不起訴公開審查的思考

　　隨著中國加入WTO，司法的透明化已提到議事日程，高檢院提出的改革措施之一——檢務(wù)公開即是此目的。不起訴公開審查既是公訴改革的重要舉措，也是檢務(wù)公開的內(nèi)容之一。不起訴公開審查，也稱為不起訴公開聽證，是指人民檢察院在審查起訴時欲對一定范圍內(nèi)的案件做出不起訴決定前，公開審查過程，充分聽取相關(guān)機關(guān)和有關(guān)訴訟參與人的意見，從而為正確做出決定提供重要參考的程序。該程序目前正在試點中，因而有必要對其適用的法律依據(jù)和利弊進行一番探討，以期能對司法改革有所裨益。

　　一、不起訴公開審查的法律依據(jù)

　　檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，其行為必須依法進行。那么，我們進行不起訴公開審查的法律依據(jù)何在？

　　1、法律依據(jù)之一，我國憲法第129條規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。那么檢察機關(guān)在審查起訴階段如何行使法律監(jiān)督權(quán)？我國的刑事訴訟構(gòu)造在起訴和審判之間沒有預(yù)審法庭來防止不當(dāng)起訴和濫用追訴權(quán)，因此檢察機關(guān)必然對偵查活動與結(jié)果有審查監(jiān)督的權(quán)限，以此保證刑事追訴的公正性和準(zhǔn)確性，防止將無罪的人或依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任的人，以及指控犯罪證據(jù)不足的人提交審判，保障公民的權(quán)益，那么審查起訴就是檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之意。而審查起訴的功能之一就是案件過濾，適時終結(jié)部分不應(yīng)起訴和不必起訴的案件，提高訴訟效率，所以審查起訴中包括對不起訴的審查。同時法律并沒有對審查起訴的方式進行限制，因而檢察機關(guān)有權(quán)視情況決定是否公開，這并未違反有關(guān)法律的精神。

　　2、法律依據(jù)之二，我國刑事訴訟法第139條規(guī)定，人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見。由此可見，無論檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人做出起訴與否的決定，該聽取相關(guān)當(dāng)事人意見的程序都是必須進行的�，F(xiàn)在檢察機關(guān)進行的改革試點是以不起訴公開審查為契機將刑事訴訟法第139條具體化，使其更據(jù)可操作性。之所以選擇可能做出不起訴決定的部分案件進行公開審查，是因為不起訴決定對于被不起訴人來說會使他的訴訟地位不穩(wěn)定，如果有新的證據(jù)可以另行起訴，使被不起訴人成為被告人。對于被害人來說，他可能對不起訴決定產(chǎn)生不滿情緒。那么，我們在做出決定之前提供一個機會充分聽取各方的意見，并且將其過程公開，在一定程度上能化解上述不利益。

　　二、不起訴公開審查的意義

　　1、有利于加強訴訟監(jiān)督和訴訟民主。

　　我國憲法賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)，其通過審查起訴對公訴案件的偵查活動進行監(jiān)督，那么誰來監(jiān)督被監(jiān)督者呢？最好的解決方法就是將其向社會公開，由人民監(jiān)督。公開是保障訴訟民主性和公正性的重要措施。我們將審查起訴的過程向社會公開，允許公民旁聽，新聞記者采訪，首先它有利于公民對審查起訴活動的監(jiān)督，增加司法活動的透明度。偵查活動是否合法，檢察人員的審查起訴活動等都展示在社會公眾面前，都要接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。這將促使檢察人員提高自身業(yè)務(wù)水平，增強工作責(zé)任心，注意廉潔自律，嚴(yán)格依法辦案。其次，有利于有利害關(guān)系的訴訟參與人參與到?jīng)Q定自己利益的程序中，檢察機關(guān)要廣泛聽取利害關(guān)系人的意見，一方面體現(xiàn)了訴訟民主，另一方面也使公正不僅得以實現(xiàn)，而且是以看得見的方式實現(xiàn)。因為只有參與，利害關(guān)系人才能擺脫僅僅作為一種客體被動地承受別人意志的命運，才能作為一個積極的道德主體通過具體行為促使程序產(chǎn)生符合自己真實意愿的結(jié)果，從而使參與者確信自己受到了公正的待遇。

　　2、有利于保障被害人、犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。（知情權(quán)、辯護權(quán)）

　　首先，不起訴公開審查作為司法聽證的一種方式，其基本功能之一就是事實調(diào)查，通過利害關(guān)系人的陳述，有利于決定機關(guān)認(rèn)清事實，并以此為基礎(chǔ)上做出合理合法的決定，從而充分保障有關(guān)人員的合法權(quán)益。其次。不起訴公開審查為偵查機關(guān)、被害人及其代理人、犯罪嫌疑人及其辯護人提供了一個充分表達(dá)意見的機會，使他們積極參與到程序中，這樣他們就有機會獲知程序的進程，決定結(jié)果的內(nèi)容以及決定據(jù)以形成的理由和根據(jù)，在此過程中就能有的放矢的維護自身的合法權(quán)益。

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