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影響建設項目工程造價控制的因素與對策論文
20世紀90年代后，國家相關部門通過詳細調查在建計劃總投資超過500萬造價項目，得出基本建設項目造價超概算的平均幅度為552%，初步調查結論為517個在建工程項目所有資金與原概算相比，平均多出93%，甚至出現(xiàn)6一7倍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，不僅給工程建設行業(yè)發(fā)展帶來了嚴重影響，更給國家造成了極大損失。為有效控制該局面，我國對如何控制工程造價制定的各種有效措施，其中法律法規(guī)包含《招投投標法》、《合同法》等，相應時間段，此類措施對規(guī)范市場管理、監(jiān)督控制工程質量起到了關鍵作用。自《建設工程工程量清單計價規(guī)范》于2003年7月1日正式實行后。進一步推動了政府宏觀調控下市場形成工程造價的改革。據(jù)分析，政府工程于2004年底推行《計價規(guī)范》的省份已達到一半以上。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，工程建設行業(yè)在高速發(fā)展的同時，也存在諸多問題，如工程項目決策不合理、工程造價管理不當?shù)龋@些問題將造成工程投資規(guī)模失控、工程質量下降等后果，如何實現(xiàn)工程質量提升，達到工程建設的社會效益與經(jīng)濟效益，要求相關部門、企業(yè)必須重視造價控制方法，建立符合我國工程建設管理體制需求的造價控制方式，只有這樣才能推動工程建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速增長。
1、工程造價管理的概況
工程造價管理是指目標統(tǒng)一、各負其責的前提下，通過科學、技術原理、方法的合理運用，進行全面、全方位地滿足政策、客觀規(guī)律的所有業(yè)務行為、組織活動，一般情況下，工程造價管理可分為2種意義：建設工程投資費用管理與工程價格管理。
如以建設工程投資費用管理分析，其為工程建設投資管理范圍，其是指為達到投資預期目標，需在規(guī)劃撰寫、方案設計的前提下，對工程造價進行預測、計算、確定與監(jiān)控，以期對其系統(tǒng)活動變化進行研究。通過工程價格管理分析，在市場價格信息完全掌控的前提下，企業(yè)為達到管理目標，需進行成本控制、計價、定價與競價等活動。從宏觀層面分析，按照社會經(jīng)濟發(fā)展需求，政府通過法律、經(jīng)濟、行政等方式管理、調控價格，以此對市場主體價格行為加以規(guī)范。
工程造價理論分為3個組成部分，如下：
�。�1）建設物質消耗支出：價值轉移的貨幣表現(xiàn)。包括：施工材料、設備價格等。
（2）建設勞動工作報酬支出：勞動者為自身勞動創(chuàng)建的價值貨幣表現(xiàn)。如建設單位、施工單位等。
�。�3）盈利：勞動者為社會勞動創(chuàng)建價值的貨幣表現(xiàn)。如各個單位的經(jīng)濟利益等。。
2、建設項目工程造價控制的影響因素
工程造價控制是指在批準的工程造價限額內，確定、控制、監(jiān)督與管理工程建設的各個階段，如投資決策階段、設計階段、施工階段等，以此對產(chǎn)生的誤差進行及時處理，實現(xiàn)項目投資目標，并在符合施工規(guī)定的前提下，獲取更高投資效益，確保審定概算內控制竣工決算額。建設工程屬于固定資產(chǎn)投資，是國民經(jīng)濟增長的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。因其固定性，無法批量對建設工程進行生產(chǎn)，這就要求其計價方式必須符合相關規(guī)定。為確保編制概預算的合理性，必須對其工程造價影響因素進行全面分析。
�。�1）政策法規(guī)性因素
為達到宏觀控制、管理的目的，要求國家相關部門必須對項目建設過程進行明確規(guī)定，如審批、審查、投資費用成分等，這些過程的實現(xiàn)與法規(guī)政策的強制性密不可分。在工程項目建設中，應嚴格按照相關規(guī)定、政策，進行概預算編制。并對工程價格費用項目、概預算定額單價等進行確保，以此有效控制工程造價。
�。�2）地區(qū)性和市場性因素
因工程建設項目所在區(qū)域不同，其價格也會受到其所在區(qū)域、市場環(huán)境等多方面因素的制約，特別是影響到工程建設的價值。因市場環(huán)境、區(qū)域不同，其所在地物資供應、市場價格等也不盡相同，而這都將影響到工程造價。
�。�3）設計因素
作為概預算的根本條件，設計圖紙在工程項目建設過程中將對投資造成極大的影響。尤其是初步設計階段，對造價影響程度可達到90%以上。該階段需分析、確定地理位置、技術標準、施工工藝等，如設計與經(jīng)濟性條件不符，必將造成造價虛高問題，換言之，設計方案合理有效是投資節(jié)約的重要方式。
（4）施工因素
以現(xiàn)行概預算編制方式分析，相比設計因素，施工因素投資節(jié)約影響程度較低，但施工組織設計、施工技術措施與施工圖都是工程概預算編制的重要依據(jù)。其不但影響著概預算編制的合理性，更能提高施工階段造價管理水平，是實現(xiàn)工程項目預算目標的重要途徑。
�。�5）人員素質因素
為避免“錯、漏、冒”等問題出現(xiàn)于工程造價控制中，必須確保工程建設隊伍的素質。為滿足招標承包制、市場經(jīng)濟發(fā)展需求，必須提高造價人員政策觀念、提高專業(yè)素養(yǎng)。在將理論知識科技經(jīng)濟市場合理充分運用到業(yè)務內，還需對市場情況進行全面了解，只有這樣才能確保造價管理的合理性。
3、建設項目工程造價控制方法分析
�。ㄒ唬┩稑巳雵k法改革，市場競爭機制引入，規(guī)范招標投標行為自招投標制度于1984年11月實行后，是一種以傳統(tǒng)定額為依據(jù)、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式與招標方式，但這種方式在市場管理不到位的情況下根本無法將其作用充分發(fā)揮出來，極易出現(xiàn)違規(guī)操作行為，進而對規(guī)范招投標市場造成嚴重影響。工程量清單計價方式的實施，能夠將定價權歸還于企業(yè)、市場，以此對定額法定作用加以淡化。將“詢標”環(huán)節(jié)添加到工程招投標程序內，可對“錯、漏、重”等報價情況進行及時發(fā)現(xiàn)、處理，以此對招投標各方合理權益加以維護，只有這樣才能有利于市場秩序規(guī)范性建立。通過投標入圍方法改革，全部資格預審合格投標申請人都可參與投標，以此達到避免、禁止圍標、串標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。評標時，應確保投標報價基礎標準的合理性，并將工程量清單合理運用于工程招投標內，以此達到投標人計價行為規(guī)范的作用。
（二）加強法律法規(guī)建設與國際慣例接軌
伴隨各項法律法規(guī)的出臺，我國工程建設市場愈加規(guī)范。作為工程建設項目的重要組成部分，工程造價控制需積極貫徹各項法律法規(guī)，實現(xiàn)工程造價管理法制化。以宏觀角度國家法律對工程造價加以規(guī)范，在加強工程造價管理自身法律法規(guī)建設的前提下，制定各項詳細造價標準，并實現(xiàn)國家慣例全面接軌的目的。尤其是2001年我國加入世貿組織后，經(jīng)濟全球化不斷深入，為全面提升企業(yè)國際競爭力，必須與國家’質例接軌，才能全面開拓國際市場，才能提升企業(yè)競爭力。
�。ㄈ┘訌姽こ套兏c索賠控制
�。�1）工程變更控制。工程建設過程中，因諸多因素的影響，往往出現(xiàn)設計變更、工程更改、材料代用等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)必然增加或減少工程預算價格。基于此，必須對設計變更審批制度建立與健全，必須對變更價款進行合理、有效控制。施工進度工程變更將大大增加造價，為此，需對工程變更加強控制力度，做好各項處理工作，如驗收、核對等，以此降低造價管理，提升工程施工效率。
�。�2）索賠控制。索賠是指履行施工合同期間，因合同其中一方所盡義務不到位，給另一方造成損失，可要求對方做出價款、工期補償。提高索賠控制水平，對提高合同雙方管理素質+分有利，是市場活動有序進行的保障。同時對合同確定工程造價有利，能夠將工程原有報價內存在的不可預見費用向實際出現(xiàn)損失支付轉變，是工程造價有效降低的主要途徑。
4、結語
綜上所述，作為一項技術性、專業(yè)性極強的工作，工程造價控制貫穿于工程建設的各個階段，如投資決策、項目設計等。要求工程項目相關單位避免轉變觀念，積極創(chuàng)建條件，達到造價全過程管理，對工程造價改革進一步深化、完善，以此對市場經(jīng)濟發(fā)展需求進行最大限度滿足。
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