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對當前領(lǐng)導干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對當前領(lǐng)導干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考
領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)就是指領(lǐng)導干部在執(zhí)行職務(wù)過程中的法律精神要素，是領(lǐng)導干部政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。由于領(lǐng)導干部在我國政治、經(jīng)濟和社會生活各個方面都處于“為首”的地位，其法律素質(zhì)的狀況直接影響著我國的法治建設(shè)進程。本文中筆者試圖用實證研究的方法對領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)狀況進行評價和分析，為干部的法制教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和法律素質(zhì)的提高盡些微綿之力。為進行本項研究，我們將領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)分解為法律知識、法律評價、法律觀念和依法辦事能力四個方面，圍繞這四個方面設(shè)計了包括29個封閉式問題的問卷，隨后對某省的領(lǐng)導干部進行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問卷350份，收回251份，收回率71.7%.在收回的251份問卷中，地廳級干部34人，縣處級干部59人，科局級干部158人，分別占被調(diào)查者的13.5%、23.5%和63%.
一、當前領(lǐng)導干部法律素質(zhì)的狀況及特點
1.普遍認識到學法懂法的重要性，但知識準備不足。知識是素質(zhì)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導干部法律知識的多寡，決定著其有無成熟的法律心理和觀念，對法和法律現(xiàn)象有無正確的看法和評價，同時也是能否依法辦事的重要條件。從調(diào)查情況看，當前領(lǐng)導干部已經(jīng)充分認識到法律知識對于作好領(lǐng)導工作的重要性，有94.8%的被調(diào)查對象認為，有必要把具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)作為任用干部的基本條件，而且?guī)缀跛械谋徽{(diào)查對象通過各種方式和渠道學習過法律知識。多數(shù)被調(diào)查對象對有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的掌握還是比較準確的。這說明經(jīng)過十幾年的普法，干部的法律知識水平得到了明顯的提高。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問題。
第一，對“三五”普法規(guī)劃中要求的領(lǐng)導干部必須學習和掌握的法律法規(guī)重視不夠。被調(diào)查對象中，除憲法外，系統(tǒng)學習過行政訴訟法、行政處罰法的不足一半，學習過行政復議條例（法）和國家賠償法的甚至不及30%（分別為26%和20%），系統(tǒng)學習過地方人民代表大會和地方人民政府組織法的僅有37%.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27%的領(lǐng)導干部竟沒有學過作為國家根本大法的憲法，這不能不說是一種令人堪憂的現(xiàn)象。
第二，對法律知識的學習不深入，對有些重要問題的理解存在嚴重的偏差。例如，對于地方人大與地方政府的關(guān)系這樣一個憲法常識問題，回答的正確率僅有56%，除了1.6%的人回答不知道外，有17.5%的人認為地方各級政府是地方各級黨委的執(zhí)行機關(guān)，25%的人認為地方各級政府就是地方各級權(quán)力機關(guān)。當問及是否學習過行政訴訟法時，有49%的人作了肯定的回答，但能正確回答出在行政訴訟中主要應(yīng)由被告行政機關(guān)承擔舉證責任這樣一個重要的證據(jù)規(guī)則的人，卻僅有15%.另外，不少領(lǐng)導干部對“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認識，對檢查、處罰這類限權(quán)或剝奪權(quán)利的行政行為認為是執(zhí)法，而對為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權(quán)的行為則有相當多的人不認為是行政執(zhí)法。
以上情況表明，領(lǐng)導干部雖然充分認識到法律知識、
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