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淺談公路工程施工項(xiàng)目結(jié)算糾紛的防范對(duì)策論文
摘要：公路工程施工項(xiàng)目結(jié)算是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)。業(yè)主方、監(jiān)理方及施工方對(duì)此都非常重視。文章結(jié)合作者多年來(lái)在辦理高速公路項(xiàng)目結(jié)算工作的實(shí)踐，針對(duì)公路工程常見的結(jié)算糾紛現(xiàn)象提出了一些行之有效的防范對(duì)策。
關(guān)鍵詞：公路施工；結(jié)算糾紛；防范對(duì)策
在公路工程施工中，較之于質(zhì)量、安全等糾紛而言，最易出現(xiàn)而又最難解決的是工程項(xiàng)目結(jié)算糾紛。實(shí)踐中，由于許多工程項(xiàng)目在建設(shè)期因種種原因素成后期遺留下大量具有爭(zhēng)議的結(jié)算問(wèn)題，許多結(jié)算糾紛常常曠日持久，而由于時(shí)間周期長(zhǎng)及施工方常處于弱勢(shì)地位而最終遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失。有鑒于此，文章結(jié)合作者多年來(lái)在辦理高速公路項(xiàng)目結(jié)算工作的實(shí)踐，論述了一些常見的結(jié)算糾紛現(xiàn)象，并討論相應(yīng)的防范對(duì)策。
1 避免盲目簽訂施工合同
一些公路施工單位由于承接業(yè)務(wù)心切，在業(yè)主方的施工圖紙尚未全部設(shè)計(jì)出來(lái)，雙方盲目約定一個(gè)開、竣工日期便倉(cāng)促開工。此類合同簽訂后往往為項(xiàng)目的后期結(jié)算埋下隱患。因?yàn)楹贤炗啎r(shí)施工圖紙尚未出全，工程量無(wú)法確定，工程的邊設(shè)計(jì)邊施工必然導(dǎo)致邊修改，往往做到哪里改到哪里，造成合同造價(jià)范圍外的增加工程大量產(chǎn)生，而增加的工程費(fèi)用業(yè)主方又未能及時(shí)予以書面追加確認(rèn)，大量結(jié)算糾紛也往往由此產(chǎn)生。這對(duì)施工方來(lái)說(shuō)必須引起高度警惕。而且出現(xiàn)這種情況必然影響到工程按期完成，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主方往往又單純以施工方延期竣工為南，迫使施工方在結(jié)算中接受近乎苛刻的條件，致使施工方遭受利益損失。
解決上述弊端，可采取以下對(duì)策：
(1)施工單位在承接工程時(shí)必須了解建設(shè)單位施工手續(xù)是否齊全；設(shè)計(jì)圖紙是否出齊；招標(biāo)工程量與合同約定施工范圍有無(wú)出入等。
(2)在施工過(guò)程中業(yè)主方如大量增加工程量，一定要辦理符合合同要求的工程變更確認(rèn)單，工程變更確認(rèn)單上應(yīng)載明變更的原因及理由，變更后增加的工程量及費(fèi)用計(jì)算應(yīng)清晰明了、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；各種附件資料完善；監(jiān)理方及業(yè)主方對(duì)應(yīng)的經(jīng)辦負(fù)責(zé)人簽字齊全，以備日后發(fā)生糾紛時(shí)有據(jù)可查。
(3)工程變更確認(rèn)的手續(xù)在建設(shè)期間應(yīng)迅速辦理完畢，避免任意地拖延下去。往往一些施工方在履行手續(xù)遇到各種阻力的情況時(shí)采取息事寧人的忍耐態(tài)度，認(rèn)為可能會(huì)影響與業(yè)主的相互關(guān)系，為避免雙方“紅臉”，變更手續(xù)就此一直拖延下去。殊不知這種對(duì)原則的遷就態(tài)度往往使今后的結(jié)算帶來(lái)隱患，萬(wàn)一發(fā)生訴訟時(shí)在法庭上也將處于被動(dòng)狀態(tài)，因?yàn)榉ㄍド现v的是證據(jù)，你拿不出相關(guān)確鑿的證據(jù)來(lái)，法院可能會(huì)按合同約定判你違約，必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，甚至導(dǎo)致整個(gè)訴訟的失敗。所以在要求業(yè)主簽發(fā)工程變更確認(rèn)單時(shí)不但要堅(jiān)持原則，同時(shí)也需要注意方法，該“紅臉”處也得紅臉，這種“紅臉”總比在法庭上“翻臉”要好。
2 防止因提交各種保證金帶來(lái)的弊端
業(yè)主方在招標(biāo)時(shí)要求施工單位履行額外附加條件，其內(nèi)容多以投標(biāo)保證金、履約保證金或質(zhì)量保證金的形式，要求施工單位在詢標(biāo)時(shí)承諾將若干數(shù)量的金額以上述名義在合同簽訂前先匯入業(yè)主的賬戶，并以承諾保證金數(shù)額多少來(lái)作為是否中標(biāo)的先決條件。而到后期結(jié)算時(shí)業(yè)主或由于工程款無(wú)從著落拖延支付或以其他理由扣留或滯留保證金。甚至有時(shí)會(huì)以此為籌碼，制約施工方提出的各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。
這就要求施工單位能夠了解建設(shè)單位的資金情況，切忌盲目向建設(shè)單位提交各種名目的保證金。以免后期結(jié)算陷入被動(dòng)。具體操作時(shí)不要只為承接業(yè)務(wù)而一味承諾，必須簽訂相應(yīng)的合同，并要求業(yè)主提供有效擔(dān)保，以防止因提交各種保證金帶來(lái)的弊端。
3 建設(shè)期間嚴(yán)格按合同規(guī)定辦理變更及索賠
實(shí)踐中，業(yè)主方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠�？傊┕し揭慈狈λ髻r意識(shí)，要么將索賠置換成了工程變更，造成日后結(jié)算往往陷入被動(dòng)局面。但是，變更與索賠是兩個(gè)不同的概念。變更(設(shè)計(jì)變更和其他變更)導(dǎo)致的是合同價(jià)款的調(diào)整，即，變更始終是在合同價(jià)款之內(nèi)，它可能導(dǎo)致原合同價(jià)款增高，也可能導(dǎo)致其降低，而索賠則不完全是這樣。對(duì)索賠的定義是：指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)工期順延的要求。按照該定義，索賠(費(fèi)用索賠)是指在合同價(jià)款之外提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。
以上所論，是施工方在合同管理中務(wù)須注意的。施工方應(yīng)改變那種“我做了，就該拿錢”的簡(jiǎn)單意識(shí)，應(yīng)充分重視合同管理的重要性、規(guī)范性及有效性，嚴(yán)格地按合同規(guī)定的程序提起變更和索賠，區(qū)分兩者之間不同的含義。在實(shí)踐中，當(dāng)變更費(fèi)用較合同總價(jià)大幅度增加后，業(yè)主方很難接受合同總價(jià)被如此劇烈突破的事實(shí)，于是，工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算業(yè)主往往會(huì)設(shè)置較多的障礙，結(jié)算工作往往也就很難順利的開展下去。另外，及時(shí)提起工期索賠，即使工期索賠不可能被業(yè)主方批復(fù)，也將會(huì)為后期的結(jié)算協(xié)商談判爭(zhēng)取到更大的主動(dòng)權(quán)。
4 在建設(shè)期搞好與業(yè)主方、監(jiān)理方的溝通協(xié)作關(guān)系
在工程項(xiàng)目建設(shè)期間，施工方應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主方及監(jiān)理方保持密切聯(lián)系與溝通，認(rèn)真履行合同義務(wù)，抓好施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，給業(yè)主方與監(jiān)理方留下良好的形象。當(dāng)雙方一旦因結(jié)算出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)后，施工方首先應(yīng)積極與業(yè)主方和監(jiān)理方進(jìn)行溝通。應(yīng)尊重業(yè)主，認(rèn)真收集整理資料，隨時(shí)向業(yè)主報(bào)告情況。及時(shí)把一些問(wèn)題處理掉，避免為后期結(jié)算帶來(lái)更大的壓力。在業(yè)主方做決策時(shí)，向他提供充分信息，讓他了解問(wèn)題產(chǎn)生的來(lái)龍去脈，利弊得失，并積極爭(zhēng)取監(jiān)理方的支持。當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)通過(guò)爭(zhēng)執(zhí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，獲得新的信息，然后通過(guò)積極的引導(dǎo)和溝通盡一切可能促成雙方達(dá)成一致，從而最大程度地化解糾紛，避免矛盾惡性激化。
5 重視工程竣工驗(yàn)收與竣工決算工作
工程施工完成后，施工方應(yīng)一方面及時(shí)向業(yè)主方遞交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，催促業(yè)主方組織有關(guān)部門及時(shí)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收時(shí)由于多種原因而無(wú)法完成的部位，應(yīng)做用項(xiàng)處理，以免影響驗(yàn)收日期，另一方面，施工方應(yīng)組織得力人員集中精力、全面參與到竣工決算工作中去，積極主動(dòng)地開展竣工決算工作，對(duì)建設(shè)期間遺留下的問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真分析原因，找出問(wèn)題的癥結(jié)，然后對(duì)癥下藥。同時(shí)，與業(yè)主方及監(jiān)理的信息傳遞應(yīng)始終保持暢通。施工方應(yīng)避免出現(xiàn)工程施工一結(jié)束，人員四處分散，不能有效集中的局面出現(xiàn)。
有時(shí)業(yè)主方往往出于種種目的，有意拒收竣工資料和竣工決算，借以拖延工程結(jié)算及工程尾款的支付，當(dāng)然這種情況不多見。萬(wàn)一出現(xiàn)上述情況，施工方就應(yīng)利用各種方法送去資料和決算，甚至用特快郵遞寄送，萬(wàn)一業(yè)主進(jìn)行拒收的，應(yīng)將拒收郵件保管好，以作為今后萬(wàn)一發(fā)生訴訟時(shí)的證據(jù)。一旦發(fā)生上述情況，并經(jīng)多次協(xié)商談判和調(diào)解雙方仍然達(dá)不成一致意見的，施工方應(yīng)該運(yùn)用法律武器，以自己編制的竣工決算造價(jià)為依據(jù)向工程建設(shè)所在地的人民法院提起訴訟以保護(hù)自己的合法權(quán)益。
業(yè)主方與施工方在結(jié)算中萬(wàn)一達(dá)不成一致意見，或業(yè)主方由于各種原因，找出種種借口拒付工程款。最好在訴訟之前完成證據(jù)收集，避免一旦起訴，雙方對(duì)立意識(shí)加深，不利于證據(jù)的收集。
在訴訟中也可以采取以下對(duì)應(yīng)措施：
(1)先禮后賓。雙方在整個(gè)工程的施工過(guò)程中有過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的交往，經(jīng)辦人之間有一定的感情，在訴訟前最好通過(guò)各種關(guān)系動(dòng)之以情、告之以理，把矛盾解決在萌芽階段。
(2)有理也要讓人，見好就收。如果起訴后經(jīng)過(guò)法院做了工作，被告方認(rèn)為愿意開庭前進(jìn)行和解，原告方應(yīng)該大度一些，不要認(rèn)為有理和有利，咬住對(duì)方不放，這種方法往往效果適得其反。
(3)依法辦事。在經(jīng)過(guò)各種協(xié)商、調(diào)解無(wú)果后，施工方要在摸清對(duì)方財(cái)產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，請(qǐng)求法院采取保全措施。這樣不但可以保證今后的判決能順利進(jìn)行，而且還可以給對(duì)方一種精神上的威懾力，以促使糾紛能早日解決。
總之，施工單位一旦開始承接業(yè)務(wù)時(shí)，就必須注重變更、索賠及其他相關(guān)資料的收集整理，并予以妥善保存，合同簽訂時(shí)注意約定條款中的利弊關(guān)系及可伸縮性，防止今后互相扯皮。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，辦理好必要的手續(xù)，只要雙方依法辦事，講原則、講信譽(yù)、重方式，建設(shè)合同糾紛是可以減少和避免的。
6 結(jié)束語(yǔ)
施工方應(yīng)充分重視及時(shí)收集變更和索賠的相關(guān)證據(jù)資料。往往產(chǎn)生結(jié)算糾紛很大一部分都是與變更、索賠事實(shí)不清、原因不明、證據(jù)資料不全面等因素造成的。因此，項(xiàng)目管理者應(yīng)積極有效地進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定出思路清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)的工作計(jì)劃，避免在后續(xù)工程結(jié)算中因變更索賠證據(jù)不足及手續(xù)不完善而陷入被動(dòng)的不利局面。
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