會計監(jiān)督職能的論文

　　摘要：會計法中規(guī)定，各單位應當建立、健全本單位內部會計監(jiān)督制度，但一些單位會計監(jiān)督職能弱化，導致業(yè)務內容不實，違法違紀行為屢有發(fā)生，嚴重損害了國家、社會及企業(yè)各方面的利益，嚴重影響了國家的宏觀經濟決策。盡管國家采取了許多整頓措施，但并未從根本上解決問題。因此，只有認真分析造成會計監(jiān)督弱化的原因，制定出強化會計監(jiān)督的措施，才能有效遏制會計監(jiān)督弱化的趨勢。本文結合會計實踐經驗理解會計監(jiān)督含義和內容，分析會計監(jiān)督職能弱化的原因，提出一些強化會計監(jiān)督職能的對策， 特別是在適應ERP 的新環(huán)境發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

　　關鍵詞：會計監(jiān)督;內部控制;對策分析。

　　監(jiān)督是會計的基本職能，也是我國會計界長期討論而又一直未能解決好的問題。市場經濟是法制化的經濟，要求各單位的經濟活動必須在法律制度規(guī)定的范圍內進行。

　　會計監(jiān)督作為我國經濟監(jiān)督體系的重要組成部分，必須在維護社會主義市場經濟秩序，保障法律法規(guī)、規(guī)章制度貫徹執(zhí)行中發(fā)揮重要作用。會計人員作為財經法律法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行者，在參與單位經營管理維護本單位經濟利益的同時，承擔著保證單位經濟活動認真執(zhí)行法律法規(guī)的重要責任。會計人員進行會計監(jiān)督，不僅是對法律負責，也是對單位的經濟效益負責，對單位負責人負責。因此，在社會主義市場經濟條件下，不但不能削弱會計監(jiān)督，而且要加強包括單位內部監(jiān)督、社會外部監(jiān)督等多種形式的會計監(jiān)督。

　　一、會計監(jiān)督內容及監(jiān)督不力的主要原因。

　　1.會計監(jiān)督的主要內容。

　　會計監(jiān)督是指會計機構和會計人員依據(jù)各項財經法規(guī)和財務制度，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對企業(yè)生產經營活動的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)督，使之能夠按既定的目標和要求進行。

　　會計監(jiān)督的主體是經過授權的會計機構和會計人員。監(jiān)督是一種權力約束機制， 會計人員要在單位負責人的授權下，在法律允許的范圍內進行會計監(jiān)督。

　　根據(jù)《中華人民共和國會計法》和其他有關會計法規(guī)條例制度的規(guī)定，會計人員進行會計監(jiān)督的對象和內容是本單位的經濟活動。具體內容包括：對會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計資料進行監(jiān)督，以保證會計資料的真實、準確、完整、合法;對各種財產和資金進行監(jiān)督，以保證財產、資金的安全完整與合理使用;對財務收支進行監(jiān)督，以保證財務收支符合財務制度的規(guī)定;對經濟合同、經濟計劃及其他重要經營管理活動進行監(jiān)督，以保證經濟管理活動的科學、合理;對成本費用進行監(jiān)督，以保證用盡可能少的投入，獲得盡可能多的產出;對利潤的實現(xiàn)與分配進行監(jiān)督，以保證按時上交稅金和進行利潤分配等。

　　2.會計監(jiān)督不力的原因。

　　目前一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅動，會計工作違法亂紀、弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成會計工作秩序混亂，會計信息失真，嚴重影響了投資者、債權人以及社會公眾的利益，同時也阻礙了國家宏觀調控和管理的正常進行。會計監(jiān)督在理論認識上存在問題，致使會計監(jiān)督工作開展不力。

　　我國會計監(jiān)督有其特殊性。一方面，會計人員是國家財經法規(guī)的維護者，要求會計人員必須堅持原則，認真執(zhí)行會計法規(guī)制度，維護國家利益和集體利益;另一方面，會計人員又是本單位的管理人員，要維護本單位的經濟利益，會計人員往往要無條件的服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使其監(jiān)督職能，這些問題的產生主要體現(xiàn)在會計監(jiān)督職能的弱化。會計人員的這種雙重身份決定了會計監(jiān)督的復雜性和艱巨性。

　　從目前實際情況分析，會計監(jiān)督職能發(fā)揮不盡人意的主要原因并不是會計不具有監(jiān)督職能，而是我國會計監(jiān)督體系不夠完善，混淆了司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督等界限，會計代表著多種利益主體，顯得無所適從，同時也是企業(yè)管理當局以及企業(yè)主管當局對會計職能作用認識不夠清楚，使得企業(yè)會計忙于應付管理當局的要求，失去相對獨立性。

　　二、會計監(jiān)督的理論依據(jù)與必要性。

　　1.會計監(jiān)督的理論依據(jù)。

　　會計機構、會計人員進行會計監(jiān)督的依據(jù)是財經法律、法規(guī)、規(guī)章;會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度;各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)和國務院業(yè)務主管部門根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規(guī)定;各單位根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的單位內部會計管理制度;各單位內部的預算、財務計劃、經濟計劃、業(yè)務計劃等。

　　財政經濟法律、法規(guī)是進行經濟工作的規(guī)范，是經濟工作順利進行的重要保證。會計監(jiān)督涉及到各種利益關系，會計人員在實行會計監(jiān)督過程中，有責任也有義務以財政經濟法律、法規(guī)為依據(jù)，維護國家、社會公眾和本單位等各方面的利益。廣泛宣傳《會計法》、《審計法》、《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內部控制配套指引》等法律法規(guī)，在進行會計監(jiān)督同時，對不認真履行會計監(jiān)督職責，干擾、阻撓會計人員履行監(jiān)督職責的行為，要依法予以追究，扭轉會計監(jiān)督弱化的不正�，F(xiàn)象，切實強化會計監(jiān)督職能。

　　2.強化會計監(jiān)督的必要性。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度是以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為特征。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，會計監(jiān)督成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，社會主義市場經濟是法制經濟，無論是有限責任公司、股份公司，還是國有獨資公司、合伙企業(yè)，都必須按照有關法律、法規(guī)和制度的要求進行經濟活動，規(guī)范經營行為，并且依法實施會計監(jiān)督。由于會計核算和會計監(jiān)督是相互聯(lián)系、相輔相成的，所以沒有有效的會計監(jiān)督，會計核算的質量就難以保證， 會計監(jiān)督如果脫離了會計核算過程，也就難以取得好的效果。會計監(jiān)督寓于會計核算之中，只有在會計核算過程中實行有效、及時、連續(xù)的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，會計核算才能發(fā)揮其應有的作用，由此而形成的會計信息才能真實、準確、可靠。國家有關部門、社會公眾、企業(yè)管理當局等會計信息使用者才能有效利用并做出合理預測和決策。

　　三、加強會計監(jiān)督職能的對策分析。

　　1.建立有效的內部控制體制。

　　制定內部控制制度要針對企業(yè)經營特點和管理需要配置權力和職責，注意責權利之間的平衡，明確決策者的權利和責任，成立輔助決策的專門機構，建立配套的決策制約和責任追究制度。對于企業(yè)法定代表人，既 要保證其經營決策的獨立性和權威性， 又要監(jiān)督其經濟行為的效益性和廉潔性。建立一系列主體明確、具有可操作性的決策制約和責任追究制度，在國家法律法規(guī)的權限內，充分發(fā)揮經營者的才智，做到責權利相結合。

　　2.加強素質教育、強化監(jiān)督職能。

　　高素質的會計隊伍能充分發(fā)揮其會計監(jiān)督職能。

　　一是要會計隊伍建設，建立和完善會計行為、會計程序及會計方法規(guī)范;

　　二是要建立和完善電子計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)會計監(jiān)督科學化，有效監(jiān)督經濟活動及其資金運轉的全過程，提高管理效益和監(jiān)管水平。

　　三是擁有公共權利的部門應當發(fā)揮監(jiān)督的主導作用， 真正做到對違反國家規(guī)定的財政、財務收支;違法、犯罪行為、損失、浪費行為的監(jiān)督制止，以滿足越來越復雜、重要的內控和外控的需要。

　　3.完善會計監(jiān)督理論及立法建設。

　　現(xiàn)行會計法關于會計監(jiān)督的規(guī)定比較籠統(tǒng)， 且不能適應變化的經濟情況。這與會計理論研究的滯后也有一定的聯(lián)系。目前理論界從宏觀體制改革角度考慮問題較多，社會主義市場經濟的宏觀經濟理論得到了快速發(fā)展。而作為只涉及微觀經濟一個方面的會計監(jiān)督理論， 如何與變革中的微觀經濟體制相配合，以指導會計實踐，是一個至今都沒有完全解決的問題。理論的止步， 必將導致法律規(guī)定滯于現(xiàn)實， 不能規(guī)范實踐中出現(xiàn)的新情況。會計監(jiān)督的法律規(guī)定也應該進一步細化。如明確從事不同會計事務的會計人員的分工，從事監(jiān)督應遵守的程序，違反會計規(guī)定應承擔的責任等問題。

　　4.企業(yè)會計監(jiān)督要適應ERP 環(huán)境的新情況。

　　以江西省農村信用社為例， 各業(yè)務條線不斷推出信息系統(tǒng)的建設，突出以業(yè)務流程管理為核心的管理信息系統(tǒng)，財務、業(yè)務不斷融合。信息化時代又必然導致各單位出現(xiàn)了一系列全新的業(yè)務操作流程， 原有的會計控制機制面臨著重新設定和優(yōu)化的迫切需要。ERP 系統(tǒng)各模塊的復雜性和專業(yè)性對會計監(jiān)督提出了更高的要求。ERP 系統(tǒng)環(huán)境下，各部門的業(yè)務劃分為不同的模塊， 甚至同一部門的不同業(yè)務也可能劃分成不同模塊。我們主要應著力從以下幾個方面實現(xiàn)轉變：一是要實現(xiàn)職能管理向流程管理的轉換，拓寬監(jiān)督責任鏈條。要建立完善業(yè)務流程信息管理責任體系。對分散在各業(yè)務流程上的會計信息相關崗位， 要進一步明細各流程步驟、具體業(yè)務處理、監(jiān)督復核的職責劃分，強化不相容崗位對會計信息的有效牽制和事前控制。二是打破部門負責的管理體制，構建適應流程管理需要的運行機制。業(yè)務流程上的會計信息相關的崗位， 都應納入財務部門業(yè)務考核，并通過完善會計信息責任追究機制、部門溝通機制、日常協(xié)調機制， 突出財務部門對會計信息質量管理與監(jiān)督的總管職能。

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