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農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)綜述論文
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》指出：“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)�！薄凹涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求�！苯陙�(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，以及農(nóng)村“三化”的同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)已基本形成。在這一歷史性進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式也出現(xiàn)了在空間上相分離的新情況，設(shè)在城市依托城市資源優(yōu)勢(shì)的“農(nóng)業(yè)總部”與仍設(shè)在農(nóng)區(qū)依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和環(huán)境條件的“生產(chǎn)基地”的總部農(nóng)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。其產(chǎn)生與發(fā)展，為解決我國(guó)脫胎于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)布局下的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題提供了新的思路和可能，特別是對(duì)于處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和處于城市郊區(qū)飽受資源約束的墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有極其重要的意義。
一、總部農(nóng)業(yè)的概念與特征
事實(shí)上，“總部農(nóng)業(yè)”是在“總部經(jīng)濟(jì)”概念的基礎(chǔ)上衍生出的一個(gè)新概念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)模式上單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化條件下產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而美國(guó)、日本及歐洲許多國(guó)家早在上世紀(jì)七八十年代就開(kāi)始建設(shè)以跨地區(qū)企業(yè)和跨國(guó)公司為特征的總部經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。總部農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是總部經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)造性運(yùn)用。近年來(lái)，有的專(zhuān)家學(xué)者及實(shí)踐工作者開(kāi)始利用總部經(jīng)濟(jì)理念思考農(nóng)業(yè)的發(fā)展與組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新問(wèn)題，提出了諸如“總部型農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)”、“農(nóng)業(yè)總部”、“農(nóng)業(yè)總部大樓”等概念，對(duì)總部農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行思考和探索。所謂總部農(nóng)業(yè)，是指某區(qū)域特別是某城市由于其特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引涉農(nóng)企業(yè)將總部設(shè)在該區(qū)域或者該城市，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其他農(nóng)區(qū)，而使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)；或者通俗地說(shuō)，總部農(nóng)業(yè)是指通過(guò)涉農(nóng)企業(yè)（公司）設(shè)在某區(qū)域或城市的總部，指揮它分布在各地的子公司、控股公司、加工工廠(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售部（批發(fā)部、辦事處）、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，進(jìn)行資金、生產(chǎn)、貿(mào)易、人才和信息的集中運(yùn)作，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)鏈擴(kuò)展自己發(fā)展空間的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。簡(jiǎn)言之，總部農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)資源與生產(chǎn)資源相分離的情況下而形成的一種新的發(fā)展模式，可使城市的科技、人才、資本、信息、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)區(qū)的勞動(dòng)力與土地、水利、氣候等自然資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。實(shí)踐中，許多涉農(nóng)企業(yè)把集團(tuán)總部、行政總部、研發(fā)總部、營(yíng)銷(xiāo)總部設(shè)在城市，在農(nóng)區(qū)建基地、辦工廠(chǎng)、設(shè)窗口，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，通過(guò)資本外移、產(chǎn)業(yè)外移、產(chǎn)品外移等形式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)踐證明，總部農(nóng)業(yè)具有空間分離性、內(nèi)聯(lián)緊密性、經(jīng)營(yíng)規(guī)模性、產(chǎn)業(yè)延展性、區(qū)域輻射性、經(jīng)營(yíng)共贏(yíng)性等特征。事實(shí)上，設(shè)在城市的總部和設(shè)在農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)基地就是總部農(nóng)業(yè)空間分離性的具體體現(xiàn)；對(duì)于一個(gè)涉農(nóng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展總部農(nóng)業(yè)必然要求其具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，小企業(yè)發(fā)展總部農(nóng)業(yè)往往得不償失，這就是總部農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模性；總部農(nóng)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部的空間分離，并沒(méi)有隔斷“總部”與“生產(chǎn)基地”的密切聯(lián)系，這實(shí)際上就是總部農(nóng)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部的連接緊密性，即內(nèi)聯(lián)緊密性的具體體現(xiàn)；總部農(nóng)業(yè)往往依托設(shè)在城市的總部，敏銳獲得市場(chǎng)的需求信息和有效利用城市科技、人才、資金、信息、市場(chǎng)等資源，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這就是總部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延展性的優(yōu)勢(shì)之所在；總部農(nóng)業(yè)的空間分離式發(fā)展，實(shí)際上增加了其區(qū)域覆蓋范圍，從而體現(xiàn)出強(qiáng)烈的區(qū)域輻射性；總部農(nóng)業(yè)無(wú)論對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)本身，還是總部所在地，抑或是生產(chǎn)基地所在地，都應(yīng)該是一種互利共贏(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，這就是其經(jīng)營(yíng)的共贏(yíng)性。
二、農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的必要性
新中國(guó)的農(nóng)墾事業(yè)從無(wú)到有、從小到大，逐漸發(fā)展成為一個(gè)遍布祖國(guó)大陸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，在屯墾戍邊、民族團(tuán)結(jié)、安置就業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面做出了突出的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的重要組成部分。特別是“十一五”以來(lái)，農(nóng)墾高舉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大旗，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)裝備建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧、棉、膠、乳、糖、種等主要產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步鞏固和提升，在保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、引領(lǐng)示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)墾的發(fā)展成就舉世矚目，同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，其所存在的問(wèn)題也是不容忽視的，在一定程度上制約著農(nóng)墾事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是自我封閉性特點(diǎn)突出。源于墾荒或?yàn)閴ɑ姆⻊?wù)的農(nóng)墾企業(yè)，大多數(shù)初創(chuàng)于祖國(guó)的邊陲、荒漠與灘涂之中，造成農(nóng)墾人信息閉塞；加上艱苦年代落后的生產(chǎn)生活方式和長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分治的體制，久而久之，使農(nóng)墾自成系統(tǒng)，自我封閉，造成墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。二是管理體制改革滯后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)墾形成了“企業(yè)辦政府”、“企業(yè)辦社會(huì)”的體制。政企不分、社企不分，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理體制越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)墾企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀(guān)要求，制約了農(nóng)墾生產(chǎn)力充分發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。創(chuàng)建之初，農(nóng)墾以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為主體，以全民所有制農(nóng)業(yè)為支柱。改革開(kāi)放以后，農(nóng)墾人認(rèn)識(shí)到了“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”，但由于人才、資金、技術(shù)、觀(guān)念及地理位置偏僻等條件的限制，導(dǎo)致一些墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠外延的擴(kuò)張，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是發(fā)展壞境艱苦，缺乏對(duì)優(yōu)秀的人才吸引力。傳統(tǒng)體制下，農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展一直沿襲“重生產(chǎn)輕生活”、“重積累輕消費(fèi)”的指導(dǎo)思想與模式。雖然近年來(lái)墾區(qū)生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化，但總體上，墾區(qū)與城市的差距仍很明顯，甚至個(gè)別墾區(qū)的農(nóng)場(chǎng)還趕不上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村。這使農(nóng)墾缺乏對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，進(jìn)而使農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。黨的十七屆五中全會(huì)提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路”的重大論斷，這對(duì)未來(lái)農(nóng)墾的發(fā)展具有十分重要的意義。站在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展，是未來(lái)農(nóng)墾工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)該利用總部農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，把一些大型農(nóng)墾企業(yè)的總部建設(shè)在具有科技、人才、資金、信息、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)的城市，以形成把墾區(qū)所缺乏的城市優(yōu)勢(shì)資源源源不斷導(dǎo)入墾區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。
三、農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的SWOT分析
SWOT是strengths（優(yōu)勢(shì)）、weaknesses（劣勢(shì)）、opportunities（機(jī)遇）、threats（威脅）的簡(jiǎn)稱(chēng)。SWOT分析是一種企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，其中S、W是內(nèi)部因素分析，O、T是外部因素分析。它是對(duì)企業(yè)內(nèi)外在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在的一種分析方法。對(duì)農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的內(nèi)外在條件進(jìn)行SWOT分析，目的是為農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。
�、鞭r(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)分析。農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)，首先是相當(dāng)一部分大城市的農(nóng)墾企業(yè)由于受發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲等條件制約而形成了作為農(nóng)業(yè)企業(yè)總部來(lái)培育和建設(shè)的實(shí)力和條件，如北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司、上海光明食品（集團(tuán)）有限公司、天津農(nóng)墾集團(tuán)總公司等，其很容易被培育為農(nóng)業(yè)總部，或已具備農(nóng)業(yè)總部發(fā)展雛形；其次是墾區(qū)一大批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)具備了在具有科技、人才、資金、信息、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)的大城市建設(shè)總部的愿望和條件；再者是我國(guó)絕大部分墾區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在機(jī)械化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面走在了前面，適合作為大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地來(lái)建設(shè)，如黑龍江墾區(qū)、新疆兵團(tuán)、廣東墾區(qū)、內(nèi)蒙古海拉爾墾區(qū)等，可以通過(guò)企業(yè)并購(gòu)等方式作為一些農(nóng)業(yè)總部的生產(chǎn)基地來(lái)建設(shè)。
�、厕r(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要劣勢(shì)分析。農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要劣勢(shì)，首先是由于地處邊遠(yuǎn)、信息不靈，加上作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“全民所有制農(nóng)業(yè)”的長(zhǎng)期影響，思想觀(guān)念亟需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；其次是體制機(jī)制改革的滯后還在一定程度上影響和制約著墾區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，適合于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的家庭農(nóng)場(chǎng)還沒(méi)有真正建立起來(lái)，而且管理層級(jí)多，降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率；再者是一些大墾區(qū)距離中心城市遙遠(yuǎn)，如果其間建設(shè)總部農(nóng)業(yè)體制，必然會(huì)使管理、運(yùn)輸?shù)瘸杀举M(fèi)用增加，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。
�、侈r(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要機(jī)遇分析。農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要機(jī)遇，首先是國(guó)家在“十二五”時(shí)期大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，積極引導(dǎo)和促進(jìn)有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)的有效資源投向農(nóng)業(yè)，而建設(shè)總部農(nóng)業(yè)實(shí)際上就相當(dāng)于建起一個(gè)把城市科技、人才、資金、信息、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源源源不斷導(dǎo)入墾區(qū)農(nóng)業(yè)的“管道”；其次是我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到具體落實(shí)的新階段，城鄉(xiāng)一體化不僅要使城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還要促進(jìn)城市與農(nóng)村的相互融合，而總部農(nóng)業(yè)是城市與農(nóng)村相融合的一種有效方式；再者是一大批特大型城市以至一些大城市、中小城市都提出了在本市建設(shè)企業(yè)總部基地的發(fā)展戰(zhàn)略，而且提供優(yōu)惠政策進(jìn)行招商，這為墾區(qū)的農(nóng)業(yè)總部進(jìn)入城市提供了難得的機(jī)遇。
�、崔r(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要威脅分析。農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的主要威脅，首先是我國(guó)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，比較效益差，而且許多免稅免費(fèi)政策對(duì)企業(yè)有利，但往往對(duì)企業(yè)總部所在地的稅費(fèi)收入不利，因而其他行業(yè)的企業(yè)總部會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)總部的入駐產(chǎn)生威脅；其次是我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低成本會(huì)對(duì)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)作為總部農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地產(chǎn)生威脅。綜上所述，農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的有利條件多于不利條件，而且許多不利條件都是可以通過(guò)自身努力轉(zhuǎn)化為有利條件的，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本可以通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等予以消化；比較效益差，通過(guò)進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)予以克服等等。總之，農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)大有可為。
四、農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的思路與措施
1.農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的思路。農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)的要素投入，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以考慮按照以下思路逐步推進(jìn)：一是對(duì)于大城市有條件的農(nóng)墾企業(yè)，鼓勵(lì)其整合墾區(qū)的農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品加工與流通企業(yè)，使之成為更具實(shí)力的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)企業(yè)總部；二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)墾區(qū)具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)在具有科技、人才、資金、信息、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)的城市建設(shè)總部，進(jìn)一步帶動(dòng)一批農(nóng)墾企業(yè)的跨越式發(fā)展；三是鼓勵(lì)農(nóng)墾系統(tǒng)的小農(nóng)場(chǎng)、小加工與流通企業(yè)，按照互利互惠的原則加盟到墾區(qū)以外的總部農(nóng)業(yè)體系之中，以“借船出�！�，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力�？傊�，要積極探索創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，使農(nóng)墾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
2.農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的措施。農(nóng)墾發(fā)展總部農(nóng)業(yè)，一是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，一切要從服從、服務(wù)于農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提檔升級(jí)出發(fā)，以增強(qiáng)農(nóng)墾的發(fā)展后勁；二是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域使行政管理體制服從經(jīng)濟(jì)管理體制，減少管理層次，提高管理效率；三是按照互惠互利的原則，在確保各方利益的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，使總部農(nóng)業(yè)的有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)總部農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展；四是政府對(duì)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的扶持政策要突破行業(yè)和行政區(qū)域的限制，要順著總部農(nóng)業(yè)的體系進(jìn)行延伸，對(duì)企業(yè)不對(duì)行業(yè)或地域，不要因企業(yè)在發(fā)展總部農(nóng)業(yè)的過(guò)程中因空間上的分離而不給予扶持。
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