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新時期城市規(guī)劃與國防建設論文
我國城市規(guī)劃的發(fā)展對國防建設已經產生深刻的影響。自從新中國建立以來，隨著國家經濟與城市的快速增長，城市規(guī)劃已成為國防建設的一個環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃是一定時期內，城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是城市各項建設和管理的依據。實踐證明，城市通過城市規(guī)劃行使政府對國防建設的引導和調控職能，對于合理配置城市土地資源，探索城市生活和生產的合理布局，提高國防保障能力，有著十分重要的意義。因此，加強對城市規(guī)劃對國防建設的認識，掌握現代化國防建設的規(guī)律和機制，尋求城市規(guī)劃與國防建設的和諧發(fā)展，是城市規(guī)劃的一項任務。
自古以來，城市的發(fā)展同國防建設密不可分�！秴窃酱呵铩酚羞@樣的記載“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”這就說明造城的目的。中國古代的城市規(guī)劃是具有軍事與民用雙重功能。城是圍繞城邑建造的一套防御構筑物，以閉合的城墻為主體，包括城門墩臺壕隍等，也指邊境的防御墻和大型屯兵堡寨，具有軍事功能，以防御為主的構筑。市是中國古代集中進行商業(yè)活動的場所，又稱市井，具有經濟功能。市中除放置各類商店外，還有酒館旅館等。
現代的城市概念，是依一定的生產方式和生活方式把一定地域組織起來一定規(guī)模，以非農業(yè)人口為主的居民點，是該地域或更大地腹地的經濟、政治、文化生活中心。偏重于民用與工業(yè)建筑，弱化了該市在整個國防建設體系的地位。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要內容
編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃注意原則
(1)符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與全國城市發(fā)
展政策相符，與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等其他相關法定規(guī)劃相協(xié)調
(2)協(xié)調區(qū)域內各城市在城市規(guī)模、發(fā)展方向以及基礎設施布局等方面的矛盾，有利于城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展，避免重復建設
(3)體現國家關于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，充分考慮水、土地資源和環(huán)境的制約因素和保護耕地的方針
(4)與周邊省(區(qū)、市)的發(fā)展相協(xié)調。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要內容
(1)編制全省(自治區(qū))城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
(2)確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模的控制目標
(3)協(xié)調和部署影響省域城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的全局性和整體性事項
(4)確定鄉(xiāng)村地區(qū)非農產業(yè)布局和居民點建設的原則
(5)確定區(qū)域開發(fā)管制區(qū)劃
(6)按照規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署
國防建設的內容主要包括：武裝力量建設：戰(zhàn)場建設，人力物力的多種動員準備：邊防、海防，空防和人防建設，戰(zhàn)略物資的儲備，國防工業(yè)建設和國防科學技術研究：對人民群眾和學生進行國防教育和軍事訓練，發(fā)展國防體育事業(yè)，建立，健全國防法規(guī)體系：軍事理論研究，發(fā)展軍事科學，制定并完善符合實際的戰(zhàn)略戰(zhàn)術原則：后備力量的建設，以及與國防相關的鐵路、公路、水運、民航、郵電、能源、水利、造林、氣象、衛(wèi)生、航天等方面的建設。重點是武裝力量建設。
從兩者的內容來看，它們是緊密相連的，相關的幾項有用地指標如城市用地面積經濟指標如國民生產總值，國民收入社會生產總值，工農業(yè)總產值，產業(yè)結構，建設用地結構。工農業(yè)生產結構，城市人口結構，就業(yè)結構。
國防建設主要依賴科技與經濟。國防建設雖然不是與城市規(guī)劃發(fā)生直接聯(lián)系，但是保障國防建設的的主要力量在于國家經濟。而國家經濟的發(fā)展在于各個城市經濟的發(fā)展的總和。落實經濟的發(fā)展在于城市用地的布局，如工業(yè)的布局，農業(yè)生產的布局和交通線的構筑。
政策法規(guī)是針對國防建設中的關鍵問題，所制定的規(guī)劃引導和控制政策和措施。在城市建設過程中，隨著國防的地位不斷的變化，政策措施也需要不斷進行更換。由于不同的城市具有不同的國防地位，它所處的國防地位特征也不盡相同。因此，在制定政策措施時，必須因地制宜，在符合國家安全的前提下，根據城市在國防建設的地位不同，選擇適合自己的城市國防政策和技術要點，切忌類同化。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法第一章第四條中規(guī)定：制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。
縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。
國防建設過程中，存在著一系列影響國防發(fā)展的因素，這些國防因素，通過城市規(guī)劃對國防建設產生作用。規(guī)劃與國防建設因素最直接的聯(lián)系有：通過規(guī)劃手段，增強國防建設的優(yōu)勢，發(fā)展軍民兩人用企業(yè)，規(guī)劃孕育著無限商機，推動技術進步，增加新的規(guī)劃點。加速推進城鎮(zhèn)化水平，為國防提供新機遇，提高城市規(guī)劃集約水平，使城市在經濟中獲取利益。
在城市總體規(guī)劃中，國防建設形成了自己的規(guī)劃內容，重點和一般工作要求，并采用國家安全分析和國家安全論證的方法，把生產力布局與城市布局相聯(lián)系起來。使之一方面符合國防建設原理，另一方面又符合城市發(fā)展的需要，兩者將城市規(guī)劃與國防更好地協(xié)調一致。促進城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。
從空間結構，經濟基礎以及地理位置來看，國防建設具有強烈的現實意義，是國防建設研究的課題，也是城市規(guī)劃學科所要掌握的基本知識。
我引用中國國防報中一文作為我的結尾《城市發(fā)展毋忘國防安全，規(guī)劃建設莫讓軍營成“天井”》——練紅寧景步建：我們呼吁：各地政府有關部門應牢固樹立國家安全意識，心系國防，居安思危，對城市建設開發(fā)要實行軍事安全保密審批制度，加大監(jiān)察和處罰力度。
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