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論西部地區(qū)公證體制改革的難點及對策
當(dāng)前,每當(dāng)談到西部地區(qū)公證體制改革,業(yè)內(nèi)同仁無不叫難。由此,筆者便以難字當(dāng)頭,來探討中國西部公證體制改革何以為難,以及克難之策,拋磚引玉,是為笑資。一、難點綜述
第一,難就難在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,人民生活貧困,經(jīng)濟(jì)環(huán)境上制約了公證行業(yè)的發(fā)展。公證制度是隨著商品經(jīng)濟(jì)的繁榮而建立,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。在生態(tài)環(huán)境極為惡劣的西部地區(qū),生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,商品經(jīng)濟(jì)落后,市場機(jī)制尚在初步建立,人均收入較少,生活條件艱苦,有的地方人們尚在貧困環(huán)境中度日。在這樣的條件下發(fā)展公證事業(yè),可謂舉步維艱?梢韵胂,在農(nóng)民靠天吃飯,風(fēng)沙 肆虐無忌,資源尚未開發(fā)利用的大西北,公證行業(yè)難有較大的發(fā)展。公證賴以發(fā)展的前提條件是人民生活富裕及大量剩余產(chǎn)品的出現(xiàn),財富的積累,商品經(jīng)濟(jì)活動的頻繁及其統(tǒng)一市場和要素市場的形成。
第二,難就難在人們?nèi)鄙俜ㄖ苽鹘y(tǒng)和法制意識,缺少公證習(xí)慣。作為公證制度,是現(xiàn)代政治文明極力提倡的,是市場經(jīng)濟(jì)國家極力推行的法律制度。而在西部地區(qū),歷史上就缺少法制 傳統(tǒng) ,特別是在民商事務(wù)中,人們根本沒有形成諸如用公證手段來證明經(jīng)濟(jì)交往和民商事務(wù)的傳統(tǒng)與習(xí)慣。尤其是在改革開放之前,西部地區(qū)的人們尚不知道公證為何物何事。雖然公證制度在縣以上行政區(qū)建立近二十年,但由于諸多條件的限制,公證作為法律制度在人們的心目中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有放在應(yīng)有位置上。
第三,難就難在西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方,少數(shù)民族對公證更是缺少了解。以回族為例,習(xí)慣上,回族群眾之間的糾紛多以阿訇調(diào)解,其預(yù)防措施遠(yuǎn)非公證法律制度能夠調(diào)整的。在回族聚居區(qū),回族群眾信阿訇不信公證的現(xiàn)象是極為普遍的。
第四,難就難在由于經(jīng)濟(jì)落后和傳統(tǒng)觀念而制約的公證業(yè)務(wù)開拓難,收費更難。人們交不起費用,這是經(jīng)濟(jì)落后的大環(huán)境使然,傳統(tǒng)觀念上公證意識淡薄,因而形成了辦了公證也不交費現(xiàn)象。辦公證,只能是法律援助。如果收費,就不辦公證,倒 成了較為普遍的現(xiàn)象。
第五,難就難在業(yè)內(nèi)同仁在公證體制改革的認(rèn)識上并不統(tǒng)一。首先在集中力量發(fā)展西部地區(qū)地市級及較好的縣級以上公證處,將其辦成規(guī);墓C處,甚至走聯(lián)合的道路,以省府或中等以上城市為依托,下決心組建幾個能夠抗御風(fēng)險,公證業(yè)務(wù)和公證收入有保障,公證法律服務(wù)隊伍高素質(zhì)的公證處。對于這樣的思路,業(yè)內(nèi)同仁在認(rèn)識上并非一致。為了達(dá)到長期吃皇糧的目的,談到開拓業(yè)務(wù),多數(shù)人并不積極;談到公證體制改革,更是談虎色變;談到撤處設(shè)人專搞法律援助類的公證,更是沒有思路。凡此種種,對西部公證事業(yè)整體發(fā)展極為不利,如果不近早解決,西部地區(qū)公證行業(yè)在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略形勢下,將失去很多機(jī)遇。對此,不能不引起業(yè)內(nèi)人士的高度重視。
二、觀點及對策
根據(jù)中央確定的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點,抓住機(jī)遇,在以下幾個方面加大工作力度:
1、在用足用活政策上發(fā)揮職能作用。中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略,所強(qiáng)調(diào)的就是要用市場規(guī)制指導(dǎo)西部開發(fā)的實踐。公證等市場中介組織就是要利用自身優(yōu)勢,搶抓機(jī)遇,來展示行業(yè)特有的職能作用。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮公證職能作用。因時因地制宜,抓住交通城鎮(zhèn)建設(shè)項目開展公證法律服務(wù),積極辦好招投標(biāo)及其合同公證。二是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮公證職能作用。在貧困地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)抓住退耕還林草及種植業(yè)大幅調(diào)整的機(jī)遇,跟蹤提供公證法律服務(wù),辦好“四荒”承包及土地開發(fā)利用的合同協(xié)議公證。三是抓住中央對西部電力,原煤,天然氣,石油等資源開發(fā)的機(jī)遇,發(fā)揮公證職能作用。瞄準(zhǔn)國計民生的重點項目開展公證法律服務(wù),辦好招投標(biāo)及其合同公證。四是抓住各地啟動要素市場的機(jī)遇,面向市場發(fā)揮公證職能作用。為建立公信機(jī)制提供公證法律服務(wù),辦好各種法律事實,法律行為及其法律意義的文書公證。五是在推進(jìn)改革開放的大環(huán)境中展示公證職能作用。以國際慣例和堅持真實合法原則為基礎(chǔ),在招商引資,對外交往過程中提供公證法律服務(wù),辦好民商事務(wù)和涉外公證。
2、加大法制及公證業(yè)務(wù)的宣傳力度。一是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,開展宣傳活動。由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo),公證員協(xié)會組織,全方位多角度開展公證業(yè)務(wù)宣傳,宣傳國務(wù)院公證暫行條例,宣傳自治區(qū)公證條例,宣傳公證適用
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