公共利益限制基本權(quán)利的邏輯

　　以“公共利益”作為公民基本權(quán)利的限制是各國憲法之通例，“公共利益”與“法律保留”分別構(gòu)成了限制基本權(quán)利的實質(zhì)要件和形式要件。在我國憲法中，先后有第五十一條、第二十條修正案和第二十二條修正案將公共利益作為限制基本權(quán)利的理由。在理解和解釋這些條款時，需要解決的一個基本問題是：“權(quán)利的限制”（公共利益）和“權(quán)利”之間是一種怎樣的邏輯關(guān)系。對于二者的關(guān)系，可以有兩種不同的理解，一種理解是把公共利益作為外在于基本權(quán)利的限制，另一種理解是把公共利益看作基本權(quán)利的內(nèi)在限制，也就是基本權(quán)利按其本性的自我規(guī)定。這兩種理解可以分別稱為“外在限制說”和“內(nèi)在限制說”，本文將嘗試分析這兩種學說的基本主張，并探討二者在保護基本權(quán)利的法效果上的差異，以期有所借鑒于我國的實踐。

　　一、“外在限制說”和“內(nèi)在限制說”的基本主張[1]

　　“外在限制說”認為“公共利益”乃是基本權(quán)利之外的對基本權(quán)利的制約。[2]按照這種理解，憲法所保護的利益除了以基本權(quán)利為內(nèi)容的個人利益之外，還包括公共利益，二者是兩種不同的法益。在個人利益與公共利益這兩種不同法益發(fā)生沖突與抵觸的時候，需要立法者加以協(xié)調(diào)和平衡，這在某些情況下就表現(xiàn)為立法者為了實現(xiàn)公共利益而對基本權(quán)利加以限制。由于公共利益是不同于個人利益的法益，所以公共利益對基本權(quán)利的限制就是從外部對基本權(quán)利的限制。

　　而“內(nèi)在限制說”的邏輯與“外在限制說”有著根本性的不同�！皟�(nèi)在限制說”又稱“本質(zhì)限制說”，這種學說認為：“公共利益”這種限制實際上是依基本權(quán)利自身的性質(zhì)產(chǎn)生的，是存在于基本權(quán)利自身之中的限制。[3]任何權(quán)利按照其社會屬性，都有一個“固定范圍”，所謂“權(quán)利的限制”不過是在此固定范圍的邊界之外東西。或者說，“權(quán)利的限制”并不是什么限制，而是權(quán)利按照其本性本來就不應(yīng)該達到的地方。按照“內(nèi)在限制說”的理解，公共利益對基本權(quán)利的限制只不過意味著：基本權(quán)利的行使原本就不可以危害那些對于社會的存續(xù)具有必要性的法益，原本就不可以破壞權(quán)利實現(xiàn)所必需的社會秩序�；蛘哒f，由于個人是社會中的人，所以從社會倫理和社會道德的前提出發(fā)，個人的權(quán)利自始就受社會約束、對社會負責。

　　二、兩種學說的分析與批判

　�。ㄒ唬�對“外在限制說”的分析與批判

　　“外在限制說”明確區(qū)分“權(quán)利”和“權(quán)利的限制”。也就是說，針對某項基本權(quán)利，我們首先需要解決的是“權(quán)利的構(gòu)成”問題，也就是確定“哪些人是該項權(quán)利的主體”、“哪些行為是該項權(quán)利保障的對象”，這時候權(quán)利的范圍是寬泛的、沒有邊界的、存在無限可能性的。接下來再討論“權(quán)利的限制”問題，也就是通過考量公共利益，去確定什么樣的權(quán)利主張不能得到支持，這樣，權(quán)利的范圍才被確定下來。

　　“外在限制說”的優(yōu)點在于邏輯清晰，它明確的把“權(quán)利的構(gòu)成”和“權(quán)利的限制”區(qū)分為兩個層次的問題，在論證上不像“內(nèi)在限制說”那樣復(fù)雜而神秘。然而，“外在限制說”卻隱含著導致“公共利益優(yōu)位論”的危險。首先，由于“外在限制說”認為公共利益是外在于基本權(quán)利的，而公共利益又是限制個人利益的理由，這就很容易產(chǎn)生公共利益高于個人利益，公共利益絕對而個人利益相對這樣的認識。更為重要的是，“外在限制說”在方法上必然會落實到“比較衡量”，也就是說無論在立法還是司法的層面，都要對相互沖突的公共利益和個人利益進行衡量，在這種情況下，公共利益被認定優(yōu)先的可能性顯然更大。所以，我們可以比較謹慎的作出這樣的判斷：以公共利益作為基本權(quán)利“外在限制”的觀念，與公共利益相對于基本權(quán)利的“優(yōu)位”觀念之間，可能存在著某種自然而然的聯(lián)系�！肮�益優(yōu)位論”的危險

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