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任中審計：國家與官員雙贏的制度創(chuàng)新
楊濤近日，江西省開始嘗試推行對領(lǐng)導(dǎo)干部實行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，將監(jiān)督關(guān)口前移，南昌市已率先推出了任中審計制度。南昌市規(guī)定市直各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人，縣黨政主要負(fù)責(zé)人在任期間，原則上每3年安排一次任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對審計出的一般問題，由市紀(jì)委、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)與被審計人談話，對問題嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人作出相應(yīng)處理。同時，審計結(jié)果進(jìn)入干部檔案，作為評價、使用干部的重要依據(jù)。 （《中國青年報》7月22日）
江西省之所以會對領(lǐng)導(dǎo)干部實行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，誠如江西省審計廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任處副處長程旭華所說：離任審計的辦法存在局限性，比如一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任時間很長，有的甚至已經(jīng)離退休，時間跨度很大，審計部門工作量太大，一些問題很難在審計中被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督效果滯后；推行對領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計可以將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，較好發(fā)揮了審計的預(yù)警和預(yù)防作用。
領(lǐng)導(dǎo)干部實行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計肯定會給官員帶來一定的麻煩，也許有些官員還會覺得似乎這樣做感覺組織上對他不信任、不放心，既要離任審計又要任中審計是否會浪費(fèi)人力、物力，有多此一舉的必要嗎？有學(xué)者認(rèn)為，西方社會為什么比較早進(jìn)入法治社會，一個很重要的原因就是西方人基于“人性惡”的理論假設(shè)來進(jìn)行制度設(shè)計，他們寧愿在事前把人的本性想壞一些，然后健全法律制度對其防范，以達(dá)到真正讓人無法作惡的目的。事實也證明，要求官員依靠道德來約束自己往往靠不往，在離任審計前面再加上一個任中審計程序，將更加有力制約和監(jiān)督官員的行為。因而，任中審計與組織信不信任無關(guān)，組織的信任也離不開制度的保障。
對于國家和人民來說，推行對官員的任中審計，能盡可能保證國家和人民的財產(chǎn)不被侵吞、浪費(fèi)和流失，是一種有效率的制度設(shè)計。官員的任期都有一定的期間，有的甚至任職時間比較長，僅僅依靠離任審計，不但存在時過境遷一些問題很難在日后的審計中被發(fā)現(xiàn)的困境，而且即使是查清了，許多損失已經(jīng)造成且難以挽救。因而，比起可能造成的巨大損失來講，在官員任職中投入一些人力、物力進(jìn)行審計，實在是微不足道。
對于官員本人來說，任中審計也是一種有益的制度設(shè)計。在其任職中進(jìn)行審計，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，盡可能減少損失。這樣，官員就不至于在錯誤道路上越走越遠(yuǎn)，造成重大損失，最后落個受黨紀(jì)政紀(jì)處分甚至被追究刑事責(zé)任而追悔莫及。從這個意義上講，任中審計也起到了挽救干部的功能。
不過，筆者認(rèn)為作為一種制度上的創(chuàng)新，任中審計雖然可能起到國家與官員雙贏的目的，但是前提是與其配套的措施必須迅速跟進(jìn)且執(zhí)行到位。比如黨委、政府對于官員在任中審計出現(xiàn)的問題要給予高度重視，審計結(jié)果要作為官員考評和提拔的依據(jù)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的問題要適時跟進(jìn)，任中審計也要提交人大審議，審計報告要盡可能向社會公開等等。否則，如同李金華和他的審計署一樣，盡管他們是掀起了一場所謂“審計風(fēng)暴”，有關(guān)部委卻照舊按兵不動，我們就不禁要問：再多幾次審計又有何用？
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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