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民政局社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研思考
民政局社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研思考
近年來，**市民政局堅(jiān)持“培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重”的原則，社會(huì)組織取得了快速發(fā)展。目前，全市登記備案的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位各類社會(huì)組織已達(dá)136家，20xx年個(gè)人會(huì)員總數(shù)達(dá)到145649人，團(tuán)體會(huì)員306個(gè)，吸納工作人員2785人，社會(huì)組織已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。
一、主要作法
（一）注重宣傳，努力為社會(huì)組織營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
社會(huì)組織的發(fā)展需要社會(huì)各方面的充分理解和大力支持，我們充分利用多種媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳。通過舉辦“發(fā)展社會(huì)組織，構(gòu)建和諧**”社會(huì)組織知識(shí)競(jìng)賽和“學(xué)習(xí)十七大精神，發(fā)展壯大社會(huì)組織”征文等活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放宣傳書籍260本，廣泛宣傳社會(huì)組織政策法規(guī)，讓社會(huì)各界了解社會(huì)組織的政策及有關(guān)規(guī)定。積極向每個(gè)社會(huì)組織推薦訂閱《中國(guó)社會(huì)報(bào)社會(huì)組織周刊》，利用這一宣傳陣地，挖掘、總結(jié)、推廣、宣傳管理規(guī)范、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織。今年汶川地震發(fā)生后，全市各社會(huì)組織緊急行動(dòng)，發(fā)起了“情系災(zāi)區(qū)、講真情、送溫暖、獻(xiàn)愛心”為主題的捐款活動(dòng)，短短半個(gè)月就籌集善款537萬(wàn)多元送到災(zāi)區(qū)，展示了新時(shí)期社會(huì)組織的良好社會(huì)形象，也為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
（二）加強(qiáng)服務(wù)，努力為社會(huì)組織營(yíng)造寬松和諧的管理工作環(huán)境。
改進(jìn)服務(wù)方式，加大對(duì)社團(tuán)組織登記前的指導(dǎo)服務(wù)；編印了《**市社會(huì)組織行為指南》，對(duì)社會(huì)組織辦理登記和日常管理提供指導(dǎo)幫助；免收登記費(fèi)用，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效能，為社會(huì)組織登記盡可能提供方便。成立社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，為社會(huì)組織搭建交流服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)了社會(huì)組織與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，促進(jìn)了社會(huì)組織之間的交流與合作。適當(dāng)放寬登記條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，降低登記門檻(如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)開辦資金放寬至20xx元)；對(duì)暫不具備登記條件的基層社會(huì)組織采用備案管理的辦法，納入民政部門的管理，為社會(huì)組織提供政策上的全面支持，使他們?cè)趯捤珊椭C的市場(chǎng)環(huán)境中共同發(fā)展。
（三）注重規(guī)范，努力為社會(huì)組織營(yíng)造可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境
按照“分類指導(dǎo)、因會(huì)制宜、齊抓共管、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，20xx年8月提前完成了行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、財(cái)務(wù)分開、職能分開的政會(huì)脫鉤任務(wù)，通過政會(huì)分開、政策引導(dǎo)和行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)提高服務(wù)水平，增強(qiáng)自律能力，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范有序健康發(fā)展。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，通過規(guī)范章程、舉辦社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，促使社會(huì)組織樹立自律意識(shí)、完善自律機(jī)制，不斷加強(qiáng)內(nèi)部組織建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、民主決策機(jī)制建設(shè)，從制度上促進(jìn)社會(huì)組織依法按章程開展活動(dòng)，達(dá)到社會(huì)組織自我約束、自我管理、自我發(fā)展的目的。積極探索建立自律與誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大社會(huì)組織不斷走上誠(chéng)信守法、以質(zhì)取勝的良性發(fā)展軌道，為社會(huì)組織營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。
二、社會(huì)組織發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)
我市社會(huì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在近幾年的快速發(fā)展中，發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）社會(huì)組織遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，有法不依、無法可依現(xiàn)象較為普遍。
一些社會(huì)組織，不遵守國(guó)家法律規(guī)定，擅自開展違法違規(guī)或違反章程規(guī)定的活動(dòng)，擾亂了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，也影響了社會(huì)組織的健康發(fā)展。另外，我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的法律法規(guī)還不健全。還沒有專門的、全面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)于社會(huì)組織管理的《社會(huì)組織法》，使得社會(huì)組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有完全明確、規(guī)范，缺乏行業(yè)自律環(huán)境。同時(shí)在人員編制、職稱、評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、稅收減免等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，使多數(shù)社會(huì)組織的隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺少應(yīng)有的活力與作用。
別外，社會(huì)組織參加年度檢查的意識(shí)差。對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行年度檢查是登記管理機(jī)關(guān)行使監(jiān)督管理的一種有效手段，也是《條例》賦予登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，一發(fā)參加年度檢查是每個(gè)社會(huì)組織必須遵守的。有的單位消極對(duì)待年度檢查，屢次通知不到，甚至變相對(duì)抗年檢；有的單位填寫《年度檢查報(bào)告書》時(shí)持應(yīng)付態(tài)度，有關(guān)數(shù)字與實(shí)際情況根本不符；有的單位對(duì)變更的法人代表、辦公地址等事項(xiàng)不能在《年度檢查報(bào)告書》上體現(xiàn)，沒有按規(guī)定依法履行變更登記手續(xù)。
（二）內(nèi)部制度不完善，尚未實(shí)現(xiàn)自我治理。有些社會(huì)組織規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，或雖有制度，比如會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)制度等，但由于專職人員過少、財(cái)力不足等原因，都不能有效落實(shí)；有些社會(huì)組織缺少主動(dòng)性、創(chuàng)造性的工作精神和服務(wù)意識(shí)，往往行政依附性強(qiáng)，等、靠、要思想嚴(yán)重，致使沒有成文章程，只有不規(guī)范的口頭規(guī)定；有些雖有章程，但不能獨(dú)立實(shí)施，組織功能、協(xié)調(diào)功能都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
民政局社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研思考第2頁(yè)
的要求相差甚遠(yuǎn)，自我治理只能停留在口號(hào)上。同時(shí)，有些單位通過媒體向社會(huì)發(fā)布的廣告宣傳、招生簡(jiǎn)章、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容不真實(shí)，甚至有欺詐傾向。（三）官辦色彩過濃的“準(zhǔn)政府”性社會(huì)組織依然存在，社會(huì)組織缺乏獨(dú)立發(fā)展的條件。有些社會(huì)組織無論是從章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面，都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。許多社會(huì)組織由政府部門牽頭發(fā)起，負(fù)責(zé)人一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，工作人員也是所屬機(jī)關(guān)的干部，行政干擾較大，在人、財(cái)、物上都沒有自主權(quán)，在工作和開展活動(dòng)中也沒有自主權(quán)，這種過分的依賴性，限制了社會(huì)組織日常工作的開展，失去了社會(huì)組織作為非政府社會(huì)進(jìn)步力量的民間代表性，脫離社會(huì)土壤，延緩了自律機(jī)制的形成，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的積極作用大打折扣。
（四）缺乏自覺接受監(jiān)督意識(shí)，公開、透明度不夠。大多數(shù)社會(huì)組織的社會(huì)事務(wù)不公開，無法衡量其社會(huì)效益；社會(huì)組織的章程中明確規(guī)定必須開展各項(xiàng)服務(wù)，但不少社會(huì)組織工作不到位，且缺乏監(jiān)督約束；有些社會(huì)組織內(nèi)部管理不公開，財(cái)務(wù)制度不完善，不做年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或者雖然做年度審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告，但無嚴(yán)格審計(jì)，透明度不高。原因在于：一是缺乏道德和制度上的約束；二是有些為本單位“小金庫(kù)”創(chuàng)收而設(shè)立的社會(huì)組織，行政干擾較大，甚至沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)帳戶，單位與社會(huì)組織有的經(jīng)費(fèi)收支合二為一，財(cái)務(wù)管理不獨(dú)立、不透明。
三、社會(huì)組織法制化、制度化建設(shè)的建議與對(duì)策
（一）建立健全法律法規(guī)體系，營(yíng)造良好的外部社會(huì)環(huán)境。
社會(huì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持。因此，建議國(guó)家盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的有關(guān)社會(huì)組織管理的法律法規(guī)，各級(jí)政府也應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定規(guī)范性文件以保證社會(huì)組織工作健康有序開展。
（二）完善組織章程和機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部制度。
社會(huì)組織必須建立和完善自己的一整套制度體系，形成自律機(jī)制，用嚴(yán)格、規(guī)范的制度保證各項(xiàng)工作的健康運(yùn)行。
首先，社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，必須完善組織章程和機(jī)構(gòu)。以章程為依據(jù)，健全組織機(jī)構(gòu)：如權(quán)力機(jī)構(gòu)---會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)---理事會(huì)或董事會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)---秘書處、辦公室、財(cái)務(wù)部、宣傳部等。同時(shí)，還要在理事會(huì)或董事會(huì)之外設(shè)立監(jiān)事會(huì)，對(duì)組織的年度計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和平時(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行批準(zhǔn)、監(jiān)督。具備建立黨組織條件的，應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織，自覺接受黨組織的教育、引導(dǎo)和監(jiān)督等活動(dòng)。其次，社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，必須以章程為核心，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部制度。
一是要建立民主決策制度。克服行政化傾向，舉辦民主化社會(huì)組織，充分發(fā)揮會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的作用，以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)、公開公正的方式處理內(nèi)部事務(wù)。在行業(yè)組織工作帶頭人的選舉上，要嚴(yán)格執(zhí)行民主辦會(huì)的原則，讓會(huì)員自己選舉本行業(yè)有威信、有知識(shí)、善管理、又熱心組織工作的同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而帶出一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。強(qiáng)化辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮秘書處的參謀作用，形成民主決策程序，建立健全會(huì)議制度和通報(bào)制度，鼓勵(lì)成員參與決策并對(duì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督，重大決策召開會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)，由理事會(huì)（或常務(wù)理事會(huì)）決定，避免個(gè)人或少數(shù)人說了算，遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。理事會(huì)中要擴(kuò)大執(zhí)業(yè)人員的比重，完善理事會(huì)的議事規(guī)則，發(fā)揮理事會(huì)對(duì)組織重大問題的決策功能。
二是要建立健全相應(yīng)的行規(guī)行約，加強(qiáng)同業(yè)約束。以維護(hù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序、確保公平競(jìng)爭(zhēng)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)自律，特別是要建立會(huì)議、管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面的自律制度，做到以制度規(guī)章管人管事管行業(yè)。從本行業(yè)的發(fā)展大計(jì)出發(fā)，制定成員共同遵守的行為規(guī)范，并根據(jù)外部環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整一些具體的規(guī)定，這是保證社會(huì)組織依法運(yùn)作的必要條件。
三是要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。各行各業(yè)都應(yīng)有與本行業(yè)的社會(huì)地位、功能、權(quán)利和義務(wù)相一致的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，每個(gè)從業(yè)者必須遵守、奉行。特別要制定主要負(fù)責(zé)人行為規(guī)范，對(duì)相關(guān)人員加以約束，使其自覺遵紀(jì)守法，自覺代表整體利益，充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，引導(dǎo)社會(huì)組織向法制化邁進(jìn)。
四是要完善財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)制度的透明度是樹立社會(huì)組織社會(huì)公信度的基礎(chǔ)，如果沒有嚴(yán)格、透明的財(cái)務(wù)制度，社會(huì)組織的廉潔性就無法得到制度上的保證。各社會(huì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做到收支規(guī)范、帳目清楚。收取會(huì)費(fèi)和各項(xiàng)服務(wù)性費(fèi)用要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)合理、公開的原則，并如實(shí)開具票據(jù)。社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)及按照國(guó)家規(guī)定取得的合法收入，應(yīng)主要用于其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，接受的捐贈(zèng)、資助要嚴(yán)格按照與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。應(yīng)有專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)，制定財(cái)務(wù)報(bào)告，并以適當(dāng)方式向會(huì)員、社會(huì)公布有關(guān)情況，保證公民及政府的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
（三）把獎(jiǎng)懲、考核、競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)筑系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。
首先，把獎(jiǎng)懲、考核機(jī)制作為促進(jìn)社會(huì)組織依法開展活動(dòng)的有效手段。建立組織內(nèi)部通報(bào)批評(píng)制度和年末評(píng)比制度，促進(jìn)人員自律。根據(jù)章程、自律公約等，監(jiān)督檢查會(huì)員行為，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，把檢查與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。一方面可以提高公眾關(guān)于該行業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)；另一方面鼓勵(lì)更多的業(yè)內(nèi)人士取得相似的業(yè)績(jī)。與此同時(shí)，對(duì)違規(guī)會(huì)員進(jìn)行處罰，以鼓勵(lì)和鞭策會(huì)員之間相互監(jiān)督、互相制約，維護(hù)法律法規(guī)以及規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
其次，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立誠(chéng)信記錄和評(píng)估制度。誠(chéng)信建設(shè)的好壞是社會(huì)組織遵紀(jì)守法的必要反映，也是自律工作的自然延伸。加強(qiáng)組織的誠(chéng)信建設(shè)，促使會(huì)員普遍樹立“誠(chéng)信、守法、敬業(yè)、自律”和“承諾是金”的理念，營(yíng)造誠(chéng)信守約的氛圍。
當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)公益性強(qiáng)、服務(wù)面廣、社會(huì)影響大的社會(huì)組織的信用建設(shè)，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)類等民辦非企業(yè)單位。行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，特別是中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，要制定本行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，做好自律管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，反對(duì)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)整體利益，在提高行業(yè)協(xié)會(huì)自身信用度的同時(shí)，提高行業(yè)的整體信用度。
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