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淺談淮委信息化資源的整合與共享論文
1 現(xiàn)狀
近年來淮委信息化依托淮委電子政務(wù)系統(tǒng)工程、防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、水資源監(jiān)控能力建設(shè)、淮河數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心和淮委重要信息系統(tǒng)等級保護等一批重點項目的建設(shè)，建成了較為完備的數(shù)據(jù)采集傳輸、防汛通信和計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲容災(zāi)以及安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施;積累了水利基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)、水資源綜合管理數(shù)據(jù)等 9 大類數(shù)據(jù)資源;建設(shè)了電子政務(wù)、防汛抗旱、水資源管理等 51個應(yīng)用系統(tǒng)。淮委信息化建設(shè)初具規(guī)模，為流域水行政管理提供了有力支撐。
雖然取得一定成效，但長期以來以各部門的單一業(yè)務(wù)和事務(wù)為主的項目建設(shè)模式，缺乏整體性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致淮委信息化資源存在以下問題，主要表現(xiàn)在：
(1)信息化資源分散，統(tǒng)籌建設(shè)的整體性不足，架構(gòu)不夠合理;
(2)數(shù)據(jù)分散，規(guī)范化程度有待提高，交換共享和開發(fā)利用能力不足;
(3)業(yè)務(wù)系統(tǒng)綜合性和協(xié)同性不夠，難以形成有效合力;
(4)基礎(chǔ)設(shè)施仍存薄弱環(huán)節(jié)，眾多分散的設(shè)備保障能力不高，管理壓力巨大;
(5)運行管理保障能力顯現(xiàn)不足，缺乏有效的運維及安全管理手段。
因此，為針對性地解決淮委水利信息化發(fā)展過程中所積累的問題，迫切需要開展淮委綜合管理信息資源整合與共享建設(shè)項目的建設(shè)工作。通過統(tǒng)籌已建、在建和擬建的項目成果，通過面向?qū)ο蟮乃麛?shù)據(jù)模型整合數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲、交換和共享體系，整合形成合理的應(yīng)用體系架構(gòu)，補充完善運行支撐環(huán)境，強化信息資源共享和綜合應(yīng)用，有效提升淮委信息化管理與應(yīng)用水平，進一步增強淮委水行政管理和服務(wù)流域社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。
2 思路
信息化資源整合與共享是淮委水利信息化建設(shè)體系的重要組成部分，涉及數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運行環(huán)境等多個層次信息化資源的整合與共享，建設(shè)內(nèi)容多、牽扯面廣，因此項目設(shè)計主要遵循以下幾方面的理念。
(1)以《淮委信息化頂層設(shè)計》為指導(dǎo)，整合共享總體構(gòu)架應(yīng)符合其發(fā)展要求。
(2)系統(tǒng)需采用松散耦合的多層次架構(gòu)，一方面便于局部單元的調(diào)整和變動，另一方面也便于未來的擴展。
(3)注重新技術(shù)應(yīng)用，順應(yīng)虛擬化、云計算、移動互聯(lián)等新技術(shù)發(fā)展趨勢。
(4)盡量整合并重用已有設(shè)備,以整合為主、輔以必要補充完善。
(5)采用先進成熟的軟硬件產(chǎn)品，功能穩(wěn)定，便于后期的運行管理維護，同時能夠提供優(yōu)質(zhì)的支持與服務(wù)，使得系統(tǒng)具有較高的性價比和較長的生命周期。
(6)關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施考慮冗余配置，保障系統(tǒng)的健壯性和可靠性。
3 原則
淮委信息化資源整合與共享在設(shè)計中遵循以下的原則：
(1)合理統(tǒng)籌
以整合共享為主要目標(biāo)，牽涉到淮委方方面面的信息資源，在設(shè)計及實施過程中，將在各環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循國家及行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在國家整體的信息共享、開發(fā)框架之下構(gòu)建淮委信息化體系，避免出現(xiàn)更多的孤立資源和更大的信息孤島。以《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計》為依據(jù)，遵循水利部及淮委相關(guān)的規(guī)劃和頂層設(shè)計要求，旨在建立淮委信息資源整合共享框架和長效機制，對現(xiàn)有綜合管理信息資源進行梳理和分析，綜合考慮各方面的實際情況，合理統(tǒng)籌已有、在建及新建項目資源。
(2)繼承擴展
將盡可能利用已有資源，依托水利部和長江委先行開展項目的建設(shè)成果，在資源整合過程中，統(tǒng)籌考慮淮委已有及在建項目的成果，盡量整合并重用已有設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)，并堅持適度原則，以共享和應(yīng)用需求為導(dǎo)向，避免盲目整合，對于無法整合設(shè)備或應(yīng)用系統(tǒng)等，仍保留使用直至自然淘汰。
(3)開放可維
在實用的前提下，順應(yīng)虛擬化、移動互聯(lián)應(yīng)用的發(fā)展趨勢，采用國內(nèi)外先進、成熟的軟硬件平臺，構(gòu)建良好的體系架構(gòu)、數(shù)據(jù)處理方法、系統(tǒng)運行管理機制等，同時保證系統(tǒng)具有較好的標(biāo)準(zhǔn)性、開放性和可繼承擴展性，為將來的發(fā)展留有余地和接口，也能為更大范圍、更高層面的整合共享服務(wù)，整合后的資源應(yīng)具有很好的可維護性，不因整合加重管理的成本與壓力。
(4)安全可靠
國家對信息安全越來越重視，對涉及不同敏感程度的信息以及各級別的應(yīng)用人員，在設(shè)計和建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中都應(yīng)首先把信息安全放在首位，切實采取有效的安全防范措施，既考慮信息資源的充分共享，也考慮信息的保護和隔離，保證系統(tǒng)安全高效運行;同時注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)考慮到冗余設(shè)計，選用的產(chǎn)品應(yīng)方便使用，并提供優(yōu)質(zhì)的支持與服務(wù)，便于后期的管理維護，使得系統(tǒng)具有較高的性價比和較長的生命周期。
4 目標(biāo)
依據(jù)《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計》，引入虛擬化、移動互聯(lián)等先進技術(shù)，用2年時間建立淮河數(shù)據(jù)資源整合與共享體系，建成覆蓋9大類43個子類的共享信息數(shù)據(jù)庫和淮河綜合數(shù)據(jù)資源管理平臺;整合 10 余套基礎(chǔ)工具集，構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用和移動互聯(lián)應(yīng)用整合框架，實現(xiàn)移動綜合辦公和公眾服務(wù)門戶一體化;完善淮委信息化運行環(huán)境，整合已有9臺服務(wù)器和2套存儲系統(tǒng)，構(gòu)建一套擁有56個CPU、內(nèi)存超過1200GB、存儲量達(dá)到121.5TB的分布式計算存儲環(huán)境，實現(xiàn)運維管理手段的信息化。
通過優(yōu)化資源配置，強化數(shù)據(jù)資源共享和綜合管理應(yīng)用，使得信息資源整合共享率達(dá)到95%，計算資源利用效率提高70%以上，信息存儲保障率達(dá)到99%，建成較為合理的淮委信息化體系架構(gòu)，實現(xiàn)“一朵云、一套庫、一張圖、一證通、一站式”應(yīng)用服務(wù)模式，為后續(xù)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用整合與建設(shè)提供集中統(tǒng)一的開發(fā)、管理和運行環(huán)境，為保障淮河流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全提供信息服務(wù)支撐。
5 架構(gòu)
以水利部《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計》和《淮委信息化頂層設(shè)計》為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶”的“五統(tǒng)一”發(fā)展理念，淮委綜合管理信息資源整合與共享建設(shè)項目相應(yīng)采用松散耦合的分層架構(gòu)，總體結(jié)構(gòu)如圖1所示，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和安全及支撐保障體系作為支撐，在信息采集的基礎(chǔ)上，由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層等四個層次組成，每層功能相對集中和獨立，能夠為上一層提供很好的支撐服務(wù)，層與層之間具有明確的邊界劃分，這種松散耦合的結(jié)構(gòu)也便于未來軟硬件及應(yīng)用服務(wù)的調(diào)整與擴展。
整合與共享主要工作部署于淮委政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)方面不作建設(shè)。但考慮到數(shù)據(jù)資源整合的需求，需對政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中存儲的涉密基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)資源進行脫密處理，經(jīng)有關(guān)部門審批后的遷移至政務(wù)外網(wǎng)進行整合和應(yīng)用，保證滿足安全保密的要求。
(1)基礎(chǔ)設(shè)施層
以淮委政務(wù)外網(wǎng)中現(xiàn)有的計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源等為基礎(chǔ)，通過完善項目基礎(chǔ)設(shè)施的運行環(huán)境，整合已有的服務(wù)器、存儲系統(tǒng)等硬件設(shè)備，構(gòu)建計算資源池和存儲資源池，將虛擬化的硬件資源作為一種服務(wù)支撐信息化系統(tǒng)運行。初步建立云計算管理平臺，構(gòu)成計算存儲資源“一朵云”，提供彈性計算、存儲和數(shù)據(jù)庫服務(wù)(關(guān)系型數(shù)據(jù)、開放存儲、開放結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù))、開放數(shù)據(jù)處理等多種服務(wù)，該層又進一步細(xì)分為：物理層、資源抽象和控制層、運維管理層。
(2)數(shù)據(jù)資源層
以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同為根本出發(fā)點，在源數(shù)據(jù)規(guī)范化處理和加工完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)用與共享的需求，對數(shù)據(jù)資源進行解耦、整合，建立統(tǒng)一的面向?qū)ο髷?shù)據(jù)模型，構(gòu)建由生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫集、前置數(shù)據(jù)庫集和中心數(shù)據(jù)庫(共享服務(wù)庫)所組成的淮委水利數(shù)據(jù)資源“一套庫”、“一張圖”存儲共享體系。在此基礎(chǔ)上，利用綜合數(shù)據(jù)資源管理平臺，實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲管理和交換共享，為上層應(yīng)用支撐平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和資源服務(wù)。
(3)支撐層
平臺應(yīng)用支撐層是綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)與核心，基于面向服務(wù)體系架構(gòu)(SOA)構(gòu)建，由基礎(chǔ)支撐體系和應(yīng)用服務(wù)體系構(gòu)成�；A(chǔ)支撐層包含 ETL 工具、全文檢索引擎、消息中間件、工作流引擎、報表工具等基礎(chǔ)軟件工具，為應(yīng)用服務(wù)體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供完整的基礎(chǔ)軟件服務(wù);應(yīng)用服務(wù)體系主要面向業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)服務(wù)，包括統(tǒng)一地圖服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一報表服務(wù)系統(tǒng)、公共業(yè)務(wù)組件系統(tǒng)、統(tǒng)一用戶及授權(quán)管理系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、統(tǒng)一信息分發(fā)系統(tǒng)等內(nèi)容，實現(xiàn)“一證通”服務(wù)。
(4)業(yè)務(wù)應(yīng)用層
以平臺支撐層和中心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過對業(yè)務(wù)應(yīng)用的解耦、整合和規(guī)范化建設(shè)，形成公眾服務(wù)類、事務(wù)類以及專業(yè)決策類三大類應(yīng)用體系，按照應(yīng)用“五統(tǒng)一”要求，加強應(yīng)用系統(tǒng)間的交互、協(xié)同，建立統(tǒng)一的應(yīng)用門戶以提供“一站式”的應(yīng)用服務(wù)。
(5)安全及支撐保障
建立運維管理平臺，實現(xiàn)信息系統(tǒng)運維管理可視化、規(guī)范化，提高運維管理以及安全管理水平，以保障水利業(yè)務(wù)的安全運行與管理規(guī)范化;逐步構(gòu)建較為完善的安全保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度等。
5 結(jié)語
2010年3月，水利部水文局(水利信息中心)以《關(guān)于印發(fā)水利信息化頂層設(shè)計的通知》(水文[2010]100號)指出水利信息化建設(shè)進入了全方位、多層次的新階段，為有效解決水利信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)、整合共享不足和開發(fā)利用效率低等問題，水利信息化頂層設(shè)計明確了近期信息化建設(shè)工作中應(yīng)堅持的“五統(tǒng)一”建設(shè)原則，即“統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶集成”。
2015年4月，水利部頒布了《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計》(水信息[2015]169號)，提出了“以創(chuàng)新為動力，以需求為導(dǎo)向，以整合為手段，以應(yīng)用為核心，通過機制體制創(chuàng)新和信息技術(shù)深入應(yīng)用，實現(xiàn)水利信息化資源共享，促進業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同”的指導(dǎo)思想，進一步強調(diào)了水利信息化發(fā)展必須堅持“五統(tǒng)一”建設(shè)原則。
《水利信息化頂層設(shè)計》、尤其是《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計》出臺后，淮委高度重視，結(jié)合實際情況，組織開展淮委信息化資源整合與共享設(shè)計。以強化淮委信息化發(fā)展的“五統(tǒng)一”為主要目標(biāo)，從水利信息采集體系的互補完善、信息化資源的共享服務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的深入開發(fā)和綜合利用、水利管理的全面信息化和業(yè)務(wù)協(xié)同以及綜合決策支撐等關(guān)鍵點入手，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，促進信息交流和資源共享，構(gòu)建淮委水利信息化“五統(tǒng)一”和應(yīng)用“五統(tǒng)一”發(fā)展體系，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型，提升流域管理服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)“數(shù)字淮河”，全面建設(shè)“智慧淮河”。
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