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論我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)立法之完善
一、現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)立法概要及我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)立法的缺陷競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行機(jī)制。作為市場(chǎng)行為理想模式的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)是公平、正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，它“以公平交易為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)自由為前提，以社會(huì)正義為歸宿”。①由于市場(chǎng)本身并不具有維護(hù)公平、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的機(jī)制，因此不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)總是作為正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的伴生物，與之共同生存，而且在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，失敗者被淘汰，優(yōu)勝者得以壯大，生產(chǎn)和資本趨于集中，最終必然導(dǎo)致與自由競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立的壟斷出現(xiàn)。十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段發(fā)展，面對(duì)壟斷給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)整體利益造成極大危害的現(xiàn)實(shí)，各資本主義國(guó)家開始改變對(duì)私法領(lǐng)域的市場(chǎng)交易行為不加干預(yù)的傳統(tǒng)觀念，肯定國(guó)家從社會(huì)公共利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行適度干預(yù)的正當(dāng)性。在法律思想上發(fā)生了從強(qiáng)調(diào)“私法自治”、私權(quán)絕對(duì)自由向強(qiáng)調(diào)“社會(huì)正義”、允許國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)對(duì)私法領(lǐng)域予以干預(yù)的重大轉(zhuǎn)變。這一重大的法律思想轉(zhuǎn)變?cè)诹⒎ㄉ系幕貞?yīng)是，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，而經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生又是以競(jìng)爭(zhēng)立法為先導(dǎo)的。美國(guó)于1890年頒布的以反壟斷為內(nèi)容的《謝爾曼反托拉斯法》，是一部系統(tǒng)的由國(guó)家權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律。該法律的頒布，標(biāo)志著現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法的產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上也標(biāo)志著“第一部資本主義經(jīng)濟(jì)法”②的產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)法在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法中占有極其重要的地位，被稱為“自由企業(yè)大憲章”、“經(jīng)濟(jì)憲法”和經(jīng)濟(jì)法核心�，F(xiàn)代意義的、完整的競(jìng)爭(zhēng)法體系包括反壟斷、反限制競(jìng)爭(zhēng)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)部分③。反壟斷是競(jìng)爭(zhēng)法的主要內(nèi)容。從世界范圍進(jìn)行考察，我們可以得出這樣一個(gè)一般性結(jié)論，即現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法尤其是反壟斷法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)極其激烈并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壟斷的產(chǎn)物。我國(guó)目前尚未制定出一部系統(tǒng)的、專門的競(jìng)爭(zhēng)法，但實(shí)質(zhì)意義的競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)范卻為數(shù)不少，其中最具代表性的是1993年9月2日頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。該法的起草工作從1987年開始，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，該法頒布時(shí)，我國(guó)也還處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，典型的經(jīng)濟(jì)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)行為并不突出。所以該法僅就不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和少數(shù)幾種典型的具有行政壟斷性質(zhì)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為作出規(guī)定。由于受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)生活狀況、立法經(jīng)驗(yàn)等多方面因素的局限，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》存在不少缺陷，主要表現(xiàn)如下：1、調(diào)整范圍有限，不能構(gòu)成一部系統(tǒng)完整的現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法。2、該法所規(guī)定的基本原則極不完整，對(duì)一些已為世界各國(guó)普遍認(rèn)可的重要原則未作規(guī)定，現(xiàn)有原則未能全面、準(zhǔn)確反映競(jìng)爭(zhēng)法的基本特征，缺乏普遍的指導(dǎo)意義。3、該法第二條雖然通常被視為一般條款或概括性條款，但由于加上“違反本法規(guī)定”的限定，而且缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，在行政執(zhí)法上，與行政法奉行的“法定主義”原則不一致，操作性差。所以有的學(xué)者認(rèn)為該條款的作用非常有限，不是真正意義的一般條款，充其量只能算是一個(gè)有限的一般條款④。4、該法在適用上容易發(fā)生與其他相關(guān)法律競(jìng)合的現(xiàn)象，而該法除少數(shù)條文有轉(zhuǎn)致適用其他法律的規(guī)定外多數(shù)情況未作規(guī)定，而且也沒有一個(gè)處理競(jìng)合問題的原則性規(guī)定，導(dǎo)致適用困難。5、沒有專門的、具有高度獨(dú)立性的執(zhí)行機(jī)關(guān)，缺乏相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施和調(diào)查取證手段，不能適應(yīng)維護(hù)公平正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐需要。
二、我國(guó)現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)立法之完善
針對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》存在的缺陷，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下四個(gè)方面加以完善：
�。ㄒ唬⿺U(kuò)充調(diào)整范圍，完善競(jìng)爭(zhēng)立法體系
與競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜多樣性相對(duì)應(yīng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的表現(xiàn)形式極為繁多。各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)其調(diào)整對(duì)象的分類并不一致，在立法體例上，也存在不同類型。主要有三種類型：1、將禁止壟斷、反限制競(jìng)爭(zhēng)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一規(guī)定于一部法律之中，如匈牙利的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《公平交易法》；2、對(duì)禁止壟斷（包含反限制競(jìng)爭(zhēng)）和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)分別立法，如德國(guó)和日本；3、沒有專門的競(jìng)爭(zhēng)法，以若干專項(xiàng)法規(guī)和判例對(duì)各種危害競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行規(guī)制，如美國(guó)。我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》的起草工作，是同時(shí)進(jìn)行的。按當(dāng)時(shí)立法思路，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的立法體例采取分別立法的模式。當(dāng)時(shí)多數(shù)意見認(rèn)為，我國(guó)尚處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始階段，經(jīng)濟(jì)壟斷行為表現(xiàn)尚不充分，“為了起動(dòng)市場(chǎng)、搞活企業(yè)，企業(yè)間的橫向聯(lián)合還在發(fā)展，企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)群體正在起步，如果現(xiàn)在就把發(fā)達(dá)國(guó)家所認(rèn)為的壟斷行為完全照搬過來(lái)，規(guī)定在我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法中，必然會(huì)影響當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立產(chǎn)生負(fù)作用”⑤，制定一部《反壟斷法》
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