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試論構(gòu)建有效的獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的思考論文
摘要：獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中起著十分重要的作用，但是在發(fā)展過(guò)程中也暴露出了很多的問(wèn)題。通過(guò)獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生背景提出獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，并通過(guò)分析現(xiàn)有的獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)中缺陷提出如何構(gòu)建有效的獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，以期通過(guò)有效治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建解決獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和困擾。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建；有效；獨(dú)立學(xué)院；治理結(jié)構(gòu)
進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)高等教育跨入了一個(gè)新的發(fā)展階段。從理論層面分析，依托公辦高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，吸納社會(huì)力量辦學(xué)是提高高等教育辦學(xué)實(shí)力的“完美”策略，在這一背景下，獨(dú)立學(xué)院異軍突起，成為高等教育改革的一個(gè)重大突破口。作為一種新的辦學(xué)模式。獨(dú)立學(xué)院自1999年率先在浙江省產(chǎn)生后，迅速以燎原之勢(shì)在全國(guó)發(fā)展壯大，并且已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院300多所。但是，作為中國(guó)高等教育發(fā)展的一種探索，獨(dú)立學(xué)院是在理論準(zhǔn)備不足、法律準(zhǔn)備不足與政策準(zhǔn)備不足的情況下迅速發(fā)展起來(lái)的，由此導(dǎo)致虛假?gòu)V告、違規(guī)招生，投資方零投入或者低投入，還有辦學(xué)質(zhì)量低下等等問(wèn)題�？偟膩�(lái)看，社會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行監(jiān)督的渠道是不完善的，尚未形成政府依法管理，獨(dú)立學(xué)院依法辦學(xué)，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的獨(dú)立學(xué)院管理格局。獨(dú)立學(xué)院的本質(zhì)在于國(guó)有資產(chǎn)和民間資本在高等教育領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，其混合所有制成分決定了它是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的混合所有制教育經(jīng)濟(jì)模式。多元化的投資結(jié)構(gòu)，勢(shì)必導(dǎo)致多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；而多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，就一定要求建立與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。充分了解現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的缺陷，盡力構(gòu)建有效的獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的生存和穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。
一、現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷
(一)缺乏良好的制度環(huán)境
現(xiàn)有政策法規(guī)大部分是針對(duì)純民辦高等教育的，其中有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的部分較少，并且條文的規(guī)定也是概括性的，針對(duì)性不強(qiáng)、法律效力不高，內(nèi)容欠缺規(guī)范性和可操作性。2003年教育部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》(以下稱《意見》)，第一次對(duì)獨(dú)立學(xué)院做出相關(guān)的專門規(guī)定：2005年教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院招生工作管理的通知》，這是第一部完全針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政策法規(guī)。當(dāng)前有關(guān)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)最具權(quán)威的《意見》陳述了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)范要按照“民”“獨(dú)”“優(yōu)”來(lái)辦，但是獨(dú)立學(xué)院是按照民辦機(jī)制辦學(xué)，還是按照民辦機(jī)制創(chuàng)辦，還是沒(méi)有界定清楚。《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱26號(hào)令)首次對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)者資質(zhì)、注冊(cè)資金規(guī)模等具體操作方法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但距離為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境還有一定的差距。
(二)缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
獨(dú)立學(xué)院既融入了母體大學(xué)國(guó)有的有形和無(wú)形資產(chǎn)，又有民間資本投資者的有形資產(chǎn)，“公辦”與“民辦”兼?zhèn)�。多種不同性質(zhì)的資產(chǎn)成分融合在一起，使得獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。從全國(guó)獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦和運(yùn)行情況來(lái)看，大部分獨(dú)立學(xué)院的既有投資所形成的校產(chǎn)歸屬問(wèn)題尚未澄清，它與母體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有明確，進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利不明晰。辦學(xué)到一定階段，容易在資本投資者與母體大學(xué)之間滋生一些財(cái)產(chǎn)糾紛問(wèn)題。資本投資者對(duì)獨(dú)立學(xué)院的具體投資數(shù)額沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)與監(jiān)管。母體大學(xué)投入的無(wú)形資產(chǎn)的收益也沒(méi)有具體的規(guī)定。資本投資者與母體大學(xué)之間在利益分配問(wèn)題上也沒(méi)有法律上的相關(guān)規(guī)定。完全回避了對(duì)舉辦者投入和辦學(xué)積累增值部分的產(chǎn)權(quán)以及學(xué)校終止時(shí)清償債務(wù)后剩余財(cái)產(chǎn)的分配問(wèn)題。母體大學(xué)、資本投資者和獨(dú)立學(xué)院各方對(duì)自己在獨(dú)立學(xué)院中的性質(zhì)和地位分不清楚，相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利就不明確，矛盾和紛爭(zhēng)增加，嚴(yán)重影響到獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。
(三)缺乏完善的董事會(huì)制度
雖然董事會(huì)制度已經(jīng)存在了很長(zhǎng)時(shí)間，26號(hào)令中對(duì)董事會(huì)成員的組成、職能等也都做了要求，但在獨(dú)立學(xué)院中實(shí)行這樣的管理體制歷時(shí)還不長(zhǎng)，因此還存在著許多不成熟的地方。董事會(huì)中由于資本投資者占主體而母體大學(xué)僅以“殼資源”參股顯得勢(shì)單力薄，也默認(rèn)資本投資者的所作所為，這樣就導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)成員主要由獨(dú)立學(xué)院的企業(yè)投資者組成，它們通過(guò)控制董事會(huì)而直接干涉學(xué)校的辦學(xué)和日常工作，甚至違反教育規(guī)律，純粹用企業(yè)管理的辦法來(lái)管理學(xué)校。這些董事會(huì)成員或者是對(duì)教育規(guī)律知之甚少，或者是明知教育的特性而想利用國(guó)家對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠政策為自己牟取暴利。由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度的約束和保障，有的獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)任意抽調(diào)辦學(xué)資金，用于企業(yè)發(fā)展或投資于其他與辦學(xué)不相關(guān)項(xiàng)目，以達(dá)到營(yíng)利的目的。有的獨(dú)立學(xué)院在財(cái)務(wù)上并不真正獨(dú)立，而是控制在學(xué)校的舉辦者法人手中。這都是由于對(duì)董事會(huì)功能和地位的無(wú)知和漠視，不利于獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
(四)缺乏真正的辦學(xué)自主權(quán)
目前獨(dú)立學(xué)院的招生計(jì)劃由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)，在各省的招生批次也由國(guó)家規(guī)定。招生定位直接影響到高校發(fā)展，現(xiàn)在獨(dú)立學(xué)院的招生錄取批次在普通本科之后，招生起點(diǎn)過(guò)低。在短期內(nèi)雖然滿足了一些考生接受本科教育的需求，但是不利于母體大學(xué)進(jìn)行綜合質(zhì)量監(jiān)管及其自身培養(yǎng)質(zhì)量的提高。獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有任何的招生自主權(quán)，沒(méi)有單獨(dú)錄取方式，沒(méi)有選拔體育和藝術(shù)特長(zhǎng)生等靈活招生政策。教育部有個(gè)不成文的規(guī)定，即獨(dú)立學(xué)院開設(shè)的專業(yè)應(yīng)該是申請(qǐng)高�，F(xiàn)已開設(shè)的專業(yè)。這個(gè)規(guī)定導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上存在幾個(gè)突出問(wèn)題：與母體大學(xué)專業(yè)設(shè)置雷同，學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力較弱：專業(yè)設(shè)置屬于近期熱門，發(fā)展趨勢(shì)難以預(yù)料；專業(yè)設(shè)置盲目，從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，設(shè)置投資少、運(yùn)行成本低的專業(yè)；專業(yè)設(shè)置門類過(guò)寬，沒(méi)有突出學(xué)校特色。
(五)缺乏健全的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
獨(dú)立學(xué)院作為一種創(chuàng)新的辦學(xué)模式，其特色之一就體現(xiàn)在它靈活的運(yùn)行機(jī)制上，如全員聘任的人事制度、多樣化的分配制度以及比較有效的法人治理等。但是目前，這些制度創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)有的公辦高校還難以取得突破性進(jìn)展，也難以取得普遍推廣的環(huán)境條件，因此，也未能夠在獨(dú)立學(xué)院開花結(jié)果，體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。獨(dú)立學(xué)院依然沒(méi)有形成教職工能上能下、能出能進(jìn)的崗位聘用制度和人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在公立高校中，有一套關(guān)系緊密、分工合作的管理組織機(jī)構(gòu)體系，如教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授會(huì)等，他們?cè)趯W(xué)校的發(fā)展和管理中發(fā)揮著很重要的作用。但是多數(shù)獨(dú)立學(xué)院未能充分借鑒母體大學(xué)這一成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不能夠充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)參與學(xué)校管理的作用，這在某種程度上削弱了獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的保障，另一方面，也從獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部削弱了自身發(fā)展的活力。
二、如何構(gòu)建有效的獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)
(一)孕育良好的制度環(huán)境
1.確認(rèn)獨(dú)立學(xué)院法人地位和身份。獨(dú)立學(xué)院必須是擁有獨(dú)立學(xué)院的法人資格，這意味著它所進(jìn)行的一切民事活動(dòng)都具有法律效力，意味著任何投資主體都不可以單方面對(duì)任何重大行為進(jìn)行過(guò)干涉，意味著各投資者在分享學(xué)院的一切權(quán)益的同時(shí)，還要承擔(dān)其辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)立學(xué)院是按照國(guó)有資產(chǎn)以為的多類型資產(chǎn)投資興辦的，所以它應(yīng)該擁有的是民辦非企業(yè)單位的法人資格，
2.制定針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的政策法規(guī)體系。有必要制定專門針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的，可操作性強(qiáng)的，法律效力高的法規(guī)、條例，系統(tǒng)地規(guī)定獨(dú)立學(xué)院的概念、性質(zhì)、舉辦條件、設(shè)立程序、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)及合理回報(bào)以及法律責(zé)任等等。
3.進(jìn)一步改善獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)環(huán)境。既然國(guó)家積極支持發(fā)展獨(dú)立學(xué)院，就應(yīng)當(dāng)一視同仁地對(duì)待，確定獨(dú)立學(xué)院在高等教育中的地位，使其發(fā)揮重要作用。由于獨(dú)立學(xué)院還只是處于起步階段，政府應(yīng)制定一些特殊的優(yōu)惠政策，以扶持其生存和發(fā)展。
4.增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院法治意識(shí)。孕育獨(dú)立學(xué)院發(fā)展良好的制度環(huán)境，除了需要完備政策法規(guī)之外，還有一個(gè)重要的因素不可忽視，那就是人們的法治意識(shí)，特別是獨(dú)立學(xué)院本身的法治意識(shí)。獨(dú)立學(xué)院只有先了解相關(guān)的教育法律、法規(guī)，明晰自己的權(quán)利和義務(wù)，才能在辦學(xué)活動(dòng)中正確行使這些權(quán)利，并且拒絕他人的非法干擾或者侵犯。
(二)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)
1.轉(zhuǎn)變政府角色。在新時(shí)期、新形勢(shì)下。政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即由管理控制轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸⻊?wù)，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝怨芾�，由具體的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的宏觀管理。應(yīng)該主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，規(guī)劃與立法。政府要依照有關(guān)規(guī)劃與立法，協(xié)調(diào)與指導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。使之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡、相適應(yīng)。第二，高等教育評(píng)估。政府既要確定獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)方向和辦學(xué)水平的權(quán)威性評(píng)估機(jī)構(gòu)，又要組織有關(guān)社會(huì)組織對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行各方面的評(píng)估，從而健全對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的評(píng)估體系。
2，擴(kuò)大招生和專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“依法治招”的前提下，增加獨(dú)立學(xué)院招生錄取自主性：第一，在“招辦監(jiān)督，學(xué)校負(fù)責(zé)”的錄取體制下，可以適度增加獨(dú)立學(xué)院招生錄取方式的靈活性，也應(yīng)具有其他錄取方式，如自主招生、單獨(dú)招生錄取等，可以招收保送生、藝術(shù)體育特長(zhǎng)生等；第二，獨(dú)立學(xué)院的招生計(jì)劃應(yīng)具有一定的彈性。分省、分專業(yè)計(jì)劃要靈活機(jī)動(dòng)，允許獨(dú)立學(xué)院根據(jù)各省的考生報(bào)考情況調(diào)整計(jì)劃；第三，增加獨(dú)立學(xué)院招生錄取批次的靈活性，可以自己確定在各省的錄取批次。
在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上，政府應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)立學(xué)院更多的自主權(quán)，獨(dú)立學(xué)院可以舉辦一些應(yīng)用性較強(qiáng)、適應(yīng)面廣的專業(yè)，可以與實(shí)力雄厚的大型企業(yè)合作，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求設(shè)置專業(yè)和專業(yè)招生計(jì)劃，邀請(qǐng)企業(yè)參與制定教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)工作。除了辦好母體大學(xué)已有的專業(yè)以及社會(huì)熱門專業(yè)外，獨(dú)立學(xué)院要處理好長(zhǎng)線專業(yè)和短線專業(yè)的關(guān)系，確保社會(huì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)性專業(yè)的招生計(jì)劃，以利于獨(dú)立學(xué)院的長(zhǎng)期發(fā)展。
3.社會(huì)廣泛參與獨(dú)立學(xué)院治理。獨(dú)立學(xué)院參與市場(chǎng)運(yùn)作，自然會(huì)與市場(chǎng)運(yùn)行的主體發(fā)生法律的、經(jīng)濟(jì)的以及其他各種關(guān)系，需要相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)作為中介，調(diào)節(jié)相互關(guān)系。例如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)以及各種行業(yè)協(xié)會(huì)、金融代理機(jī)構(gòu)等。
(三)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
1.明晰國(guó)家(*府)與獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院的不斷發(fā)展壯大離不開國(guó)家和各地方政府在土地等方面的優(yōu)惠政策以及稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，那么獨(dú)立學(xué)院與國(guó)家(*府)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)如何界定呢?一方面，對(duì)于屬于國(guó)家政策性行為如稅收優(yōu)惠、建校用地的優(yōu)惠等形成的財(cái)產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸獨(dú)立學(xué)院所有；另一方面。如果是國(guó)家(*府)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)濟(jì)性扶持，如為學(xué)院的舉辦而出的啟動(dòng)資金、設(shè)備等。應(yīng)根據(jù)具體情況明確兩者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。若明確為無(wú)償饋贈(zèng)劃撥，國(guó)家(*府)就不應(yīng)追索產(chǎn)權(quán)；而明確為投資關(guān)系的，屬于投資行為，國(guó)家(*府)應(yīng)追索產(chǎn)權(quán)。
2.明晰獨(dú)立學(xué)院與母體大學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院是辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)條件好的普通本科高校與社會(huì)力量合作舉辦的本科層次的學(xué)院�？梢钥闯�，“品牌”是母體大學(xué)對(duì)獨(dú)立學(xué)院投入的無(wú)形資產(chǎn)之一，因此這一無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)界定為母體大學(xué)，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)為使用這一品牌而支付母體大學(xué)相應(yīng)的收益。其次，母體大學(xué)對(duì)獨(dú)立學(xué)院在教學(xué)管理等方面投入的無(wú)形資源所有權(quán)應(yīng)歸屬于母體大學(xué)，收益權(quán)歸屬于從事教學(xué)管理的個(gè)人或組織。
3.明晰獨(dú)立學(xué)院與資本投資者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。根據(jù)《意見》，資本投資者負(fù)責(zé)提供獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)所需的各項(xiàng)條件和設(shè)施。根據(jù)“誰(shuí)投入，準(zhǔn)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則(國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第四條明確規(guī)定：產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行)，土地等辦學(xué)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸資本投資者所有。資本投資者也因擁有產(chǎn)權(quán)而取得相應(yīng)的收益。同時(shí)，資本投資者也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要包括，獨(dú)立學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施一定要達(dá)到《高等教育法》以及《民辦教育促進(jìn)法》中的規(guī)定，也不得擅自抽走辦學(xué)資金，或?qū)⒁呀?jīng)形成的教學(xué)設(shè)施轉(zhuǎn)為他用。
(四)健全董事會(huì)制度
1.注意董事會(huì)成員構(gòu)成的合理性。獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)可由四方面的人員組成：一是舉辦者、投資者或其代表，主要職責(zé)是監(jiān)督學(xué)校教育資源的正常使用，督促學(xué)校執(zhí)行國(guó)家的教育方針：二是學(xué)校校長(zhǎng)、學(xué)校部門負(fù)責(zé)人、教師代表，主要職責(zé)是在學(xué)校日常工作中創(chuàng)造性地執(zhí)行董事會(huì)的決策，保證學(xué)校的正常運(yùn)行：三是社會(huì)各界人士，包括教育界人士，主要職責(zé)是指導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)和研究活動(dòng)，傳播國(guó)際國(guó)內(nèi)教育發(fā)展信息，為學(xué)校籌集辦學(xué)資金或承辦重大建設(shè)項(xiàng)目；四是社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)代表，主要職責(zé)是溝通董事會(huì)與社區(qū)、學(xué)校的聯(lián)系。
2.建立健全董事會(huì)議事章程。規(guī)范其決策運(yùn)行程序，獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)主要是為獨(dú)立學(xué)院籌集資金，決定或變更學(xué)校的規(guī)章制度、提出學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及處置經(jīng)營(yíng)收益、撤并學(xué)校和決定學(xué)校工作的基本原則。董事會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)，工作不受干涉。董事會(huì)原則上不參與獨(dú)立學(xué)院的具體管理，獨(dú)立學(xué)院的教育、教學(xué)及教師管理工作均由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。還要明確董事會(huì)成員的責(zé)、權(quán)、利，對(duì)于未能盡職并給學(xué)校造成損失的董事應(yīng)予撤換，同時(shí)依法追究其責(zé)任。
3.明晰校長(zhǎng)與董事會(huì)之間的關(guān)系。董事會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是董事會(huì)并不管理學(xué)校的具體和日常行政事務(wù)，其制定的政策方針由校長(zhǎng)具體實(shí)施。學(xué)校的日常工作主要是校長(zhǎng)的職責(zé)，董事會(huì)招聘校長(zhǎng)，校長(zhǎng)向董事會(huì)負(fù)責(zé)。二是董事會(huì)的主要任務(wù)是解決與目標(biāo)、政策和方向有關(guān)的重大問(wèn)題，擁有最高決策權(quán)：校長(zhǎng)在董事會(huì)的決策下工作，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教育和教學(xué)管理，擁有最高行政管理權(quán)。三是董事會(huì)的主要職能是政策治理、戰(zhàn)略管理，組織管理則授權(quán)通過(guò)校長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，校長(zhǎng)具體實(shí)施董事會(huì)確定的戰(zhàn)略與規(guī)劃，體現(xiàn)統(tǒng)一指揮和權(quán)責(zé)一致的管理原則，
4.完善董事會(huì)的監(jiān)督機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，外部監(jiān)督指設(shè)立專門的監(jiān)事會(huì)，對(duì)學(xué)校工作的運(yùn)營(yíng)及董事會(huì)方面的常務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。目前。許多獨(dú)立學(xué)院的董事會(huì)成員都兼任著校長(zhǎng)以及其他要害部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位，董事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)班子的制約就邏輯地演變?yōu)樽晕冶O(jiān)督，這幾乎只是理論上的一廂情愿。而監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用的弱化乃至虛化，更使獨(dú)立學(xué)院里幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)幾乎大權(quán)獨(dú)攬�？梢�。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用以及自身的能力建設(shè)不容小視。
(五)完善領(lǐng)導(dǎo)體制
1.建立校長(zhǎng)遴選制度，積極推進(jìn)大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化。正如現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開成熟的職業(yè)經(jīng)理人一樣，現(xiàn)代獨(dú)立學(xué)院在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，同樣不能缺少成熟的職業(yè)校長(zhǎng)。與職務(wù)校長(zhǎng)相比，職業(yè)校長(zhǎng)有更強(qiáng)烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，能自覺(jué)地將學(xué)校教育與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，將學(xué)校這一教育產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)；有超強(qiáng)的資金籌措與資源整合能力，能吸引優(yōu)秀的人才加盟本校的教育事業(yè)；有高超的溝通藝術(shù)、公關(guān)藝術(shù)，有較高的談判技藝，在教育市場(chǎng)中能切實(shí)處理好各種人際關(guān)系，發(fā)現(xiàn)合作伙伴，進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)多贏；有精湛的專業(yè)知識(shí)、成功的教育教學(xué)實(shí)踐、文明的職業(yè)操守、高尚的人格魅力，從而產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的感染力、親和力和凝聚力，使廣大教職工心悅誠(chéng)服地追隨左右，共同創(chuàng)業(yè)。總之，從社會(huì)上公開選聘校長(zhǎng)，積極推進(jìn)校長(zhǎng)職業(yè)化，是獨(dú)立學(xué)院應(yīng)對(duì)不斷加劇的高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。
2.建立校長(zhǎng)任期制、責(zé)任目標(biāo)制及利益共享制。為避免董事會(huì)和校長(zhǎng)在辦學(xué)動(dòng)機(jī)、辦學(xué)思路、辦學(xué)方法、積累分配等問(wèn)題上的分歧導(dǎo)致校長(zhǎng)不斷更迭、學(xué)校秩序混亂的現(xiàn)象，確保辦學(xué)者的職權(quán)，獨(dú)立學(xué)院一是要建立校長(zhǎng)任期制，任期未滿，無(wú)特殊情況中途不得變更。二是要建立校長(zhǎng)工作責(zé)任制，在保障校長(zhǎng)權(quán)力的同時(shí)，還必須明確校長(zhǎng)的工作職責(zé)。三是要建立利益共享制，辦學(xué)者的工資、獎(jiǎng)金、福利和榮譽(yù)要與辦學(xué)成效掛鉤。所有這些都是為了明確并保障校長(zhǎng)的管理權(quán)，使校長(zhǎng)有職有權(quán)，依法自主辦學(xué)。同時(shí)有利于避免和消除舉辦者與辦學(xué)者之間的矛盾。另外，建立民主集中制。確保校長(zhǎng)決策的科學(xué)正確。校長(zhǎng)必須按照民主集中制的原則辦事。
(六)構(gòu)建完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
1.建立民主治校機(jī)制，加大師生的辦學(xué)決策參與權(quán)。獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)營(yíng)者或決策者是獨(dú)立學(xué)院舉辦者或投資者本人或由他們聘用的人士，聘用者只對(duì)舉辦者或投資者負(fù)責(zé)。在這種管理背景與權(quán)力分配的格局中，獨(dú)立學(xué)院的教師往往以“旁觀者”或“打工者”的角色意識(shí)參與學(xué)校教育教學(xué)或行政管理工作，他們對(duì)獨(dú)立學(xué)院既缺乏主人翁的感覺(jué)。也不具有歸屬感。因此，獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中，應(yīng)建立健全校務(wù)委員會(huì)制度、教職工代表大會(huì)制度、學(xué)生代表大會(huì)制度，以及教授治學(xué)制度等一系列民主治校的管理機(jī)制，充分給予師生員工參與辦學(xué)的主動(dòng)權(quán)，認(rèn)真聽取師生員工對(duì)學(xué)校辦學(xué)理念、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、人事、分配、后勤等方面的意見與建議。特別是在學(xué)科建設(shè)等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)上，要廣開渠道，請(qǐng)教授參與決策。建立起有效的“教授治學(xué)”機(jī)制，
2.建立公平高效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大教職工的創(chuàng)造活力。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院由于歷史與現(xiàn)實(shí)等諸多原因，沒(méi)有建立一支穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，兼職教師比例過(guò)高、教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、教師流動(dòng)性強(qiáng)等問(wèn)題十分突出，因此，獨(dú)立學(xué)院的當(dāng)務(wù)之急是建立其制度化的激勵(lì)機(jī)制，獨(dú)立學(xué)院在建立激勵(lì)機(jī)制時(shí)有兩點(diǎn)值得注意：第一，獨(dú)立學(xué)院的激勵(lì)機(jī)制包括三個(gè)層次的激勵(lì)鏈。一是對(duì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)成員的激勵(lì)問(wèn)題。目前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)一般是董事會(huì)、理事會(huì)或校務(wù)委員會(huì)等，其相關(guān)成員也存在一個(gè)激勵(lì)問(wèn)題。二是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)高層管理者的激勵(lì)問(wèn)題。三是高層管理者對(duì)教師、科研人員以及中層管理人員、普通員工的激勵(lì)問(wèn)題。第二，激勵(lì)手段應(yīng)多元化，對(duì)不同的激勵(lì)對(duì)象應(yīng)采用不同的激勵(lì)手段。與企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制有別，公益性質(zhì)決定了獨(dú)立學(xué)院難以采用剩余索取權(quán)激勵(lì)方式。因此，除傳統(tǒng)的工資、獎(jiǎng)金和福利激勵(lì)方式外，無(wú)形的激勵(lì)方式不可或缺，如和諧的工作環(huán)境、持續(xù)的發(fā)展空間、適當(dāng)?shù)慕涣骱瓦M(jìn)修機(jī)會(huì)、通暢的民主決策和管理渠道等。后者對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的中高層管理者、教師和科研人員等特殊人力資本所有者往往具有很強(qiáng)的吸引力。
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