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鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的幾點思考

時間:2023-04-29 21:29:00 論文范文 我要投稿
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關(guān)于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的幾點思考

關(guān)于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的幾點思考

關(guān)于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的幾點思考

黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃建議》,明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務。為了圓滿完成這一歷史任務,《建議》強調(diào)“必須搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃有綜合和專項規(guī)劃之分。本文著重就鄉(xiāng)村基礎設施建設,包括水、氣、電、路、通訊、廣播電視、文化活動場所、村容村貌整治等規(guī)劃中的幾個問題作些分析探討。一鄉(xiāng)村建設不能沒有規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設涉及到鄉(xiāng)村重大建設目標的確定、空間布局的設計、重大項目的資源配置、各種利益關(guān)系的調(diào)整等等,這一切都離不開科學的規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的前提和依據(jù),對鄉(xiāng)村建設具有先天性的決定作用。缺少規(guī)劃或規(guī)劃制定不科學、規(guī)劃實施不到位,必然會使鄉(xiāng)村各項建設處于盲目、無序、自發(fā)狀態(tài),其所造成的后果和影響是不言而喻的!督ㄗh》提出“要搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”,就是要以規(guī)劃為手段,充分發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設中的主導作用,主動搞好對各項建設的宏觀調(diào)控,優(yōu)化配置建設資源,使鄉(xiāng)村建設按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求,在正確的軌道上起好步、開好局。具體說,中央之所以強調(diào)“搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”,是因為:1.有利于集約使用土地,提高土地資源的利用率土地是我國最寶貴、也是最緊缺的重要資源。鄉(xiāng)村建設無論是村民住房擴建,還是道路拓寬、興辦企業(yè)、擴大文化陣地等都需要占用和使用土地,不占用和不使用是不可能的,問題是我們應該如何科學合理地使用土地。過去由于不少鄉(xiāng)村缺少建設規(guī)劃的指導和約束,對土地占用、使用存在較大的主觀隨意性,大量占用土地、浪費土地的現(xiàn)象十分嚴重。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)新工業(yè)園區(qū)任意擴大圈地規(guī)模;企業(yè)用地大手大腳;招商引資過程中亂批、賤賣土地的行為屢見不鮮;農(nóng)民住房超標準建設,占地過多現(xiàn)象比比皆是,結(jié)果造成了農(nóng)村土地面積不斷減少,土地使用效率不斷下降。許多有識之士指出,長此以往,將對我國糧食安全乃至經(jīng)濟安全形成嚴重威脅。節(jié)約土地,提高我國土地的使用效率,需要多管齊下,采用多種措施方能奏效,而搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是其中不可或缺的途徑和手段。因為,科學的制定和實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,用規(guī)劃指導村莊整治和農(nóng)村各項基礎設施建設,一方面能從源頭上排除政府、集體和個人用地的隨意性,促使政府、集體和個人都必須按照規(guī)劃要求和相關(guān)制度的規(guī)定,實行嚴格的土地使用審批。用地的方向和項目、規(guī)模和數(shù)量都受到規(guī)劃的約束。誰違反規(guī)劃用地,誰就承擔相應責任,這樣顯然能有效杜絕對土地的濫用。另一方面,作為一個科學合理的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,會按照中央提出的實行最嚴格的土地保護制度的要求,遵循節(jié)約土地、合理使用土地的原則,會從戰(zhàn)略的、全局的高度,統(tǒng)籌解決目前存在的建設規(guī)劃與用地規(guī)劃兩張皮的矛盾,把農(nóng)村經(jīng)濟建設用地、社會公共事業(yè)用地、農(nóng)民居住用地結(jié)合起來,最有效地整合好土地資源,最合理地安排好農(nóng)村基礎設施的空間布局,最大限度地用好農(nóng)村每寸土地。以農(nóng)民住房用地而言,如能通過規(guī)劃,逐步實現(xiàn)農(nóng)民相對集中居住,就能大量節(jié)約土地。據(jù)我省有關(guān)部門預測,按省政府制定的我省農(nóng)民相對集中居住規(guī)劃,就會節(jié)約用地50萬畝。對農(nóng)民居住進行規(guī)劃是如此,其他建設規(guī)劃也是如此。2.有利于促進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城市與鄉(xiāng)村是兩種典型的經(jīng)濟社會活動的空間組織形式,與農(nóng)村相比,城市是人口和多種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動比較密集的空間場所,是一定區(qū)域的經(jīng)濟、政治和文化中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局,這是加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,首先必須優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施建設布局,而這必須要有一個好的規(guī)劃為依據(jù)、為先導,這是一個必不可少的前提。試想,如果沒有一個統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃,仍舊沿襲城鄉(xiāng)分治的思維定勢,城鄉(xiāng)政府對城鄉(xiāng)交通、水電、能源等基礎設施建設各行其是,各搞各的一套,結(jié)果勢必造成城鄉(xiāng)基礎設施空間布局混亂無序,盲目建設、重復建設的現(xiàn)象反復出現(xiàn),帶來各種資源的極大浪費。更為嚴重的是,混亂無序的城市基礎設施空間布局,難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個板塊的有機結(jié)合,促進城鄉(xiāng)共同進步和繁榮。近年來,我國城鄉(xiāng)建設差距擴大,二元結(jié)構(gòu)方面的問題愈來愈多,不能不說與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃不接軌、不科學、不合理直接相關(guān)。我們認為,科學合理的規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在的必然要求。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,并把鄉(xiāng)村建設納入一地總體發(fā)展規(guī)劃,把鄉(xiāng)村與城市建設作為一個有機整體,統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)基礎設施建設,合理布局城鄉(xiāng)交通、水電、能源等設施,把城市公共基礎設施積極向鄉(xiāng)村延伸,這樣把鄉(xiāng)村與城市作為一個整體來規(guī)劃,打造一個農(nóng)業(yè)承接工業(yè)反哺,城市帶動農(nóng)村的科學平臺,就能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設空間布局最優(yōu)化,從而大大提高資源利用效率,減少公共運行成本;更好地發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射作用,增進城鄉(xiāng)居民的人際交流,這對加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,都

關(guān)于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的幾點思考第2頁

具有十分重要的意義。因此,我們必須十分重視規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。3.有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量提高農(nóng)民生活質(zhì)量是新農(nóng)村建設的著力點。農(nóng)民生活質(zhì)量不僅反映在農(nóng)民收入上,還集中體現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境上。農(nóng)村人居環(huán)境包括與農(nóng)民吃穿住行樂等相關(guān)的水、電、路、能源、市場、文化陣地、醫(yī)療設施等的建設狀況,人居環(huán)境是廣大農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎條件。人居環(huán)境優(yōu)劣,對農(nóng)民生活質(zhì)量高低、幸福指數(shù)升降產(chǎn)生多方面的影響作用,F(xiàn)實生活中的大量事實表明,好的人居環(huán)境的形成和發(fā)展,離不開好的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,需要有好的規(guī)劃作整體安排。目前農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差,個中一個重要原因就出在規(guī)劃上。僅以目前不少地方農(nóng)民面臨的許多重大安全隱患來說,往往就是規(guī)劃缺位或規(guī)劃滯后造成的。因為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃缺位或滯后,在大力發(fā)展農(nóng)民家庭養(yǎng)殖業(yè)的同時,造成農(nóng)民住房與畜禽圈舍混雜,留下了發(fā)生大規(guī)模人畜共患病的公共安全隱患;因為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃滯后,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)污水、養(yǎng)殖業(yè)污水和農(nóng)民自己的生活污水隨意排放,進入河流、水塘,污染了水源,嚴重影響了農(nóng)民身體健康;因為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃滯后,農(nóng)民隨意亂搭亂建廁所,亂堆亂放生活垃圾,一到夏天,臭氣沖天,蚊蠅亂飛,使農(nóng)民處于很不衛(wèi)生的環(huán)境之中。如此人居環(huán)境,當然無益于農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。不少地方的經(jīng)驗證明,搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要前提條件。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃從某種程度上說,就是全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃。有了一個好的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,就能堅持以農(nóng)民為本,充分考慮廣大農(nóng)民多方面的需求,切實搞好村莊整治,配套建設方便農(nóng)民、提高農(nóng)民、保護農(nóng)民安全、促使農(nóng)民身心愉快、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的多項基礎設施,如便捷的交通、安全的飲水、清潔的能源、暢通的網(wǎng)絡、多種形式的文化陣地等等,這些對提高農(nóng)民生活質(zhì)量是極為重要的。可以認為,鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制好、落實好,農(nóng)民生活質(zhì)量的提高就有了可靠的保證。此外,搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,還有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?傊,要把鄉(xiāng)村建設好、管理好,首先必須把鄉(xiāng)村規(guī)劃好。目前鄉(xiāng)村建設中存在的諸多問題,或多或少與規(guī)劃有關(guān),或缺少鄉(xiāng)村建設的整體規(guī)劃,或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不當、水平不高,難以科學指導鄉(xiāng)村建設。因此,鄉(xiāng)村建設必須堅持規(guī)劃先行,按照社會主義新農(nóng)村建設的目標要求,制定好科學合理、切實可行的規(guī)劃,這乃勢所必然,勢在必行,我們必須把編制規(guī)劃工作作為新農(nóng)村建設中的一件大事,置于新農(nóng)村建設重要位置抓緊抓好。二鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要在鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮龍頭作用、先導作用,首先取決于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃本身是否先進、科學和合理,否則,不但起不到規(guī)劃的正面效應,而且還會造成嚴重的、甚至意想不到的后患,影響鄉(xiāng)村建設的健康發(fā)展。筆者認為,一個好的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律的內(nèi)在要求,按照社會主義新農(nóng)村建設的總體目標,立足全局,統(tǒng)籌謀劃,使規(guī)劃具有前瞻性、科學性、可行性、特色性。1.前瞻性新農(nóng)村建設是一個動態(tài)的發(fā)展過程,一個好的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須體現(xiàn)這種發(fā)展特點。不但要對鄉(xiāng)村近期建設進行精心謀劃,而且還應對鄉(xiāng)村未來建設作出科學構(gòu)想,即規(guī)劃要有前瞻性。這就要求編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須與時俱進,觀念要新,思路要寬,眼光要遠,預見性要強。要能夠準確地預測和判斷鄉(xiāng)村建設未來的發(fā)展趨勢,包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,城鎮(zhèn)各項建設向農(nóng)村延伸的趨勢,政府公共財政向農(nóng)村覆蓋的趨勢,鄉(xiāng)村部分村莊合并的趨勢,人口增減和勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢,廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)和文化需求不斷提高的趨勢,在此基礎上,做到既立足當前,從近處著手,緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際,編制好鄉(xiāng)村近期建設規(guī)劃,使其能在近期實現(xiàn),收到實實在在的效果;更要放眼長遠,適當超前,以前瞻性的長遠眼光,編制好鄉(xiāng)村建設的中長期規(guī)劃。分步實施,分步建設,并經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。這樣盡可能使規(guī)劃內(nèi)容全而貼切,目標遠而現(xiàn)實,既為當前建設指明方向重點,又為未來發(fā)展預留空間,充分考慮今后較長時間的發(fā)展,否則,用不了多久就會失去規(guī)劃的指導性。以往一些城鎮(zhèn)在編制規(guī)劃過程中,由于沒有把握好遠近兼顧關(guān)系,規(guī)劃缺乏前瞻性,導致城鎮(zhèn)建設變成“攤大餅”,水多了加面,面多了加水,區(qū)域、行業(yè)各自為政,成為一盤散沙,這樣的教訓我們應該牢記,不要讓這種現(xiàn)象在編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃時重現(xiàn)。2.科學性編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律,使規(guī)劃提出的目標要求合乎規(guī)律性。強調(diào)這一點,就是要求編制規(guī)劃切忌主觀隨意性,堅持科學性?茖W性包括多方面含義:編制規(guī)劃的態(tài)度要科學,編制規(guī)劃的方法、技術(shù)手段要科學,編制規(guī)劃的內(nèi)容要科學。比如,鄉(xiāng)村建設規(guī)劃目標的確定,總體思路的設想,建設項目的布局,分階段、有步驟實施規(guī)劃的政策措施等等,都應是科學的,合乎規(guī)律要求的。一切能從實際出發(fā),區(qū)分輕重緩急,突出建設重點,講究分步實施,量力而行,力求不走或少走彎路和回頭路;用全面、發(fā)展的眼光看待建設中遇到的問題,不搞“一刀切”、“一風吹”,不搞一哄而起,不搞盲目攀比。為了確保鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的科學性,編制工作中既要善于聽取和尊重民意,又應注重吸納專家、學者參與編制規(guī)劃。規(guī)劃工作應首先從對鄉(xiāng)村的調(diào)研開始,在收集占有第一手資料的基礎上,編制預選方案,并對方案進行優(yōu)化組合;做好規(guī)劃預算,計算風險成本,給規(guī)劃的實施留有余地;對規(guī)劃進行評審,召開由各方面人員組成的聽證會,完善規(guī)劃細節(jié)。在實施規(guī)劃過程中,可根據(jù)實際情況對規(guī)劃內(nèi)容作合理的動態(tài)的調(diào)整,確保規(guī)劃能科學指導每一個階段的鄉(xiāng)村建設。3.可行性可行性是理論走向?qū)嵺`的橋梁。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃不是標準定得越高,前景描繪得越漂亮越好,而是越有可能轉(zhuǎn)化現(xiàn)實越好。這就是說,規(guī)劃不僅在理論上具有科學性,在實踐上還必須具備可行性。規(guī)劃是一個邏輯演繹的過程,如果說科學性是對規(guī)劃整個過程的邏輯性考察,可行性則側(cè)重于對邏輯起點的探究。即在編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的過程中,對規(guī)劃地的經(jīng)濟、政治、人文、地理、習俗等社會要素的過去、現(xiàn)在和將來進行全面的了解和把握,從而確定規(guī)劃的目標、規(guī)劃的階段性任務是否切合實際;或者鄉(xiāng)村在承接規(guī)劃項目時,是否有充足的人力、財力、物力作保證,其中人力還包括人的意愿,即廣大農(nóng)民是否認同、擁護和支持規(guī)劃,這些都是在編制規(guī)劃過程中需要認真考慮的問題。規(guī)劃的可行性決定規(guī)劃的生命力。規(guī)劃只有具備可行性,規(guī)劃所描繪的藍圖才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,否則規(guī)劃只能成為一紙空文。因此,編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,必須十分重視對規(guī)劃的可行性研究。對可行性研究越深入、越透徹,規(guī)劃的質(zhì)量就越高,規(guī)劃對鄉(xiāng)村建設的指導作用就大。4.特色性鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,既要用城市規(guī)劃的理念,又應與城市有所區(qū)別,城鄉(xiāng)一體化不能變成城鄉(xiāng)“一樣化”,應尊重自然、尊重歷史傳統(tǒng)文化、尊重農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式,充分顯現(xiàn)農(nóng)村風貌,體現(xiàn)農(nóng)村地方特色、民族特色以及各種個性特色。千萬不能在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改樣了,把傳統(tǒng)的文化傳統(tǒng)弄丟了。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃所設計的新鄉(xiāng)村,應當是類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩,體現(xiàn)中國特色的社會主義新鄉(xiāng)村。為此,規(guī)模要避免幾種誤區(qū)。一是大拆大建。隨意地推倒重建或盲目地大拆大建,這就毀掉了祖先創(chuàng)造的財富,毀掉了文化遺產(chǎn)。歷史名鎮(zhèn)名村一旦被拆,即使重建也是假古董。二是大包大攬。鄉(xiāng)村建設既是為了農(nóng)民,又要依靠農(nóng)民。大包大攬的做法是建立在農(nóng)民無能力論和急功近利的政績觀基礎上的,認為農(nóng)民愚昧落后,不堪重任。但他們忘了諸多令外國友人嘆為觀止的古村落正是農(nóng)民祖祖輩輩創(chuàng)造出的燦爛文化的代表。三是貪大求洋。盲目照搬照抄城市小區(qū)建設的模式,克隆城市的人文景觀,片面追求村莊的整齊劃一,把鄉(xiāng)村搞得千人一面。這種無任何個性特色的鄉(xiāng)村,廣大農(nóng)民群眾是不會滿意的。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須走出上述誤區(qū),在突出特色上下功夫、花氣力。三鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制和實施,涵蓋面寬、涉及的問題多。在推進過程中,無論是工作重點、工作思路,還是工作步驟、工作方法等方面,必須切實遵循以下幾條原則,確保規(guī)劃編制好、實施好。1.必須尊重民意,鼓勵和發(fā)動農(nóng)民參與編制和實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民,相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民,讓廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的全過程,這是新農(nóng)村建設必須遵循的一個重要原則,鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制和實施,理所當然也必須遵循這一原則。應當看到,農(nóng)民是編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的參與者,落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實踐者,又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃成果的享受者,尊重農(nóng)民的意愿,調(diào)動好、保護好廣大農(nóng)民編制和實施規(guī)劃的積極性、主動性和創(chuàng)造性,對推進新農(nóng)村建設、實現(xiàn)新農(nóng)村建設目標至關(guān)重要。因為建設農(nóng)民自己的家園,村莊怎么整治、民居怎么改造、路橋怎么修建、水電設施怎么安排,諸如此類鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大問題,農(nóng)民心里最有數(shù),農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。必須充分尊重民意,堅持走群眾路線。要與農(nóng)民換位思考,思考我們所編制的規(guī)劃目標,是不是農(nóng)民所需要的;實施規(guī)劃所采取的措施是不是農(nóng)民所歡迎的;按規(guī)劃建設的結(jié)果,能不能讓農(nóng)民得實惠等等?傊l(xiāng)村建設規(guī)劃所設計的一切重大項目都應聽取農(nóng)民意見,大主意應讓農(nóng)民來拿,只有按照這個原則來編制和實施規(guī)劃,才能在廣大農(nóng)民的支持下,把紙上規(guī)劃變成活生生的客觀現(xiàn)實。2.必須循序漸進,堅持立足實際編制和實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須立足鄉(xiāng)村實際,堅持一切從鄉(xiāng)村實際出發(fā),這樣才能確保規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村建設。目前我國農(nóng)村的實際狀況是,從總體上分析,各地農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高,且各地發(fā)展速度、發(fā)展水平差異很大。這種差異不但表現(xiàn)在東西部農(nóng)村之間,就是在同一區(qū)域內(nèi)部的差異也很大。與此相關(guān),各地農(nóng)村基礎設施條件嚴重不足,各地發(fā)展程度也參差不齊。根據(jù)這種狀況,鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制,既要堅持高標準、高起點,又必須實事求是,因地制宜,遵照循序漸進的原則,一步一個腳印地推進鄉(xiāng)村建設。各地鄉(xiāng)村建設的起點不一,資源多寡不一,發(fā)展實力不一,因此對建設目標的規(guī)劃、基建項目的規(guī)劃、推進速度的規(guī)劃等等,相互間無需盲目攀比,只能立足實際,用現(xiàn)實主義態(tài)度和方法編制與實施規(guī)劃。一個好的規(guī)劃,不在于目標設計的標準定得多高,基礎設施建設盤子定得多大,實現(xiàn)規(guī)劃目標的進程定得多快,關(guān)鍵在于規(guī)劃是否符合事物發(fā)展規(guī)律,符合歷史唯物主義的基本原理。如果我們編制和實施的規(guī)劃偏離循序漸進的原則,亂設目標,急于求成,一味追求短期效應,到頭來必然欲速則不達,釀成勞民傷財、怨聲載道的結(jié)局。這種狀況應當引起我們的警惕。3.必須點面結(jié)合,堅持用以點帶面方法編制和實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃鄉(xiāng)村建設是個新課題,目前不少地方對編制和實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的工作才剛破題。筆者認為,要確保編制規(guī)劃的科學性,落實規(guī)劃的有效性,規(guī)劃的制定和實施必須堅持點面結(jié)合,以點帶面的原則。按這一原則去實踐,可以充分利用點上規(guī)劃工作的經(jīng)驗教訓,使面上的規(guī)劃工作減少風險,少走彎路,使規(guī)劃工作開展得更自覺、更有序、更健康,也更受農(nóng)民的擁護和支持。須知農(nóng)民是現(xiàn)實主義者,鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制和實施,先搞試點和示范,通過實實在在的試點,就能讓農(nóng)民更好地理解和接受規(guī)劃。實際工作中既要重點扶持各方面條件較好的鄉(xiāng)村成為試點,率先編制和實施規(guī)劃,并及時總結(jié)試點經(jīng)驗,適時推廣;又要勇于創(chuàng)新、敢于探索、敢于試錯,為其他地區(qū)的建設提供反面教訓,發(fā)揮試點的糾錯作用。點面結(jié)合時,必須綜合考慮各地的實際情況,點上試點和面上推廣不是一回事,不能刮風。對于自然條件、歷史人文環(huán)境、生產(chǎn)生活條件相近的鄉(xiāng)村,應及時推廣點上經(jīng)驗,擴大規(guī)劃建設的范圍。對試點村落實規(guī)劃所需的資源,政府可進行一定的資助,但千萬不能壘大戶,把資源過分集中在少數(shù)試點上,否則規(guī)劃試點村就失去了試點價值。千萬不能將那種“好是好,就是學不了”的典型硬性推廣。4.必須依法行政,堅持以嚴肅的態(tài)度編制和實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制和實施是一個過程的兩個階段,既要以認真的態(tài)度編制規(guī)劃,又要以嚴肅的態(tài)度實施規(guī)劃。目前,不少地區(qū)對此態(tài)度不夠嚴肅,有的地方熱衷于對規(guī)劃“紙上畫畫,墻上掛掛”,具體實施時卻對規(guī)劃視而不見,把規(guī)劃當兒戲;有的地方是“書記調(diào)動,規(guī)劃重弄”,使規(guī)劃失去了穩(wěn)定性和連續(xù)性;也有的地方領(lǐng)導隨意干預和頻繁地變更規(guī)劃,使得規(guī)劃形同虛設,所有這些均使規(guī)劃失去了存在的意義,嚴重影響了規(guī)劃作用的發(fā)揮。規(guī)劃具有嚴肅性。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是經(jīng)過科學論證,依據(jù)資源環(huán)境條件,適應各地發(fā)展要求,為實現(xiàn)政府發(fā)展目標,經(jīng)過人大討論,縣政府批準和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公布實施等法定程序制定的,是一種政府行為。規(guī)劃一旦確定,應做到一張藍圖繪到底,不折不扣地執(zhí)行。任何人都不能自作主張,隨意變更規(guī)劃。當然,規(guī)劃實施過程中可根據(jù)實際情況的變化,作一些動態(tài)的調(diào)整,以保持規(guī)劃的超前性和指導性,這是必要的,也是允許的。為了依法行政,維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性,一方面,要全面加強宣傳教育,切實提高人們的規(guī)劃意識,要讓大家真正認識到鄉(xiāng)村建設規(guī)劃既是鄉(xiāng)村建設的目標和藍圖,需要逐步付諸實施,又是鄉(xiāng)村建設的法定依據(jù)、規(guī)范和準則,必須遵照執(zhí)行,否則就失去了規(guī)劃的意義。另一方面,要加大力度,對規(guī)劃實施的事前、事中和事后進行有效監(jiān)督,嚴格監(jiān)督各行為主體,督促其按規(guī)劃的要求進行鄉(xiāng)村建設。對違規(guī)違法行為不能手軟,必須嚴肅查處。發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,這樣方能維護規(guī)劃的嚴肅性,保證規(guī)劃的順利實施。

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