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技術(shù)理性、社會(huì)發(fā)展與個(gè)人自由-兼論國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中的法理學(xué)問(wèn)題（下）
五、“無(wú)時(shí)不懼”：以技術(shù)創(chuàng)新為核心的法治目標(biāo)
中國(guó)有句古話，說(shuō)是君子處世，當(dāng)“如履薄冰，無(wú)時(shí)不懼”。其實(shí)，用這句話來(lái)形容產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，再恰當(dāng)不過(guò)了。在技術(shù)日新月異的今天，如何有效地利用法治資源，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中確立以技術(shù)創(chuàng)新為核心的法治目標(biāo)，是企業(yè)獲得生命力和國(guó)家謀求長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。
正如前面所提到的，新增長(zhǎng)理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是外生因素作用的結(jié)果，而是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的內(nèi)生變量決定的；政府實(shí)施的某些經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的影響。這就不同于新古典增長(zhǎng)理論將技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的外生變量的觀點(diǎn)。在內(nèi)生增長(zhǎng)理論模型中，假定技術(shù)、知識(shí)在全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)存在溢出，內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一源泉。這樣：（1）知識(shí)是追逐利潤(rùn)的廠商投資決策的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生變量；（2）由于知識(shí)具有溢出效應(yīng)，不進(jìn)行投資的其他廠商也可以通過(guò)“學(xué)習(xí)”或“模仿”提高生產(chǎn)效益，全社會(huì)的生產(chǎn)率也都能提高。在這種情況下，造成投資廠商的私人收益率低于社會(huì)收益率，從而使廠商用于生產(chǎn)知識(shí)、技術(shù)的投資將減少，并使分散經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性均衡增長(zhǎng)率低于社會(huì)最優(yōu)增長(zhǎng)率；換句話說(shuō)，如果不存在政府干預(yù)的競(jìng)爭(zhēng)性均衡是一種社會(huì)次優(yōu)，均衡增長(zhǎng)率低于社會(huì)最優(yōu)增長(zhǎng)率。[96]
這種理論就為政府的積極經(jīng)濟(jì)政策提供了依據(jù)。因?yàn)橐酝男鹿诺湓鲩L(zhǎng)理論認(rèn)為各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率，但是，“現(xiàn)代增長(zhǎng)理論的一個(gè)貢獻(xiàn)就是，對(duì)于關(guān)于旨在改變?cè)鲩L(zhǎng)率的經(jīng)濟(jì)政策的松散討論潑了一盆涼水。”[97]事實(shí)上，一些消極政府的思想不僅不符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)[98]，而且將技術(shù)進(jìn)步作為外生變量置于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之外，使政府無(wú)所作為。新增長(zhǎng)理論修正了這種古典增長(zhǎng)理論，認(rèn)為為了獲得經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)，政府可以向生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)的廠商提供補(bǔ)貼、減免稅收或向其他生產(chǎn)課稅的方法，激勵(lì)私人廠商生產(chǎn)知識(shí)與技術(shù)產(chǎn)品，誘使一部分經(jīng)濟(jì)要素從消費(fèi)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向研究與開(kāi)發(fā)部門(mén)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和社會(huì)福利水平。
這些都表明，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)因素一直起著重要的作用。其實(shí)，就是以個(gè)人主義和權(quán)利為本位的社會(huì)基礎(chǔ)中，技術(shù)的因素依然是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要的制約手段和方式。例如，在美國(guó)，許多學(xué)者從個(gè)人對(duì)政府的關(guān)系中探討個(gè)人信息的保護(hù)問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)在構(gòu)成要件方面規(guī)定三個(gè)要素是非常重要的：第一，政府部門(mén)記錄是否具有精確性；第二，對(duì)政府部門(mén)記錄的利用是否超越了收集時(shí)所保證的用途；第三，是否遵守了保密原則，并在此基礎(chǔ)上將記錄的信息向公眾披露。[99]在這些構(gòu)成要件中，不能完全靠個(gè)人信用進(jìn)行維持；很明顯，它們對(duì)技術(shù)本身的依賴也很強(qiáng)烈。[100]再具體一點(diǎn)說(shuō)，例如在契約網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中，如果系統(tǒng)發(fā)生故障造成履行障礙的時(shí)候應(yīng)該如何處理的問(wèn)題（――即在契約的履行障礙是由于系統(tǒng)的構(gòu)建者或者是由其它參與了系統(tǒng)的人的過(guò)失造成的情況下，該如何處理的問(wèn)題），與傳統(tǒng)契約理論不一樣的就是，在系統(tǒng)契約中必須由系統(tǒng)的參與者而不是利用者來(lái)承擔(dān)系統(tǒng)故障的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)作為利用者的消費(fèi)者承擔(dān)第一位消除責(zé)任的是銷(xiāo)售者自身。[101]與此相關(guān)的問(wèn)題還有很多，如銀行的責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的證據(jù)性、電子契約的成立、賠償范圍、欺詐與強(qiáng)迫行為、未成年人以及無(wú)權(quán)利人的情況下的處理問(wèn)題等，都不完全是一個(gè)法律上的界定，往往需要技術(shù)本身參與解決。這些都表明，無(wú)論我們是在政府主導(dǎo)之下還是在完全市場(chǎng)之中，技術(shù)因素都是不容忽視的問(wèn)題。
但是，技術(shù)創(chuàng)新卻又不純粹是科學(xué)技術(shù)方面的問(wèn)題。技術(shù)進(jìn)步有賴于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、自由科研體制和良好創(chuàng)新環(huán)境；從這個(gè)角度說(shuō)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新更多是一種制度創(chuàng)新。更何況技術(shù)具有變動(dòng)不居的特性，只有創(chuàng)新體制才具有相對(duì)的穩(wěn)定性。因此，只有建構(gòu)良好的創(chuàng)新體制，才能用“穩(wěn)定的”制度實(shí)現(xiàn)“變動(dòng)的”技術(shù)的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步；如果反之，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的促進(jìn)機(jī)制，甚至起阻礙作用。
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【技術(shù)理性、社會(huì)發(fā)展與個(gè)人自由-兼論國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中的法理學(xué)問(wèn)題下】相關(guān)文章：
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