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影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的探討
近兩年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)收益的停滯不前，農(nóng)民收入的下降，加上入世后帶來(lái)的強(qiáng)大沖擊，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)了一系列的問題。直接表現(xiàn)是農(nóng)民的不滿情緒逐漸增多，干群日益疏遠(yuǎn)，農(nóng)村的不穩(wěn)定情況也不斷增多，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定成為現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間全國(guó)全黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。不少有識(shí)之士也充分認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村穩(wěn)定工作的重要性。美國(guó)普林斯頓大學(xué)中國(guó)問題專家程曉農(nóng)曾撰文深刻指出，21世紀(jì)中國(guó)面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎(chǔ)就是要保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨委政府務(wù)必高度重視穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。如何保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定？筆者認(rèn)為必須提高認(rèn)識(shí)、對(duì)癥下藥、整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理，才能使農(nóng)村穩(wěn)定工作真正落到實(shí)處。
一、農(nóng)村社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作的難度進(jìn)一步增大
現(xiàn)階段影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現(xiàn)在土地、山林、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)合同等各方面的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛呈增多趨勢(shì)；農(nóng)村人口流動(dòng)的頻率和數(shù)量不斷增大，而管理卻沒有相應(yīng)跟上；農(nóng)村封建迷信沉渣泛起，部分農(nóng)民盲目信教；少數(shù)村組家族斗爭(zhēng)愈演愈烈，導(dǎo)致民風(fēng)不正，治安不好。干群矛盾問題主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重，有的地方長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高指標(biāo)，財(cái)稅增長(zhǎng)高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決，為了完成超實(shí)際的財(cái)稅上繳任務(wù)，不得不向農(nóng)民增負(fù)，有的還在政策之外亂開口子，變相收費(fèi)，引起農(nóng)民極為不滿。二是少數(shù)干部不尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搞強(qiáng)迫命令，當(dāng)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)時(shí)，所造成的損失由農(nóng)民單方面承擔(dān)，使農(nóng)民由不信任干部到怨恨干部。三是少數(shù)農(nóng)村基層干部為政不廉、假公濟(jì)私、處事不公，引起農(nóng)民群眾的激憤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題主要表現(xiàn)在最近幾年來(lái)農(nóng)民增收無(wú)門，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象，同時(shí)貧富差距的日益擴(kuò)大，引起部分陷入赤貧農(nóng)民的對(duì)立情緒不斷增多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的最大潛在因素。
雖然，社會(huì)治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區(qū)較為突出，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的沖擊，但總的看來(lái)，不會(huì)影響大局的穩(wěn)定。因?yàn)閷?duì)社會(huì)治安問題，各級(jí)政府上下認(rèn)識(shí)一致，而且通過多年的實(shí)踐，已形成一套行之有效的工作機(jī)制來(lái)抓社會(huì)治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，已經(jīng)收到明顯成效。因此，只要進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理的力度，社會(huì)治安是完全可以解決好、控制住的。對(duì)新時(shí)期農(nóng)村干群矛盾問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題，由于情況非常復(fù)雜，上下認(rèn)識(shí)不盡一致，加上受各種因素的制約，解決起來(lái)難度很大。
所以，要做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，首先，要繼續(xù)抓緊對(duì)治安問題的整治。其次，要對(duì)干群矛盾問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，從加強(qiáng)民主法治建設(shè)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，盡快建立起干部群眾之間的新型關(guān)系。面臨目前農(nóng)村的實(shí)際，既要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾，又要十分注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)村干部的積極性；既要抓住一個(gè)時(shí)期帶有傾向性的問題，如干部作風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，下大力加以解決；同時(shí)又要提倡全面掌握情況，辯證地思考問題，具體問題具體分析，避免以偏概全，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次，要把一切工作的重心擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上，特別是要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，而應(yīng)找出造成不穩(wěn)定的深層次根源，有的放矢，標(biāo)本兼治，使農(nóng)村真正得到穩(wěn)定。
二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護(hù)，維護(hù)穩(wěn)定工作的力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)
維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須筑固第一道防線，而農(nóng)村基層干部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩(wěn)固。目前，部分農(nóng)村基層干部特別是村干部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個(gè)方面：一是依然沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層干部“加壓”，使中央的減負(fù)政策在基層走樣。而村干部作為干部，既要執(zhí)行上級(jí)的政策，同時(shí)作為農(nóng)村自治組織的代表，又必須維護(hù)農(nóng)民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔(dān)子、走彎路。二是村級(jí)財(cái)務(wù)背上沉重的包袱。據(jù)資料表明，現(xiàn)階段有三分之二的村級(jí)集體沒有集體經(jīng)濟(jì)，更有甚者，有的村級(jí)集體由于各種原因，背上了幾萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)元的債務(wù)，并且有很大一部分無(wú)法清償，這樣無(wú)形中給村干部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級(jí)干部的待遇難落實(shí)。村級(jí)干部大多是家里的頂梁柱和經(jīng)濟(jì)收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，受家庭責(zé)任感的驅(qū)使，他們必須為家庭帶來(lái)更多的物質(zhì)收益，而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的環(huán)境又不能達(dá)到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農(nóng)村家族勢(shì)力把持村級(jí)政權(quán)。在有的家族勢(shì)力大的村，往往是家族的“族長(zhǎng)”把持政權(quán)，而家族勢(shì)力相對(duì)較弱的村級(jí)干部有時(shí)還得按他們的意圖辦事，特別是在調(diào)解矛盾糾紛、調(diào)整利益分配時(shí)經(jīng)常受到家族勢(shì)力的左右。在有的家族勢(shì)力相當(dāng)?shù)拇澹?jīng)常是相互“抗衡”，甚至有人提出要“輪流坐樁”，造成村里工作難以正常開展。
怎樣有效保護(hù)基層干部的積極性？筆者認(rèn)為主要應(yīng)該做好三個(gè)方面的工作，第一，要廣辟用人渠道，不拘一格選干部。選拔農(nóng)村基層干部，眼界要寬，目光要遠(yuǎn)，不應(yīng)局限本鄉(xiāng)本村，可以從退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專、高中畢業(yè)生中“選”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)主中“挑”，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中“派”，把群眾公認(rèn)的威信高、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的中青年人才推上農(nóng)村基層干部工作崗位，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)和使用，積極探索農(nóng)村基層干部選拔和管理的新思路。第二，要努力提高基層干部的素質(zhì)。當(dāng)然提高農(nóng)村干部素質(zhì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)民整體素質(zhì)的提高相一致，不能想通過幾次集中教育整頓在短期內(nèi)就能達(dá)到理想水平。但是在這方面是可以有所作為的。目前各地正在推行的村務(wù)公開、村民議事、民主評(píng)議干部等作法，實(shí)質(zhì)上是通過民主和法治手段，為提高村干部和廣大農(nóng)民群眾素質(zhì)、改善干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)的有效舉措。因此必須進(jìn)一步加大這些工作的力度，務(wù)求實(shí)效，防止流于形式。第三，要客觀地評(píng)價(jià)對(duì)待基層干部。在處置犯有錯(cuò)誤的基層干部上，應(yīng)該把批評(píng)教育與體諒、理解、愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)干部以權(quán)謀私、欺壓百姓等主觀故意的惡劣行為，必須堅(jiān)決予以制止，并依法進(jìn)行處理；對(duì)因干部本人素質(zhì)低、方法不當(dāng)引發(fā)的矛盾，要積極引導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)，幫助其改進(jìn)工作方法，并督促他們努力去化解矛盾；對(duì)不能正當(dāng)履行公務(wù)的行為要給予有力的支持，排除干擾，解除后顧之憂。同時(shí)要采取各種途徑和方式，落實(shí)解決農(nóng)村基層干部的待遇，使他們能夠安心工作。對(duì)于農(nóng)村基層干部，特別是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層干部不能求全責(zé)備，他們是現(xiàn)有農(nóng)村干部隊(duì)伍中層次最低、素質(zhì)較差、容易出問題的一部分，而且他們長(zhǎng)期處在第一線，經(jīng)常糾纏在各種矛盾之中，對(duì)他們身上的問題應(yīng)“抓大放小”，批評(píng)教育從嚴(yán)，組織處理從寬。
三、農(nóng)民群眾的作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)，維護(hù)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)
維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定既要大力加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，又要相信群眾，依靠群眾，用好用活“群眾路線”這一法寶。近幾年來(lái)，各地雖然開展了一些群防群治活動(dòng)，如成立護(hù)衛(wèi)村、護(hù)衛(wèi)隊(duì)等等。但實(shí)事求是地說(shuō)，這項(xiàng)工作在一些地方，特別是條件差、問題多的鄉(xiāng)村走了過場(chǎng)。農(nóng)民群眾沒有真正參與進(jìn)來(lái)，通過這項(xiàng)工作應(yīng)該解決的問題沒有真正得到解決。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是部分農(nóng)村基層干部群眾觀點(diǎn)不強(qiáng)。有的農(nóng)村基層干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，依靠他們?nèi)プマr(nóng)村穩(wěn)定是紙上談兵，畫蛇添足，因此凡事自己做主，不善于依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，把走群眾路線作為點(diǎn)綴。二是部分農(nóng)民群眾的權(quán)利意識(shí)淡薄。受長(zhǎng)期封建思想的影響，部分農(nóng)民缺乏權(quán)利的自我保護(hù)意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定就是維護(hù)自我的權(quán)利，而是片面地認(rèn)為抓農(nóng)村穩(wěn)定是政府部門和干部的事，與自己沒有多大關(guān)系。三是客觀條件的影響。目前在不少村，年輕的初高中畢業(yè)生，大多長(zhǎng)期在外，有技術(shù)、有門道的青壯年勞力在家的也很少，留守的大都是“老弱病殘”，缺乏參與的主觀要求和客觀條件。四是有的干部作風(fēng)飄浮。有些部門領(lǐng)導(dǎo)喜歡研究“盆景”，往往從領(lǐng)導(dǎo)重視、干部素質(zhì)好、群眾覺悟高等各方面條件好的環(huán)境入手培育典型，去“粗”存“精”，不是按事物的發(fā)展過程來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而是按自己的理解來(lái)行事，特別是過高地估價(jià)了現(xiàn)階段廣大落后地區(qū)農(nóng)民的覺悟程度，忽視了在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不太健全，公民法律意識(shí)還較薄弱的條件下，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與民主法治建設(shè)的難度，以致搞出來(lái)的東西“合理合法不合實(shí)際、好聽好看不好操做”。
鑒于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾的實(shí)際素質(zhì)水平，應(yīng)該從以下三個(gè)方面努力：一是要切實(shí)加大政策法律的宣傳教育力度，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，使農(nóng)民群眾更多地參與民主法治建設(shè)的實(shí)踐。只有在更多的農(nóng)民知法、守法、護(hù)法的前提下，農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程才能真正推進(jìn)。二是要切實(shí)保障農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民參政、議政、監(jiān)政，引導(dǎo)他們?cè)诜�、政策允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，但要嚴(yán)格防止“挑動(dòng)群眾斗干部”、“縱容干部治群眾”等不良傾向。三是要切實(shí)加強(qiáng)扶持和監(jiān)督。要充分認(rèn)識(shí)到在小農(nóng)意識(shí)、傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣勢(shì)力根深蒂固的農(nóng)村推行民主和法治建設(shè)，必定是一個(gè)艱難曲折的過程。要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，而不是打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，使農(nóng)村民主法治建設(shè)能不斷推進(jìn)。
四、地方政府缺乏扎實(shí)有效的整治手段，維護(hù)穩(wěn)定工作的措施有待進(jìn)一步拓寬
當(dāng)前農(nóng)村基層干部在抓農(nóng)村穩(wěn)定工作中最大的煩惱莫過于“缺乏手段”，普遍反映對(duì)上訪鬧事、不履行義務(wù)、滋擾百姓的輕微違法行為難以處置。之所以產(chǎn)生這個(gè)問題，有法律手段不健全、執(zhí)法不力的一面，也有陷于思想誤區(qū)，不能正確理解和把握“依法行政”，不會(huì)綜合運(yùn)用各種手段的一面。如有的農(nóng)村基層干部過分依賴于法律的剛性，把解決難題的希望全部寄托在上級(jí)出臺(tái)新的法律政策上。沒有時(shí)，消極等待，一旦有了，就簡(jiǎn)單運(yùn)用，以硬碰硬，試圖用國(guó)家強(qiáng)制力代替艱苦細(xì)致的工作，其結(jié)果只能是掩蓋或激化矛盾。再如，有的干部遇到難題繞道走，沒有手段不辦事，心安理得地放棄自己的職守。又如，有的干部在依法治村中，片面要求村規(guī)民約的每項(xiàng)規(guī)定都要有法律根據(jù)，把國(guó)家機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)與村民自治沒有合理地區(qū)分開來(lái)，對(duì)法律沒有明文規(guī)定但群眾贊成且行之有效的措施，一概斥之為“土辦法”，挫傷了干部群眾自我管理的積極性，影響了依法治村的實(shí)際效果。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)農(nóng)村的法治建設(shè)面對(duì)的情況非常復(fù)雜，法律意識(shí)與傳統(tǒng)觀念并存，法治力量與習(xí)慣勢(shì)力并存，文明行為與落后做法并存，由此決定這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村法治建設(shè)，是先進(jìn)與落后并存，新舊交替混雜，斗爭(zhēng)十分激烈，各種因素交互作用的法治建設(shè)過程。在這一階段中，單一的，理想的觀念和作法都是行不通的。所以，在農(nóng)村民主法治建設(shè)中，既要強(qiáng)調(diào)依法辦事，防止“人治”代替“法治”；同時(shí)，又要運(yùn)用好群眾自治這個(gè)法寶，解決現(xiàn)在工作中的老大難問題。對(duì)所謂“土政策”要具體分析，對(duì)出于干部個(gè)人意志，采取非法、不文明方式，欺壓群眾的，如毆打、捆綁、關(guān)押、游斗人等，要堅(jiān)決制止，決不姑息遷就；對(duì)于工作需要，針對(duì)特殊對(duì)象，采取與群眾素質(zhì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、輿論、道德等手段解決特定問題的，如對(duì)違反村規(guī)民約者適當(dāng)罰款、張榜公布、不評(píng)先進(jìn)不掛牌、不優(yōu)先享受村集體的服務(wù)，對(duì)長(zhǎng)期不交水電費(fèi)者停水停電等等，應(yīng)當(dāng)予以理解和支持。對(duì)這類“土政策”應(yīng)本著下述原則予以規(guī)范：一是遵從群眾的意愿，把群眾贊成的辦法通過村規(guī)民約這種“小憲法”的形式使之合法起來(lái)。二是對(duì)所采取的措施，只要符合憲法和法律的原則，保護(hù)大多數(shù)人的根本利益，就應(yīng)當(dāng)予以肯定，不能要求條條都有現(xiàn)行法律規(guī)定作依據(jù)。三是措施的實(shí)施要經(jīng)過一定的公開程序，便于群眾監(jiān)督。
五、機(jī)關(guān)部門配合欠緊密，維護(hù)穩(wěn)定工作的合力有待進(jìn)一步提高
農(nóng)村穩(wěn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，“治亂”、“治窮”、“治癱”要同時(shí)進(jìn)行，不可偏廢，需要各個(gè)部門的緊密配合。而目前各個(gè)部門的配合情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，特別是在目前財(cái)政分配體制還不太健全的情況下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和長(zhǎng)官意志的推動(dòng)，一些政法機(jī)關(guān)往往爭(zhēng)著辦“經(jīng)濟(jì)案”、“政績(jī)案”，而對(duì)無(wú)利可圖或不大不小的案件則互相扯皮、相互推諉，導(dǎo)致有些地方的綜合治理實(shí)是無(wú)人治理。因此，根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)治安混亂的地方進(jìn)行集中的整治，重還當(dāng)?shù)匾黄o土。此外，在抓好政法內(nèi)部機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的同時(shí)，還要注意與其它機(jī)關(guān)搞好協(xié)調(diào)。因?yàn)閱慰空C(jī)關(guān)或政府某個(gè)部門來(lái)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且，實(shí)行各個(gè)部門整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理具有可行性和現(xiàn)實(shí)性，因?yàn)槟壳耙恍C(jī)關(guān)在農(nóng)村開展的各項(xiàng)活動(dòng)都直接或間接與農(nóng)村穩(wěn)定有關(guān)。如組織部門在農(nóng)村開展的建整扶貧、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)等活動(dòng)，宣傳部門開展的創(chuàng)安全文明綠洲、評(píng)選五星級(jí)農(nóng)戶、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，以及其它部門開展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興修水利活動(dòng)等等，都是圍繞農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)來(lái)進(jìn)行的，由于沒有得到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有的更是為活動(dòng)而活動(dòng)，往往導(dǎo)致基層窮于應(yīng)付，各自都沒有達(dá)到預(yù)期的目的。因此，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，必要時(shí)，應(yīng)全黨動(dòng)員，對(duì)農(nóng)村工作中的突出問題進(jìn)行集中的綜合治理。只有這樣，農(nóng)村穩(wěn)定工作才能真正落到實(shí)處，也才會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期的、有序的、安寧的發(fā)展環(huán)境。
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