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完善農(nóng)民穩(wěn)定增收體制機(jī)制思考
當(dāng)前，破解制約農(nóng)民增收的深層障礙，需要深化改革，創(chuàng)新體制，為農(nóng)民增收提供制度保障。
完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格機(jī)制具有收入分配的基礎(chǔ)性功能，只有適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，理順農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，才能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。近年來(lái)，價(jià)格因素一直是制約農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。因此，要加快完善主要
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使之能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。特別是要進(jìn)一步完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，增加糧食生產(chǎn)的比較效益，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。同時(shí)，要嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動(dòng)情況，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。
建立促進(jìn)農(nóng)民平等就業(yè)的基本制度。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。一個(gè)農(nóng)戶家庭只要有一個(gè)勞動(dòng)力能夠在外穩(wěn)定就業(yè)，就可以增加收入；要把農(nóng)民就業(yè)納入國(guó)家就業(yè)計(jì)劃，積極引導(dǎo)、激勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，增加國(guó)家補(bǔ)貼總量，提升培訓(xùn)質(zhì)量，深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，尊重和保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境�？h域經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要增長(zhǎng)源，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，特別是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供盡可能多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。
加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村金融組織競(jìng)爭(zhēng)不充分，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)不到位，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款缺少有效抵押物，農(nóng)戶貸款難問(wèn)題仍很突出。要加大金融信貸政策調(diào)控力度，調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例，尤其是對(duì)糧棉主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)，要大幅提高貸款投放額度。要加快新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)數(shù)量-要突破自然村的限制，重點(diǎn)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)民合作金融組織，允許跨村聯(lián)合組建新型金融組織，擴(kuò)大資金來(lái)源和規(guī)模。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)多方合作，建立針對(duì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題，
改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要富裕農(nóng)民，必須最大限度地減少農(nóng)民—要加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)村人口
只有加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，才能相對(duì)增加農(nóng)村人均占有資源的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，著力破除制約城鄉(xiāng)互融共促的二元結(jié)構(gòu)體制，放寬農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶的條件，不再以有穩(wěn)定住房為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提條件，而是以農(nóng)民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和收入為主、以有合法住房為輔的落戶條件，讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有盼頭，有動(dòng)力加大自身人力資本投入，積極為所在城鎮(zhèn)貢獻(xiàn)力量：
建立有利于農(nóng)民增收的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)際上以穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障農(nóng)民基本生活，因此，要按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變-在此基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入。要推進(jìn)征地制度改革，建立健全征地補(bǔ)償機(jī)制和被征地農(nóng)民安置政策體系，無(wú)論是公益性建設(shè)征地，還是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)征地，都要及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，同時(shí)改進(jìn)耕地征用補(bǔ)償?shù)姆峙滢k法，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
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