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如何維護法制的統(tǒng)一
誰來維護法制的統(tǒng)一,如何維護法制的統(tǒng)一,等等,似乎已是一個亟待解決的嚴肅問題。一部法律制定后的目的就是能夠有效、完整及全面的執(zhí)行,但目前我國的司法實踐中卻存在著一些不容忽視的問題,但更加令人不安的是居然未能引起法學界及司法界的足夠重視,這個傾向是相當危險的。筆者在此僅僅略舉三個方面的問題,以作拋磚引玉之用,希望更多的學者及全社會都能予以關注。一、 最高法院的司法解釋問題
近年來隨著司法解釋活動的活躍,司法機關越權(quán)解釋的問題似乎愈來愈顯突出,不僅包括了實體法中民事主體基本權(quán)利義務的享有與承擔,也涉及到了程序法中民事訴訟基本權(quán)利的限制與喪失,如最高人民法院在《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中對出賣人懲罰性賠償責任的規(guī)定實際上改變了合同法有關的責任承擔規(guī)定,在《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中對訴訟參與人舉證權(quán)利的規(guī)定實際上產(chǎn)生了證據(jù)失權(quán)的后果,等等。由于我國的司法制度并未授予法院“造法”的權(quán)力,所以最高法院也就只能在依照《中華人民共和國人民法院組織法》及《全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議》中的相關規(guī)定對法律進行解釋,但在司法實踐中卻并非嚴格如此。當然,最高法院總是以法律規(guī)定不明確或者滯后等原因來說明甚至辯解其行為的正當性,但是筆者卻以為,就算是“惡法”也要遵守,只能通過合法的方式與程序來要求修改與廢止,而不能自行通過司法解釋的方法來使其發(fā)生實質(zhì)上的不適用,甚至相當于修改了法律,這樣做無疑會損害法律的嚴肅性?傮w上來說,最高法院的司法解釋是可行的,解決了我國的一些立法太過于簡單操作性不強等問題,甚至填補了一些法律漏洞。而且自去年開始,司法解釋工作增加了透明度,公開司法解釋的草案來廣泛征求社會各界的意見與建議,應當說可以盡量減少司法解釋過程中出現(xiàn)的失誤,是制定司法解釋程序及方式方面的一個新舉措,值得提倡與肯定。
二、 地方各級法院的規(guī)范性文件問題
目前有些地方法院也總想“有所作為”,各自制定了一些適用于本地區(qū)法院系統(tǒng)的指導性文件,盡管也可以起到在“本地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一認識與審判”的作用,但卻出現(xiàn)了一些錯誤甚至形成了典型的地方主義。這里暫且不深究其動機與目的如何,但面臨的問題卻不能回避,突出的問題有兩個:一是制定者對指導性文件的基本理論或認識發(fā)生錯誤并導致錯誤的審理與判決從而影響到法律的公正時如何處理?二是比較典型的地方主義,通過規(guī)定法院管轄、法律關系性質(zhì)的認定等方面來對本地區(qū)內(nèi)的訴訟主體進行保護。當然,有些“高明”的法院并不直接把相關規(guī)定寫在紙上而是要求運用在實踐中,但這些作法無疑會對公正司法產(chǎn)生極大的影響,從而妨礙到法律的統(tǒng)一實施。甚至有些法院各行其是,相同的案情在不同地區(qū)的法院可能會產(chǎn)生截然不同的認識,判決結(jié)果也迥異,從而影響到公民對法律或法院的信任與評價。長此以往,難免會出現(xiàn)各地方法院指導性文件的“割據(jù)”狀態(tài),其負面作用與消極影響是不言而喻的。
三、 地方法規(guī)、規(guī)章的制定、修改與法律沖突問題
中國法律制度并不類似美國,沒有規(guī)定與形成中央(聯(lián)邦)與地方(各州)、地方與地方(各州之間)各自相對獨立的法律制度,而是統(tǒng)一施行于全國的法律制度體系。就算是地方權(quán)力機關與地方行政機關需要制定相關的法規(guī)或規(guī)章,立法法第六十四條也已經(jīng)作出了明確的規(guī)定:“地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定: (一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項;(二)屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。除本法第八條規(guī)定的事項外,其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要,可以先制定地方性法規(guī)!钡菑默F(xiàn)在的情況來看,在法律有明確規(guī)定的情況下,一些地方立法機關或政府采取相應的措施來實質(zhì)修改法律,比較突出的例子如公司法律制度改革方面,廣東省于2003年9月對有限公司注冊資本的最低限額、出資的方式與期限、無形資本所占的比例等方面都作出了與公司法不相一致的規(guī)定,
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