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淺談中國勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行改革必要性
國務(wù)院在一九五七年頒布實(shí)施的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》是根據(jù)一九五四年我國憲法第一百條之規(guī)定制定的。其出發(fā)點(diǎn)是立足當(dāng)時(shí)的歷史條件下“對(duì)一些犯有輕微違法行為，尚不夠追究刑事責(zé)任的人與一部分游手好閑，違反法規(guī)，不務(wù)正業(yè)，但有勞動(dòng)力的人進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，使其成為自食其力的新人，有利于社會(huì)主義建設(shè)”。但時(shí)隔多年，我國的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已有了很大變化。隨著《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》及公安機(jī)關(guān)有關(guān)條例相繼出臺(tái)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度也有了較大演變，收教重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向補(bǔ)充處罰一些犯有違法行為尚不能追究刑事責(zé)任的人，也就是銜接《決定》前部分內(nèi)容并填補(bǔ)《刑法》與《治安管理處罰條例》之間的真空地帶，但有關(guān)內(nèi)容仍無法適應(yīng)已邁入的新世紀(jì)法治社會(huì)之需要。為此，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行改革是我國實(shí)行依法治國戰(zhàn)略方針?biāo)匦璧�。試想，我國的憲法尚能根�?jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之需要適時(shí)作出修改。何況勞教條例只是行政性法規(guī)，更應(yīng)考慮社會(huì)現(xiàn)實(shí)和形勢(shì)發(fā)展的不斷需要，及時(shí)作出修改，以適應(yīng)改革開放和依法治國的前進(jìn)步伐。
首先從1957年國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的問題》處罰范圍來看，“除有盜竊、詐騙、流氓等行為及違反治安管理，屢教不改，罪行輕微，不夠追究刑事責(zé)任的反革命反社會(huì)主義的反動(dòng)分子外，還包括那些不務(wù)正業(yè)受到機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)學(xué)校等單位開除處分，無生活出路的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)學(xué)校等單位內(nèi)有勞動(dòng)力，但長期拒絕勞動(dòng)，或者破壞紀(jì)律、妨礙公共秩序的，不服從工作分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)安置的，或者不接受從事勞動(dòng)生產(chǎn)的勸導(dǎo)，不斷地?zé)o理取鬧，妨礙公務(wù)，屢教不改的人都可送勞動(dòng)教養(yǎng)。勞動(dòng)教養(yǎng)即是強(qiáng)制性進(jìn)行勞動(dòng)改造的處罰措施，也是安置就業(yè)的一種辦法。
然而，按照上述后部分內(nèi)容，似乎已不適合當(dāng)前中國正在實(shí)行的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下勞動(dòng)用工制度。因?yàn)楫?dāng)今的勞動(dòng)者和用人單位已有雙向權(quán)利，勞動(dòng)者可自由選擇單位，反過來用人單位也可擇優(yōu)錄取。那種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，僅靠分配途徑進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的方式早被淘汰。今天的大中專畢業(yè)生都要依靠自己的實(shí)力和才華才能競爭到效益好的單位和崗位，有能力和素質(zhì)高的人才肯定要選擇好的職業(yè)，那種認(rèn)為不適合自已發(fā)揮才能而不服從工作分配和轉(zhuǎn)業(yè)安置的行為，充其量只不過是人才流動(dòng)，另謀高就吧！決不至于要受到勞動(dòng)教養(yǎng)的處罰？反過來，現(xiàn)在大部分國企進(jìn)行深化改革，勞動(dòng)力本身就有剩余，大量工人下崗待業(yè)，不能說是他們不服從工作分配吧！下崗再就業(yè)已是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。如果說在今天，因?yàn)椴环䦶墓ぷ靼才藕娃D(zhuǎn)業(yè)安置的而要送去勞動(dòng)教養(yǎng)，那么，對(duì)那些因管理不善，而導(dǎo)致企業(yè)倒閉，大量工人下崗失去勞動(dòng)權(quán)利的經(jīng)營者來說，又該如何處理呢？
其次，現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定，對(duì)可收容勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)法依據(jù)，似乎定義不夠準(zhǔn)確，概念模糊，條款內(nèi)容缺乏嚴(yán)密性不充分，實(shí)際操作中彈性較大，最后往往由行政首長說了算，有以言代法的橡皮筋之嫌，許多勞動(dòng)教養(yǎng)案件往往經(jīng)不起復(fù)議和訴訟。一旦被撤銷又要引起賠償?shù)呢?zé)任，這也是近年來國家賠償費(fèi)用逐年上升的主要原因吧！眾所周知，進(jìn)行收容勞動(dòng)教養(yǎng)，講起來是受到比刑事處罰低一級(jí)的行政處罰，但勞動(dòng)教養(yǎng)帶有強(qiáng)制性措施，在很大程度上失去了人身自由，從某種意義上講，老百姓都認(rèn)為是“吃官司”。因此，有必要對(duì)勞教處罰條款解釋作一個(gè)嚴(yán)肅的法律規(guī)定。如根據(jù)現(xiàn)行《刑法》的內(nèi)容，比照制定相應(yīng)的條款來處罰那些自己有輕微違法行為，但尚不夠刑事處罰的人，這樣，既可達(dá)到懲罰具有輕微違法行為的人，維護(hù)社會(huì)治安秩序
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