diǎn)。我們調(diào)查的意義正在于此，從下崗職工的生存狀況中可以檢討我們工作的缺陷和對這個階層的傷害，使我們今后能夠更好地貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。
二、下崗職工的就業(yè)狀況
就業(yè)是民生之本，對下崗職工來說，一個合適的工作崗位是他們最大的心愿。我們的問卷統(tǒng)計(jì)表明，我市下崗職工的總體就業(yè)率為58%。由于我們的統(tǒng)計(jì)包含了買斷、內(nèi)退以及集體企業(yè)的下崗職工，這一比例顯然是比較高的。其中在國有單位就業(yè)的占30%，在股份制和民營企業(yè)中就業(yè)的占27%，干家政和個體勞動（如擺攤開店開出租車）的占42%。這一情況說明，我市下崗職工對再就業(yè)的態(tài)度十分積極，個體勞動占了最多；另一方面也說明，我市民營企業(yè)吸納下崗職工的比例大大低于全國60-70%的水平。 下崗職工的求職態(tài)度較為積極，有27.6%的人“干什幺都行”，57%的人認(rèn)為“有合適的工作會干”，認(rèn)為“低于400元或不合適的不干”的占14%，另有17%的人認(rèn)為“工作不好找，也不想找”。下崗職工在求職過程中大都經(jīng)歷了1次以上的轉(zhuǎn)換工作，最多的達(dá)30多次。有56%的人在一個崗位上工作不足2年，34%的人甚至不到1年。
通過訪談我們了解到，下崗職工個人創(chuàng)業(yè)之路是充滿艱辛和風(fēng)險(xiǎn)的，成功的人并不多。而在近些年來的科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級浪潮中，多數(shù)新崗位對下崗職工是排斥的。與大專院校畢業(yè)生和涌進(jìn)城市的大量農(nóng)民工相比，下崗職工在就業(yè)市場上并不占有優(yōu)勢，因此他們即使就業(yè)后收入也普遍不高，月收入500元以下的占了62%，500-1000元的占33%，1000元以上的僅占5%。較低的收入勢必影響到他們的生活水平。
三、下崗職工的生活狀況 調(diào)查還表明，下崗職工的住房情況較好，有67%的家庭住房是成套的，且人均面積大于10平方米，只有23%的住戶人均面積少于10平方米。另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)也印證了這一情況，在有16個答案的“您的主要苦惱”的問題中，僅有19.4%的被調(diào)查者提到住房太小，占到第9位。然而，在吃穿方面，下崗職工的生活就顯得比較清苦了，66%的人基本不在飯店或排擋吃飯，而86%的人購買衣服是為了“日常穿戴”，買衣服是為了趕潮流和經(jīng)常在飯店或排擋吃飯的各只有3人，占被調(diào)查對象的1.7%。
為了客觀地了解下崗職工的生活狀況，我們在問卷中設(shè)計(jì)了一欄“您的主要苦惱”的問題，16個答案要求選擇3個。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，選擇最多的答案是“沒有醫(yī)療保險(xiǎn)”，占58%，這與后面的問題“對政府的意見和要求”中的答案是一致的（下文 詳述）。位于前三位的還有“收入少”，占48%，“孩子教育支出太多”占40%。位于4-6位的答案分別是“沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后生活成問題”，“找不到合適的工作”和“缺乏安全穩(wěn)定感”。這些苦惱比較集中地反映了下崗職工的生活狀況：他們從原國有、集體企業(yè)下崗后，喪失了安全穩(wěn)定的收入和各種保障，他們大多處于中年，孩子在求學(xué)階段，生活壓力大，收入的中斷或減少對他們的生活影響很大。但更為重要的是社會保障、尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)的缺失，對他們生活產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)或潛在威脅。在6個選擇答案中，有3個與社會保障有關(guān)，可以明顯看出社會保障的重要性。另外，教育支出成為第二位的問題是我們沒有預(yù)料到的，它既說明了下崗職工對子女教育的重視，也說明了教育費(fèi)用在近年上漲太快，已成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。 四、下崗職工的思想狀況
反映下崗職工的思想狀況，既是我們這次調(diào)查的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。用較為簡便的方法客觀、準(zhǔn)確地反映出下崗職工的思想狀況，決非易事。經(jīng)過幾次訪談和研究后，我們選取了三個角度來反映他們的思想狀況，一是他們對自我的認(rèn)識；二是他們對社會的認(rèn)識；三是他們對黨和政府的認(rèn)識。我們主要圍繞這三個方面的認(rèn)識開展訪談，并設(shè)計(jì)問卷的問題。 在訪談中，我們也深切感受到下崗職工自身的邊緣感和地位落差。我們幾次被拒絕過，也有人大發(fā)牢騷。他們普遍的心態(tài)是預(yù)期很差，對國家大事不太關(guān)心，對物價(jià)上漲十分敏感。比之下崗前，他們要承受雙重壓力：當(dāng)下的掙錢養(yǎng)家和今后的養(yǎng)老。
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，年輕的下崗職工對自我的認(rèn)識較好。比起老職工，他們在原單位的地位低下，工資收入也少。下崗后，他們不但與老職工站在了同一條起跑線上，取得了平等地位，而且由于年輕、精力充沛，自己創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)機(jī)會都比老職工多，對前途的信心也 更足。有的人甚至認(rèn)為下崗后比在原單位“強(qiáng)多了”，不但“收入高”而且“更自由了”。 對社會的另一感受是“不公平”。在訪談中，下崗職工會問出許多個“為什幺”，我們能深切體會到那種濃厚的、無處發(fā)泄的“不公平”，特別是原來單位的干部和老職工，對不公平的感受更加強(qiáng)烈。社會地位的落差、原有平衡的打破、加上因年齡、技能、體力等原因在求職過程中所遇到的困難，使他們一方面懷念以前在國有企業(yè)的“好時光”，另一方面，也是最深刻的體驗(yàn)是“不公平”，而不是生活水平的下降。為了具體了解這種感受，我們設(shè)計(jì)了有7個選擇答案的“不公平”問題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，最主要的不公平問題，還是集中在企業(yè)改制過程中。23%的被調(diào)查者認(rèn)為“買斷或內(nèi)退待遇不公平”；21.8%的人認(rèn)為“下崗改制時沒有說話的機(jī)會”；其它依次為：“自己勞動和收入不平衡”，占16.8%；“與其它人福利待遇不公平”，占15%；“找工作時不能公平對待”占15%；認(rèn)為“在工作時不公平對待”的最少，僅占7.6%。資料分析顯示，這種不公平感是一種泛化的不公平感，各個層次、各個年齡段都有不公平，但他們的不公平又有不同之處。相對而言，年齡大的職工、中層干部對改制時的不公平多一些，而年齡小一些的，一般職工，對“自己勞動和收入不平衡”，“與他人福利待遇不公平”感受更強(qiáng)烈一些。總體而言，下崗職工的不公平感，主要體現(xiàn)在下崗改制過程中和以后的求職就業(yè)這兩個方面�！安还健笔顾麄儗χ髁魃鐣质桦x和拒斥態(tài)度，他們有的人責(zé)怪“命不好”，有的人怪自己“沒用”，更多的人則認(rèn)為是黨和政府犧牲了他們的利益。 通過訪談我們了解到，下崗職工對黨和政府有兩種比較明顯的心態(tài)：一是認(rèn)為自己被拋棄、被犧牲了；二是對黨和政府產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為黨和政府不是在為下崗職工著想。問卷統(tǒng)計(jì)表明，認(rèn)為黨和政府的政策“主要是為了我們的根本利益，我擁護(hù)”的僅占14.6%;認(rèn)為政策取向“既為我們，但更多是為了政府自己的利益”占了45.7%，數(shù)量最多；而選擇政策“基本上是為了政府和有錢人的利益”答案的，也占了39.7%。另外，在一些訪談對象中，我們感受到他們對政府官員的一種怨憤情緒，他們認(rèn)為，下崗過程是政府主導(dǎo)的，下崗是他們在沒有談判余地的條件下被迫作出的選擇。他們還認(rèn)為政府與管理層結(jié)成聯(lián)盟，共同對他們實(shí)施了不公平的對待。更使他們怨憤的是，政府部門和事業(yè)單位不但仍舊保持著過去的“鐵飯碗”，干著輕松、舒適的工作，而且每年都在不斷地自我加薪，辦公樓越蓋越豪華，小汽車越換越高檔，尤其是不斷揭露出來的腐敗案件，使政府與他們的距離越來越遠(yuǎn)，形象也越來越差。
上述認(rèn)識不僅出自生活水平和社會地位的下降，還有一個重要原因是出自一種“沒人管”的“無家可歸”感。在問到“參加黨、團(tuán)、工會及社區(qū)活動”時，70.7%的人回答“沒有”；選擇“偶而一次”的占22.9%；而“參加經(jīng)常”的僅占6.4%。有一位曾多年擔(dān)任國企基層黨支部書記的老黨員對我們說，下崗幾年從來沒人來過問，不但組織生活從未參加，就連黨費(fèi)都沒地方交。
在問卷的最后我們設(shè)計(jì)了一個“對黨和政府的意見和要求”的欄目，共有12個選擇答案，要求選擇3項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)表明，選擇最多的是“安排社保、醫(yī)保”，這與前文所述“苦惱問題”最多選擇無醫(yī)療保險(xiǎn)相對應(yīng)，說明下崗職工最擔(dān)心、最急需解決的就是醫(yī)療保險(xiǎn)問題。位于前3位的選擇答案還有“保持物價(jià)穩(wěn)定”和“嚴(yán)懲腐敗”；4-6位的選擇是“端正政府行為”，“騰崗安排工作”和“介紹工作”。這樣的結(jié)果與我們前面的調(diào)查基本吻合，物價(jià)和工作崗位與下崗職工的生活有著密切的聯(lián)系，前階段物價(jià)的上漲，尤其是農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格的上漲已經(jīng)影響到下崗職工的基本生活了，因此他們尤為關(guān)心。選擇“嚴(yán)懲腐敗”和“端正政府行為”也與下崗職工對黨和政府的認(rèn)識有關(guān)。而選擇最少的3項(xiàng)答案是“開展社區(qū)活動”、“送溫暖”和“搞好環(huán)境建設(shè)”，顯然，下崗職工認(rèn)為這些活動與他們的生活關(guān)系不大。
五、資料分析與政策建議
以上，我們通過調(diào)查，對我市下崗職工的生存狀況進(jìn)行了簡要的描述，在進(jìn)行進(jìn)一步分析后，我們得出以下幾條結(jié)論與建議。
1、關(guān)于就業(yè)狀況。由于我們使用的下崗職工概念涵蓋了 “買斷”、“內(nèi)退”等類型，實(shí)際上比勞動保障部門的“國有企業(yè)下崗職工”的概念寬泛了許多，但本文中的下崗職工就業(yè)率已達(dá)58%，明顯高于勞動保障部門“國有企業(yè)下崗職工”約50%的全國平均就業(yè)率。這說明我市下崗職工就業(yè)態(tài)度是十分積極的。其中個體勞動占了多數(shù)，也說明我市個體就業(yè)的環(huán)境比較寬松，市場對個體勞動有較大的容納度。我市國有單位吸納了30%的下崗職工就業(yè)，則是前段時間國有單位對下崗職工“騰崗安排工作”的積極成果。但民營和股份制企業(yè)安排下崗職工比例偏低，可能的原因一是民營和股份制企業(yè)吸納了更多的農(nóng)民工和大專院校畢業(yè)的年輕人；另一方面也可能由于民營企業(yè)的勞資關(guān)系比較緊張，用工不規(guī)范，因此不愿雇傭具有維權(quán)意識的下崗職工。它也對我市這方面的工作提出了新的要求。由于個人承受市場風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，民營和股份制企業(yè)應(yīng)成為下崗職工再就業(yè)的主渠道。因此我們建議，今后應(yīng)扶持一批勞動密集型的民營企業(yè)，以吸納更多的下崗職工，同時要規(guī)范民營企業(yè)的用工制度，使下崗職工能平等地參與競爭。
下崗職工在就業(yè)過程中多次轉(zhuǎn)換崗位和工資收入明顯偏低的現(xiàn)象也值得我們研究。它說明了下崗職工就業(yè)的不穩(wěn)定性，也說明了下崗職工作為弱勢群體既缺乏與雇主談判的能力，也缺乏與其它群體，如進(jìn)城的農(nóng)民工和新成長的就業(yè)青年的競爭力。下崗職工在脫離了原單位后，不但失去了政府的強(qiáng)力支持，也失去了工會等社會組織的保護(hù)。雖然我市出臺了許多扶持下崗職工的優(yōu)惠政策，但并未能真正扭轉(zhuǎn)他們的弱勢地位，特別是在正規(guī)就業(yè)方面，依然處于不利境地。我們建議政府應(yīng)該用“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”等辦法來支持下崗職工的談判地位。針對當(dāng)前就業(yè)形勢的嚴(yán)峻局面，專家多次提出的就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)在我市整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到體現(xiàn)，比如對第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集的“低級產(chǎn)業(yè)”和社區(qū)服務(wù)業(yè)、小型企業(yè)等都應(yīng)大力培育和發(fā)展，不應(yīng)僅著眼于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 統(tǒng)計(jì)還表明，下崗職工的住房是原體制留給他們的最大財(cái)富，按現(xiàn)有房價(jià)，下崗職工的絕大多數(shù)是無力購買的。不過這并不能掩蓋他們中仍有部分人沒有住房或住房不足的問題。以人為本的理念認(rèn)為，一個社會的現(xiàn)代化水平就像一只盛水的木桶，容納水的多少不取決于長板，而取決于短板，只有短板變長了，才能容納更多的水。在我們的城市中，下崗職工就是那塊最短的木板。
3-關(guān)于思想狀況。下崗職工的思想狀況是最令人擔(dān)憂的。他們的那種“底層意識”，那種缺乏歸屬的感覺，那種泛化的“不公平”，那種對政府的不認(rèn)同以至憤懣情緒……都孕育著不穩(wěn)定的因素。雖然這些問題在轉(zhuǎn)型社會中會經(jīng)常出現(xiàn)，但問題的積聚容易引發(fā)社會沖突，應(yīng)該引起我們的高度重視，盡量及時化解。這其中的不公平和不認(rèn)同尤為重要，因?yàn)樗敝肝覀兊闹贫葘哟危魬?zhàn)政府的合法性基礎(chǔ)。改革是一種利益的調(diào)整和重新分配，但這種調(diào)整和重新分配應(yīng)該是更加合理的。下崗職工普遍認(rèn)為，導(dǎo)致他們下崗的主要因素并非他們個人的原因，而是體制和制度的原因，作為個人，他們努力過，奮斗過，但仍擺脫不了下崗的命運(yùn)，不是他們出了問題，而是體制和制度出了問題。制度必須轉(zhuǎn)換，然而制度轉(zhuǎn)換的成本卻要由他們來承擔(dān)，而其它人卻享用著制度轉(zhuǎn)換帶來的盛宴，這顯然是不公平的。下崗職工對政府的不認(rèn)同不僅針對政府的豪華奢侈以及不斷加薪上，而且還針對這種豪華奢侈、自我加薪的程序合法性上。他們認(rèn)為政府只代表統(tǒng)治集團(tuán)的利益，不再關(guān)心他們，也不再代表他們的利益了。
下崗職工的預(yù)期是他們“既得利益”的一個重要組成部分，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的國有企業(yè)之所以吸引人，除了工資收入和福利待遇以外，穩(wěn)定而可靠預(yù)期是一個重要的因素。而一旦下崗，原有的工資福利中斷了，更重要的是對未來的預(yù)期也徹底破滅了，這也是他們憤懣情緒的深層原因。原有組織特別是黨組織的解體使下崗職工失卻了歸屬和依托，而現(xiàn)有的社區(qū)管理體制未能到位且缺乏有效性，不但下崗職工的思想問題的不到合理解釋、利益失去了表達(dá)機(jī)制，也使得下崗職工備感到失落甚至絕望。以上思想狀況不但于下崗職工自身不利，對社會穩(wěn)定也十分不利。
思想狀況的轉(zhuǎn)變決非幾項(xiàng)措施和短期內(nèi)能夠奏效的。我們認(rèn)為，黨和政府的相關(guān)部門，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分重視下崗職工的思想狀況，把它當(dāng)作一項(xiàng)重要事情，列入工作議程。應(yīng)健全對下崗職工的、尤其是黨員的社區(qū)管理體制，建立與下崗職工的溝通機(jī)制，關(guān)心他們的生活，盡量解決他們最困難的問題。要端正政府行為，注意政府形象，政府不得隨意自我提薪，更不允許豪華奢侈，必須遏制政府自身以及教育、醫(yī)療等部門的牟利沖動，縮小公職人員與下崗職工的收入差距。應(yīng)突破“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理論框框，將公平擺在優(yōu)先地位，對下崗的原因和理由作出合理解釋。應(yīng)設(shè)立下崗職工的困難救助基金和補(bǔ)償基金，適當(dāng)時機(jī)出臺對下崗職工尤其是老職工的補(bǔ)償措施，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
以上，我們簡要描述了蕪湖市下崗職工的生存狀況。我們認(rèn)為，雖經(jīng)過幾年，但下崗職工的問題并未解決，有些問題還變得更加嚴(yán)峻了。有些人認(rèn)為，下崗職工已成為一個“既成事實(shí)”，作為一個既成事實(shí)，沒有必要深究和回顧，只有默許的份兒了。其實(shí)我們?nèi)鄙俚牟⒉皇乾F(xiàn)實(shí)的觀察和是非的判斷，而是“睜開眼看”和站出來說話的勇氣。下崗職工的生存狀況，既是特定時期歷史事件的結(jié)束，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)，我們的責(zé)任心要求我們不能無視這些問題。我們也希望我們的努力不會白費(fèi)，會有更多的人來關(guān)心下崗職工的問題。
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