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我國域外送達制度的完善
隨著我國改革開放的進一步發(fā)展，對外經(jīng)濟貿(mào)易和社會交往活動不斷增多，起訴到法院的涉外民事糾紛也呈逐漸增長趨勢。只有及時、圓滿地解決案件，才能維護我國法律的權(quán)威，使當事人的合法權(quán)益得到切實保障，從而維護國際交往中的正常秩序，促進我國各方面建設(shè)的健康發(fā)展。但在審判實踐中，涉外民事案件的審理卻存在著許多困難，其中突出的問題之一就是訴訟文書的域外送達。該文圍繞如何完善我國域外送達制度，從改進現(xiàn)有送達方式、增加新的送達方式等方面進行了論述，現(xiàn)予刊發(fā)。域外送達〈service abroad〉，是指一國司法機關(guān)依據(jù)有關(guān)國家的國內(nèi)立法或國際條約的規(guī)定將司法文書和司法外文書送交給居住在國外或法域外的訴訟當事人或其他訴訟參加人的行為。域外送達在訴訟中具有重要意義，主要表現(xiàn)為：第一，對許多國家來說，傳票和起訴書有效地送達給被告是法院開始對案件行使管轄權(quán)并進行審理活動的前提，否則，法院就不能對其行使管轄權(quán)。第二，送達有利于防止平行訴訟的產(chǎn)生。平行訴訟是“相同當事人就同一爭議基于相同事實以及相同目的，同時在兩個或兩個以上國家的法院進行訴訟的現(xiàn)象”。平行訴訟的存在容易導致不同國家法院相互矛盾的判決出現(xiàn)，不利于當事人權(quán)利的保護與國際民商事關(guān)系的穩(wěn)定。故1968年布魯塞爾公約和1988年羅迦諾公約對于平行訴訟所規(guī)定的解決措施是：首先受理案件的法院享有優(yōu)先管轄權(quán)。而許多國家將文書送達的日期視為受理案件的日期，比如英國。第三，送達對外國裁判的承認與執(zhí)行亦產(chǎn)生影響。在送達不合法的情況下，一國法院的判決往往得不到其他國家的承認與執(zhí)行。1968年布魯塞爾公約和1988年羅迦諾公約均規(guī)定，如果被告由于未及時收到有關(guān)起訴的文件，使他沒有充分時間安排辯護，而作出的缺席判決，其他國家得以拒絕承認。
我國目前有關(guān)域外送達方面的現(xiàn)行法律只有1991年公布實施的《中華人民共和國民事訴訟法》，該法第二百四十七條規(guī)定了7種域外送達方式，分別是以條約規(guī)定的方式送達，通過外交途徑送達，由我國駐外國使、領(lǐng)館代為送達，向受送達人委托的人送達，向受送達人設(shè)在我國的代表機構(gòu)送達，郵寄送達和公告送達。隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科技的巨大進步，上述7種送達方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的送達現(xiàn)狀，無法滿足提高司法效率的時代要求。概括起來，域外送達主要存在如下問題：
其一，外交途徑或司法協(xié)助途徑送達程序復雜、費時費力。須事先準備司法文書、案情簡介、托請轉(zhuǎn)遞委托書、請求書，并將這些文書翻譯成外文。對許多法院來說翻譯英文勉強可以應(yīng)付，但沒有能力翻譯其他國家或地區(qū)文字。各地法院自己翻譯或者請翻譯機構(gòu)翻譯司法文書，版本很多，許多翻譯不準確。然后，將這些準備好的文書逐級報送給最高人民法院，最高人民法院審查后再將文書轉(zhuǎn)給司法部或外交部，由后者將司法文書遞交給受送達國中央機關(guān)或者我國駐該國使領(lǐng)館。對方中央機關(guān)接受文書后，在按照其國內(nèi)法律規(guī)定將文書轉(zhuǎn)遞給執(zhí)行送達的法院。文書送達后，送達證明按同樣的路徑回到我們手中。這個程序，將費時一至二年，且成功率低，只有30％。例如，廈門絲綢進出口公司訴意大利賽拉斯公司買賣服裝合同糾紛一案，我國法院通過司法協(xié)助途徑委托意大利最高法院送達，9個月后才收到意大利方面出具的送達證明。
其二，郵寄送達存在的問題。郵寄送達是包括我國在內(nèi)的許多國家都允許的送達方式。海牙送達公約第10條第1款也規(guī)定，該公約不妨礙通過郵寄途徑直接向身在國外的人送交司法文書的自由。另外，由于郵寄送達比較方便、快捷，于是這種送達方式便逐漸成為國際上最常用、最有效的送達方式。但是我們在進行郵寄送達時卻遇到許多困難和問題：首先，難以查清被告在外國的具體地址和郵政編碼；其次，難以查清被告所在地的法院的地址和郵政編碼；再次，郵寄送達似乎與我國在《海牙送達公約》的保留相矛盾。由于我國民訴法第二百四十七條第（六）項規(guī)定，受送達人所在國允許郵寄送達的可以采取郵寄方式送達，因此，從表面上看郵寄送達有法律依據(jù)。但問題是，地方人民法院難以查清具體哪些國家允許郵寄送達，哪些國家不允許郵寄送達；更為嚴重的問題是，這種送達方法似乎沒有法律依據(jù)。我國是《海牙送達公約》的締約國，在參加該公約時，我國對郵寄送達提出了保留，明確提出：“反對采用第十條所規(guī)定的方式在中華人民共和國境內(nèi)送達�！奔热晃覈辉试S別國對我國當事人郵寄送達，根據(jù)國際法的基本原則之一-對等原則，別國也可以禁止我國法院以郵寄方式向其國內(nèi)當事人送達司法文書
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