關(guān)于審計的畢業(yè)論文
關(guān)于審計畢業(yè)論文【1】
淺議專項資金審計
【摘要】專項資金是指國家為了發(fā)展、扶持某項事業(yè)而專門設(shè)立的，具有專門用途的資金。
隨著經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展和國家積極財政政策的實施，國家會安排大量的專項資金用于能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，用于農(nóng)業(yè)和民生等方面的投資，促進和扶持各項事業(yè)的發(fā)展，因此開展專項資金審計、監(jiān)督專項資金的規(guī)范使用，可以有效提高專項資金的使用績效，實現(xiàn)財政資源的合法、公平、高效配置，對增強政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，確保國家扶持政策落實到位，具有十分重要的意義。
【關(guān)鍵詞】專項資金;審計方法
專項資金是指國家為了發(fā)展、扶持某項事業(yè)而專門設(shè)立的，具有專門用途的資金。
專項資金的來源包括國家安排撥付資金、地方財政配套資金和項目實施單位自籌資金等。
專項資金主要具有以下特征：無償性、有償性、復(fù)雜性、目標性和針對性。
專項資金審計是審計機關(guān)對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監(jiān)督活動。
隨著經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展和國家積極財政政策的實施，國家會安排大量的專項資金用于能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，用于農(nóng)業(yè)和民生等方面的投資，促進和扶持各項事業(yè)的發(fā)展，因此開展專項資金審計，監(jiān)督專項資金的規(guī)范使用，有效提高專項資金的使用績效，實現(xiàn)財政資源的合法、公平、高效配置，對增強政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，確保國家扶持政策落實到位，具有十分重要的意義。
專項資金使用過程中容易出現(xiàn)的問題主要有以下幾種類型：
一、挪用�？�
對于獨立核算的專項資金，從賬戶直接列支與專項資金無關(guān)的費用。
如將專項資金用于經(jīng)費支出、購買小轎車、修建住宅樓等非生產(chǎn)性消費。
有些單位故意不獨立核算專項資金，各種專項資金與正常經(jīng)費交織在一起，占用部分專項資金彌補單位經(jīng)費不足。
有的單位由于資金調(diào)度困難，通過“暫付款”長期掛賬，采用挪用和歸還專項資金不記賬方式，隱瞞資金運動軌跡，達到挪用目的。
對于補償性資金，偽造支出憑證套取現(xiàn)金，再以“其他收入”或掛往來帳形式入賬，然后從中列支費用。
有的單位套出后，形成賬外資金體外循環(huán)。
有的單位把專項資金轉(zhuǎn)移到下屬職能部門，從中報銷與專項資金無關(guān)費用。
二、專項資金結(jié)余量較大
項目撥款環(huán)節(jié)多，部分資金未全部納入專戶管理，受益項目未按期完工或未能及時驗收，資金未能及時撥付到位，導(dǎo)致項目資金結(jié)余量大。
針對以上問題，專項資金審計采用的方法有以下幾種：
一、預(yù)算測控法
預(yù)算測控法是指從財政預(yù)算分配入手，通過詳查預(yù)算分配方案，測算評估各種專項資金支出比例、結(jié)構(gòu)、用途是否合法合理的方法。
運用此種方法，對本級政府安排的�？睿梢圆榍迨欠癜凑咦泐~預(yù)算，是否按人大批準的預(yù)算安排資金，有無用于其他方面或沒有完成預(yù)算。
對上級安排的�？�，如支農(nóng)扶貧資金等，可以查清配套資金是否到位。
又能弄清以下問題：一是財政部門年初向人大上報的社會保障預(yù)算支出比例、結(jié)構(gòu)是否合理，資金的分配是否按現(xiàn)行的原則。
二是執(zhí)行預(yù)算時有無混淆中央專項補助指標與本級預(yù)算安排指標的問題，有無將中央專項補助資金改變用途或平衡預(yù)算。
三是財政決算時，有無截留社會保障支出指標，掛無項目、無部門的下年結(jié)轉(zhuǎn)科目問題，上報的決算報表是否帳表一致、真實可靠。
二、多重結(jié)合法
指專項審計與專項調(diào)查、財務(wù)收支、經(jīng)濟責任審計或其他審計項目有機結(jié)合，便于從多角度、多層次發(fā)現(xiàn)、跟蹤線索查證事項的方法。
一是與同級財政審計相結(jié)合。
重點審計財政部門對上級撥入、本級政府年初預(yù)算安排的專項基金是否及時足額到位，是否撥入財政專戶進行管理并及時分配下?lián)�，核查有無不按政策規(guī)定分配、超范圍撥付、滯留未撥、虛列支出、擠占挪用、截留轉(zhuǎn)移或用于平衡財政預(yù)算等問題。
揭示缺乏專項資金預(yù)算的種種弊端和專項資金轉(zhuǎn)移支付行為中不合法、不合理、不公開、不規(guī)范的問題。
二是與審計調(diào)查相結(jié)合。
專項資金涉及部門多，覆蓋面廣，使用分散，要把一個縣的�？钭陨隙氯繉徲嫞陀^上沒有必要，也受審計資源限制。
為了節(jié)約審計成本，對全縣所有�？顚嵤⿲徲嬚{(diào)查，對縣級財政、主管部門管理的�？顚嵤┤鎸徲嫞瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)單位管理的專款實施抽樣審計。
這樣有利于擴大審計覆蓋面，提高審計質(zhì)量與效益，既可把握資金管理質(zhì)量和總量，又可掌握資金使用的實際情況，既可查出資金管理中存在的問題，又能考核資金使用的整體效益。
三是與財務(wù)收支審計相結(jié)合。
有些單位的�？顩]有建立專帳，而是與單位經(jīng)費放在一起核算，只有將專項資金審計與財務(wù)收支審計有機結(jié)合，才能分清專款來源與經(jīng)費來源、專項支出與經(jīng)費支出，確認經(jīng)費與�？钍欠翊嬖诖蛲ㄊ褂玫默F(xiàn)象，確認經(jīng)費是否擠占了�？睢�
四是與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合。
有利于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，增強其�？罟芾淼呢熑我庾R。
三、跟蹤問效法
查閱原己審計過的審計檔案資料以及“審計線索庫”，全面系統(tǒng)地掌握以前年度專項資金審計情況及其他審計項目已發(fā)現(xiàn)的審計線索，實施跟蹤審計的方法。
運用這種方法可以有的放矢的制定審計實施方案，正確確定審計目標、審計重點、審計難點，根據(jù)審計人員的特長合理分工，整合審計資源，提升審計質(zhì)量。
還可以查看以前年度審計結(jié)論落實情況，查看存在問題的整改力度及審計所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益，將未落實的結(jié)論予以落實，將未整改的問題督促整改，以維護審計執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性。
實現(xiàn)“以審糾偏，以審促知，以審促法”的目標。
根據(jù)已發(fā)現(xiàn)的審計線索制定單項審計方案，實施跟蹤審計，沿著可疑線索順藤摸瓜一查到底，弄清事實真相，依法嚴肅處理處罰。
做到源于審計，高于審計，為規(guī)范專項資金、工程項目管理，拓寬其管理方法提出合理化建議。
四、內(nèi)查外調(diào)法
通過內(nèi)查會計、項目資料，尋找可疑線索，跟蹤外調(diào)查清事實真相的方法。
針對專項資金涉及面廣、流通渠道長的現(xiàn)實，審計人員應(yīng)緊緊圍繞“從制度上和管理上揭露分析問題，維護專項基金的安全完整，促進建立專項支出預(yù)算，完善專項資金管理制度”的審計目標。
把追蹤資金使用效益和相關(guān)交易作為審計重點。
從內(nèi)查入手，測評內(nèi)控制度的科學(xué)性、實用性，找準切入點;外調(diào)內(nèi)控制度執(zhí)行力度、資金使用情況，核實資金是否安全有效運行，重點弄清有無弄虛作假、虛報冒領(lǐng)的情況，如編造改田、退耕還林、植樹造林兌現(xiàn)花名冊，虛報面積，套取資金。
內(nèi)查專款支出情況，審查有無擠占挪用專款用于經(jīng)費支出、購買小轎車、修建住宅樓等非生產(chǎn)性消費;外調(diào)開戶情況，核實主管單位有無多頭開戶現(xiàn)象，重點審查有無從銀行帳上套取現(xiàn)金，有無用大額現(xiàn)金支票撥款現(xiàn)象，有無從主管部門銀行帳轉(zhuǎn)入建設(shè)單位銀行帳，再利用虛假物資配套形式收回�？畹那闆r。
通過內(nèi)查外調(diào)，單線取證，多方核實，揭示專項資金管理中存在的漏洞。
五、逐項核對法
是指對會計資料上反映的會計事項分類逐項核對的方法。
專項資金包含扶貧資金、移民資金、社�；鸬�。
為了全面掌握資金運行的過程，實行源頭控制，全程監(jiān)理，逐項核對很重要。
首先是核對�？钍欠癜搭A(yù)算、按計劃、按程序、按進度及時足額撥付。
審查有無超計劃、無計劃、串項撥款;有無超規(guī)定、無規(guī)定列支管理費;有無打著確保工程物資質(zhì)量的幌子，給項目單位配套物資;有無打著預(yù)留工程尾款的幌子，有意滯留�？�。
其次核對是否按規(guī)定渠道撥款，審查是否執(zhí)行了直達撥款制，重點審查有無從財政部門撥入主管部門，再轉(zhuǎn)撥給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，再轉(zhuǎn)撥給項目單位的現(xiàn)象，從而層層滯留�？�，多渠道多環(huán)節(jié)流通，直接影響工程進度、質(zhì)量的問題。
另外核對�？钪С龃_認的準確性，入帳的及時性，審查有無以撥列支、以領(lǐng)代支;有無弄虛作假，即通過開多列支出套取資金，或虛掛往來移花接木轉(zhuǎn)移資的情況。
綜上所述，在多年的審計專于踐工作中，通過采用這些技巧不僅可以及時發(fā)現(xiàn)專項資金在管理使用過程中存在的違規(guī)違紀問題，還能提高工作效率，節(jié)約審計成本，起到事半功倍的效果，對專項資金進行準確有效的審計監(jiān)督，根據(jù)審計掌握的情況進行原因分析，結(jié)合實際提出改進意見或促進措施，保證政府資金的安全使用，提高資金的使用效益。
關(guān)于審計畢業(yè)論文【2】
專項資金效益審計研究
摘要:所謂專項資金效益審計,是指審計機關(guān)對被審計單位管理和使用專項資金的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行檢查和評價,提出改進建議,以提高經(jīng)濟效益的經(jīng)濟監(jiān)督活動。
專項資金效益審計強調(diào)的是被審計單位是否經(jīng)濟有效地管理和利用其資源;項目資金的使用是否達到預(yù)期效果或效益;是否可以以更經(jīng)濟合理的成本達到預(yù)期效果。
專項資金審計不僅查花了多少錢,還要查錢是怎么花的、花得怎么樣,對資金的效益性、效率性和效果性作出審計評價。
關(guān)鍵詞:審計;專項資金效益審計;項目資金;專項資金管理
所謂專項資金效益審計,是指審計機關(guān)對被審計單位管理和使用專項資金的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行檢查和評價,提出改進建議,以提高經(jīng)濟效益的經(jīng)濟監(jiān)督活動。
專項資金效益審計不同于傳統(tǒng)意義上的財務(wù)收支審計,專項資金效益審計強調(diào)的是被審計單位是否經(jīng)濟有效地管理和利用其資源;項目資金的使用是否達到預(yù)期效果或效益;是否可以以更經(jīng)濟合理的成本達到預(yù)期效果。
專項資金審計不僅查花了多少錢,還要查錢是怎么花的、花得怎么樣,對資金的效益性、效率性和效果性作出審計評價。
相對傳統(tǒng)意義上的財務(wù)收支審計它具有自身的特點:一是專項資金效益審計目的具有宏觀性。
主要是通過對專項資金使用的經(jīng)濟、效率、效益性的評價,以促進財政專項資金支出的經(jīng)濟效益和社會效益的提高;二是專項資金效益審計的程序具有獨特性。
主要表現(xiàn)為審計工作結(jié)束后只出具效益評價審計報告及審計建議書,一般不需作出審計意見和審計決定;三是專項資金效益審計的客體具有廣泛性。
包括各種財政專項資金、使用財政專項資金的部門以及財政專項資金的計劃、管理等各個環(huán)節(jié);四是專項資金效益審計的依據(jù)的規(guī)范性。
除以會計法、財政財務(wù)制度、財經(jīng)法紀和財務(wù)活動事實為主要依據(jù)外,還要以業(yè)務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟效益考核標準和經(jīng)濟活動事實為依據(jù);五是專項資金效益審計評價標準的相對性。
運用權(quán)數(shù)分析評價效益狀況只能是一個相對的評價,而不是絕對的,而且評價標準隨著時間、領(lǐng)域和行業(yè)的不同而應(yīng)適時變化;六是專項資金效益審計的方法具有多樣性。
除常規(guī)審計方法外,還包括一些現(xiàn)代經(jīng)濟管理技術(shù)。
如經(jīng)濟活動分析、管理會計、統(tǒng)計分析、管理咨詢、經(jīng)濟預(yù)測等領(lǐng)域內(nèi)所使用的方法和技術(shù);七是專項資金效益審計的作用具有建設(shè)性。
主要是核實專項資金的效益,評價經(jīng)濟運行過程及其結(jié)果,明確其經(jīng)濟責任,提出審計建議。
目前,我國專項資金領(lǐng)域普遍存在低水平重復(fù)建設(shè),損失浪費,效益低下等問題,隨著財政專項資金支出的極劇增長和國家經(jīng)濟資源有限的矛盾突出,政府更為迫切地通過完善專項資金管理制度、強化對專項資金的監(jiān)督機制,提高專項資金的經(jīng)濟性、效率性、效果性。
一、開展專項資金效益審計的作用和意義
1、開展專項資金效益審計是時代的發(fā)展的必然要求。
專項資金效益審計的發(fā)展趨勢是國家經(jīng)濟監(jiān)督機制的重要組成部分。
國際上一些國家已經(jīng)全面開展了專項資金效益審計,而我國專項資金效益審計尚處于起步階段,《審計署2007至2011年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出了未來五年審計工作的主要任務(wù)之一就是要“積極開展效益審計,促進提高財政資金的管理水平和使用效益”。
將專項資金效益審計提上了工作日程,抓住那些數(shù)量大、影響大、政府和群眾關(guān)心的專項資金項目開展效益審計,從中取得和積累經(jīng)驗,并在此基礎(chǔ)上擴大審計面,是時代的發(fā)展的必然要求。
2、開展專項資金效益審計是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。
隨著經(jīng)濟體制改革的深化和對外開放的擴大,國家在各個領(lǐng)域投入的專項資金越來越多,政府必須提高工作效率,將使用的有限的資源最大限度地向社會提供公共服務(wù),審計署五年發(fā)展規(guī)劃,明確提出“效益審計是審計工作水平的發(fā)展方向,是現(xiàn)代審計的主流”,這為今后審計工作的發(fā)展構(gòu)建了基本框架。
隨著審計環(huán)境發(fā)生著重大變化,審計領(lǐng)域亦應(yīng)不斷拓展,不僅在查處專項資金違紀違規(guī)方面履行好職責,還要在促進提高專項資金管理水平和資金使用效益上發(fā)揮更大的作用。
這也是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要對審計監(jiān)督由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計向檢查內(nèi)部控制和經(jīng)濟效益延伸是形勢發(fā)展對審計工作提出的新要求。
3、開展專項資金效益審計是提高審計能力的必然要求。
國家每年在交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧賑災(zāi)、教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會保障等政府和群眾關(guān)心的熱點方面都投入大量的專項資金,人民群眾不僅關(guān)注政府投資為民辦了多少實事,更關(guān)注專項資金經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)程度;黨的十六大也提出審計機關(guān)要在對權(quán)力的制約和監(jiān)督方面發(fā)揮職能作用。
這些新的變化給我們開展專項資金效益審計工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
審計機關(guān)必須不斷創(chuàng)新,探索新的審計技術(shù)方法,提高審計能力,加強對專項資金項目決策和管理效益審計,通過審計對專項資金項目執(zhí)行的具體效益的分析和評估,強化相關(guān)部門的效益責任理念,從制度上遏制政績工程和短期行為發(fā)生和決策失誤、管理不科學(xué)等造成的重大經(jīng)濟損失和浪費。
二、開展專項資金效益審計應(yīng)把握的內(nèi)容
1、專項資金使用的效果、效率審計。
主要審計一個地區(qū)或一個部門、單位在審計年度內(nèi)利用專項資金取得的直接經(jīng)濟效益。
包括的主要指標有專項資金到位率、資金利用率和資金有效率。
這是從總體上評價專項資金的使用效益,即審查專項資金撥付到位率,有無存在截留,應(yīng)配套的資金是否及時配套到位;審查真正用于專項資金項目資金比率,通過審查得出真正用于專項資金的比例和結(jié)構(gòu)是否合理,針對當前專項資金使用范圍偏寬傾向,反映到底有多大比例的資金發(fā)揮了經(jīng)濟效益,還有多少資金沒有發(fā)揮效益,甚至被擠占挪用;審查實際用于專項資金項目方面的資金發(fā)揮效益的比率,還有多大比例的資金從總體上發(fā)生損失浪費和跑冒滴漏現(xiàn)象;審查通過專項資金建設(shè)多少項目、解決多少問題、產(chǎn)生多大經(jīng)濟效益和社會效益等。
就單個專項資金項目而言,主要審查投資概預(yù)算執(zhí)行情況,有無違規(guī)超預(yù)算、損失浪費現(xiàn)象,項目建設(shè)投入運營或投資回收期、投資回報率是否符合設(shè)計能力等。
從項目決策、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)審查,有無決策失誤,工程質(zhì)量隱患,是否存在建設(shè)進度緩慢、項目閑置難以運營等不經(jīng)濟情況。
2、專項資金管理控制審計。
主要從管理角度評價專項資金管理的效益狀況,如檢查其管理系統(tǒng)是否健全,內(nèi)部控制制度和責任機制是否健全有效,揭示管理是否科學(xué)嚴密,有無疏漏和薄弱環(huán)節(jié)。
通過審計評價,促進有關(guān)部門加強管理,從管理環(huán)節(jié)加強過程控制,堵塞漏洞,提高專項資金的總體效益。
首先,檢查評價專項資金項目組織機構(gòu),工作制度是否健全,內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理、是否系統(tǒng)化,各級、各部門之間的分工是否合理,運轉(zhuǎn)是否順暢、靈活、高效;管理人員崗位職責、職權(quán)界定是否科學(xué)明確,工作中有無推諉和“扯皮”現(xiàn)象,各管理組織和管理人員之間信息傳遞是否及時。
其次,檢查專項資金項目管理制度的健全和有效性,發(fā)現(xiàn)制度缺陷,促進完善管理制度。
主要審查專項資金項目法人負責制、咨詢論證制、招投標、工程監(jiān)理、竣工驗收、決算審計、公告公示制等制度執(zhí)行情況;檢查項目申報審批過程中有無重復(fù)申報、多頭虛假申報,有關(guān)部門項目論證不規(guī)范,概算批復(fù)內(nèi)容不詳細,項目單位概算調(diào)整與執(zhí)行不符合國家規(guī)定,有無擅自提高或降低建設(shè)標準、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模和變更建設(shè)內(nèi)容,施工企業(yè)有無違規(guī)分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包,竣工決算驗收手續(xù)不完備等。
從多年的審計實踐看,要提高專項資金使用效益,必須加大對專項資金效益審計的力度,尤其要加大對縣級及縣級以下專項資金的審計工作力度,防止專項資金被擠占挪用和擴大使用范圍。
此外還要檢查內(nèi)控制度是否健全、完善,執(zhí)行控制是否嚴密,有無虛列支出,利用套取資金等現(xiàn)象。
3、專項資金管理責任的效益審計。
要積極探索對專項資金項目領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計,主要審查專項資金項目工作措施是否有力,專項資金項目工作目標是否實現(xiàn);特別是那些社會關(guān)注、群眾關(guān)心的如:農(nóng)村通路、通電、通廣播電視,義務(wù)教育、初級衛(wèi)生保健、人畜飲水、退耕還林、還草、小流域治理、節(jié)水灌溉等工程措施和環(huán)境保護等熱點項目措施落實情況。
通過對專項資金管理責任的效益審計評價,也能起到和經(jīng)濟責任審計一樣的效果:既為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責、工作績效提供科學(xué)依據(jù),又能促進領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行職責,改進工作,建立健全責任制,完善機制,推進工作制度化、法制化、程序化和規(guī)范化進程,并達到提高專項資金使用效益的目的。
三、開展專項資金效益審計的方法
1、要堅持事前、事中、事后審計相結(jié)合。
有些地方政府及有關(guān)部門重爭取專項資金和分配指標,而對加強管理和提高資金使用效益重視不夠。
審計大多數(shù)是事后監(jiān)督,審計時項目已經(jīng)完工或已經(jīng)投入使用,被擠占挪用或揮霍浪費的資金很難收回或歸位,對已形成的爛尾工程或***工程的改變也于事無補。
隨著國家對專項資金投入的加大,基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)項目不斷增加,一些項目從立項到完工歷經(jīng)時間跨度較長,要充分發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益,發(fā)揮專項資金對地域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用,專項資金審計必須關(guān)口前移,向事前決策、事中監(jiān)督和事后效果延伸。
堅持做到立項之初就著手審查項目確定的科學(xué)性和合理性,看專項資金投資項目是否為發(fā)展急需,看是否存在重復(fù)投資,有無不經(jīng)科學(xué)論證隨意確定建設(shè)投資項目情況,招標投標過程中有無利用虛假標的、虛假合同、虛假項目套取資金的情況;
在項目資金管理和使用過程中要加強對專項資金管理和使用的審計,看是否存在擠占挪用、和損失浪費的情況,有擅自改變工程項目或資金用途情況,看項目資金是否按工程進度或合同規(guī)定撥付,施工監(jiān)理能否本著實事求是的原則按規(guī)定進行監(jiān)理;同時還要不斷完善項目資金追蹤審計制度,看有無為搞政績工程、面子工程倉促上馬,效益低下給國家造成不可挽回損失的情況,促進有限資金的有效利用,維護審計的權(quán)威性和嚴肅性。
2、要堅持專項資金效益審計與工程項目審計相結(jié)合。
審計中發(fā)現(xiàn)有些項目主管部門很重視資金的管理,能夠及時到位、足額撥付,卻忽略了實地查看工程的進度和質(zhì)量,致使失去監(jiān)督的項目成為所謂的“形象工程”;有的項目主管單位對工程質(zhì)量和進度比較重視,覺得對工程的監(jiān)督力度很高,工程的質(zhì)量不錯,卻放松了對項目資金的管理,看似資金用到了項目工程上,實際相差甚遠,甚至造成大量資金的浪費;
還有的項目工程與專項資金的規(guī)定用途根本就不相符,被有關(guān)部門和人員挪作他用;尤其是交叉投資項目,年年投入,甚至多個部門投入,雖然各級管理部門都要進行驗收,但是由于部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)很可能會形成一個項目多家驗收的情況,投入資金使用效果大打折扣。
這些問題如果不實地查看工程項目、不實地進行測量計算很難發(fā)現(xiàn)問題。
因此必須把專項資金效益審計與工程項目審計相結(jié)合,通過對工程項目的審計查處虛假標的、高估冒算、轉(zhuǎn)移專項資金等問題。
3、要堅持專項資金賬面審計與審計調(diào)查相結(jié)合。
曾被多家媒體報道的吉林省松原市長嶺縣海青鄉(xiāng)海青村10萬元國家扶貧款被挪用事件,如果不是媒體記者深入調(diào)查或大量走訪有關(guān)群眾,就很難查清10萬元國家扶貧款的真正用途,當然也發(fā)現(xiàn)不了被截留、挪用99000元的事實真相。
同樣僅靠賬面,審計人員也很難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。
有些專項資金看似撥付到專項資金項目,實際上已被有關(guān)部門或人員挪作他用;有的項目單位為了杜絕白條及不合理票據(jù)的出現(xiàn)或為了應(yīng)付檢查,由稅務(wù)部門頂替不合理票據(jù),嚴重影響了資金支出的真實性;有些專項資金卻被個別人私分、或。
由此看來,在專項資金效益審計時審計人員要把“嚴謹細致,提高質(zhì)量”精神貫徹到工作中去,做好賬面審計的同時,還要搞好審計調(diào)查,實地調(diào)查了解資金使用管理情況和現(xiàn)狀。
特別是對國家重點工程項目、農(nóng)民糧食直補、土地補償費、農(nóng)村中小學(xué)生的“兩免一補”、賑災(zāi)救災(zāi)資金等政府和群眾關(guān)心,資金量大和社會影響大的熱點、難點問題,審計時審計機關(guān)和審計工作人員要搞好審計調(diào)查,堅持做到專項資金賬面審計與審計調(diào)查相結(jié)合。
4、要堅持專項資金效益審計上與下的結(jié)合。
不少專項資金項目建設(shè)周期較長,而且需要多級政府共同出資、出工完成。
審計機關(guān)要發(fā)揮一盤棋的整體作用,上級審計機關(guān)在搞好本級專項資金效益審計的同時應(yīng)對下級專項投入資金效益進行審計,上下配合協(xié)同作戰(zhàn),以增強審計的威懾作用。
這樣,一來可以引起當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視,促進資金及早到位;二來可以減少地方政府和部門對項目資金的干涉,如實反映資金管理使用中存在的問題。
同時下級審計機關(guān)應(yīng)及時將發(fā)現(xiàn)的回流資金情況反饋給上級審計機關(guān),使上級審計機關(guān)能夠利用每年一次的預(yù)算執(zhí)行審計對專項資金進行重點審計,以便發(fā)現(xiàn)下級回流到上級的專項投入資金是否存在以撥代支、資金空轉(zhuǎn)等嚴重的違法違紀行為。
參考文獻:
[1]《專項審計內(nèi)容問題探析》齊國生
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