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論礦產資源所有權及其實現(xiàn)
礦產資源亦稱礦藏，我國現(xiàn)行《憲法》第9條即采用“礦藏”一詞。礦產資源是指經(jīng)過地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的自然資源。礦產資源埋藏于地下或裸露于地表，是地殼的構成部分。這一自然事實就決定了有關礦產資源的權利與有關土地的權利之間存在著緊密的聯(lián)系。各國的礦產資源立法都必須解決土地所有權與礦產資源所有權之間的關系，因為這一關系的解決對于探礦權、采礦權等權利，乃至整個采礦業(yè)，都會產生重大的影響。本文擬以土地與礦產資源的權屬關系和礦產資源所有權的實現(xiàn)為線索，以可持續(xù)發(fā)展為理念，論述與礦產資源所有權有關的法律關系。
一、礦產資源所有權的立法體例
對于礦產資源所有權與土地所有權的關系，各國立法大致可分為兩種：土地所有權制度和礦產資源所有權制度。這兩個制度的核心區(qū)別在于法律是否承認礦產資源是否為土地之構成部分，也就是說，礦產資源是否有獨立于土地所權的法律地位。本文以下分析這兩個制度的內容、利弊和發(fā)展趨勢。
（一） 土地所有權制度
土地所有權制度堅持礦產資源為土地之構成部分，因此土地所有權人即為礦產資源所有權人。在土地所有權發(fā)生轉移時，除非出讓人與受讓人就礦產資源的權屬另有約定，礦產資源的所有權也同時發(fā)生轉移。
土地所有權制度的優(yōu)點是法律關系簡明。由于法律規(guī)定擁有土地即擁有礦產資源，礦產資源開發(fā)者僅需與土地所有權人交易即可就資源的開發(fā)和開發(fā)資源過程中的土地使用達成協(xié)議。這一制度也有諸多缺點：（1）不利于國家對自然資源開發(fā)進行總體規(guī)劃和調控。礦產資源的開發(fā)利用不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題和社會問題。采礦業(yè)事關國計民生、政治穩(wěn)定和國家安全。因此礦產資源是國家利益和社會利益的客體。如果實行土地所有權制度，國家權力就會受到礦產資源所有權人權利的制約，難以對礦產資源的開發(fā)利用進行規(guī)劃和管理。（2）增加交易成本。上文提到土地所有權制度的一個優(yōu)點是法律關系簡明，從而有利于減少交易費用，但這僅僅是問題的一方面。由于礦床往往位于多個土地所有權人的土地之下，礦產資源的開發(fā)者需要與多個土地所有權人達成協(xié)議，交易費用就會增加。（3）易于引發(fā)土地所有權人之間的糾紛。由于某些礦產，如石油、天然氣等具有流動性，在一幅土地上開采時有可能影響另一幅土地之下的礦產資源，對此類案件，難以取證和確定賠償數(shù)額。在有關的土地所有權人都將其自然資源讓與同一開發(fā)商時，由于對價往往是根據(jù)出產礦產品的數(shù)量和品質確定，也難以確定每一土地所有權人各自應得的對價。
美國是比較典型的實行這一制度的國家，基本上采用了這一制度。由于美國的土地分別為聯(lián)邦、州或個人所有，因此礦產資源也就分別為聯(lián)邦、各州和個人所有。美國聯(lián)邦政府所有的礦產資源主在美國的西部；而在美國東部，大部分的自然資源都屬于私人所有。此外尚有少量礦產資源位于州政府所有的土地之下，屬各州政府所有。美國礦產資源所有權的格局是在其歷史發(fā)展中逐漸形成的。在美國早期，礦產資源的土地所有權制度的形成除了受到英國法傳統(tǒng)的影響外，至少還有以下兩個原因。第一，在美國早期移民到達北美洲時，人們強調個人的權利，反對建立對私權進行大量干預的政府，其民眾的法律心理要求建立礦產資源私人所有的法律制度，而對礦產資源私有權的確認只能以土地所有權為標準。第二，在美國建國之前和建國之初，人們主要以先占的方式取得礦產資源。在當時，礦產資源被認為是無主財產，任何人皆得以先占方式取代得礦產資源的所有權。美國政府也鼓勵人們積極探礦、采礦，以促進經(jīng)濟的發(fā)展。而礦產資源的先占在客觀上只能以對礦產資源所在之土地進行先占而實現(xiàn)。因此美國就實行了礦產的所有權制度，使先占人同時取得礦產資源所有權和土地所有權。以確認私人對礦產資源的所有權和鼓勵人們努力探礦和采礦。后來美國聯(lián)邦政府頒步了一些處分公共土地的法律，在1916年之前的這類法律要么僅僅規(guī)定聯(lián)邦政府保留某些種類的礦產資源的所有權，要么完全未對礦產資源的所有權作出保留。與鐵路建設用地有關的法律也使一些礦產資源被
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