小學畢業(yè)當法官：問題到底在哪里

　　前不久，云南省法院的領導透露了云南省“法院的班底”，目前在云南各級法院當中，大專以上學歷的法官占到了近90%，但是夜大、函授大學等“五大生”卻是其中很大一部分。當然，這里他還沒有透露有多少大專以上是“法律大專”而不是其他無關專業(yè)的學歷，而真正是國民教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）序列中正規(guī)院校畢業(yè)的法律本科生，只占到總體的8%，有些地區(qū)甚至只有2%～4%.

　　法官的學歷層次低、人員構成復雜在一些貧困地區(qū)的法院更是突出。根據(jù)云南高院此前對下屬6個民族邊疆地區(qū)法院的調查結果顯示，在6個中級法院和12個縣級法院的1680名法官當中，具有大學本科學歷的493 人，只占29.3%，具有大學�？茖W歷的 828人，占44.5%，但這兩者當中多數(shù)是自學或成人教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）畢業(yè)，大專院校畢業(yè)只占 10%.在12個縣級法院當中，有7個法院自成立以來，從沒有一 名大專院校法律專業(yè)畢業(yè)的大學畢業(yè)生。在西盟佤族自治縣，《法官法》實施時，縣法院僅有一名法官是從法律院校畢業(yè)的，其余法官僅具有高中、初中文化程度，甚至還有 小學文化程度的法官。

　　根據(jù)調查，這些地區(qū)的法官隊伍大致由四種人員構成：一是 大專院校畢業(yè)生。這部分人文化層次高，有較好的基礎，但為數(shù)極少，只占 15%.二是社會招錄人員。這部分人大多是 高中畢業(yè)后進入法院工作，通過自學和實踐，已經成為法院的業(yè)務骨干。這占人數(shù)的 40%.三是轉業(yè)退伍軍人。他們大多沒有受過正規(guī)法律專業(yè)教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網），這部分人占30%左右。四是外單位調入人員。大多是當?shù)攸h委政府安排基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部到法院任職，還有少部分是照顧性調入法院工作，這個比例約占15%.

　　調查的結果令眾人感到憂慮，外界一直提到的“法官職業(yè)大 眾化”的弊端在這幾個地區(qū)表露無遺。理想的改進模式當然是通過一定渠道引進高素質的法律專才，并逐步淘汰這些非正規(guī)學歷的法官，最終讓高學歷、高素質的法律人才占據(jù)法官的主體。于是正在推行中的國家司法考試制度一度令這種改進看到了希望。但是，幾年下來，這種努力在這個邊疆民族地區(qū)占據(jù)很大部分的省份卻進展艱難。由于教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）基礎薄弱，本土的高學歷人才本身就極為罕見，加之考試對資格、學歷的一些限制，令這些地區(qū)的通過率極為低下。在2002年國家司法考試中，6個地州49個中、基層法院的457人參加考試，只有 12人合格。而在整個云南省法院系統(tǒng)參加考試的1686人當中，只有65人通過。（孫展：一個地方高院的實踐與困境，中國新聞周刊，http： //www.chinanewsweek.com.cn/2005-05-02/1/5652.html，2005.4.25.）

　　小學、初中、高中畢業(yè)生都可 以擔任法官，云南的這種情況當然令人擔憂，這嚴重違背了法官職業(yè)化的要求。為什么要法官職業(yè)化呢？因為法律職業(yè)是一項技術要求很高，對復雜法律問題要有深刻把握的職業(yè)�，F(xiàn)在的法官化規(guī)定，法官應當從具有大學本科以上學歷，通過統(tǒng)一司法考試的人中選拔（當然它還規(guī)定，法院院長除外，他們可以從任何其他符合條件的人中選拔。），同時，法官還應當是有豐富的生活經驗和法律事務經驗的人。美國的法官都有以下的經歷：非法律專業(yè)本科畢業(yè)以后，才有資格進入法律專業(yè)學習，法律專業(yè)畢業(yè)后應當通 過律師資格考試，然后有7年的律師從業(yè)經驗才能擔任初任法官，我想有這些經歷以后，擔任法官的一般應當在30歲以上，其法律知識和法律事務經驗、生活經驗都應當較為豐富了。當然法官職業(yè)化是針對專業(yè)法官而言的，在有陪審員的情況下，它們是恰恰相反的大眾化的非職業(yè)法官，但是因為他們不進行法律裁判，只進行事實裁判，目的是通過民眾參與防止政府以合法的名義壓迫人民，目的不同（至于現(xiàn)在我國陪審員有法律適用權，這是違背了 陪審的本意的，相當于讓沒有學醫(yī)的人看病），這是

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