“直管”的反思論文

清點去年在行政體制的管理上的改革舉措，中央將在全國實行省以下土地垂直管理體制無疑令人矚目，此舉據(jù)稱旨在為實行最嚴格的耕地保護制度，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控。

“直管”是指中央、省直接管理一些行政機關(guān)單位、部門，這些單位的人員由都由中央或省條條直接任命，財、物及業(yè)務都由中央或省條條直接管理，地方黨政乃至權(quán)力機關(guān)――人大都無權(quán)過問。近些年來，隨著國稅、地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、稽查征費等一大批行政執(zhí)法機關(guān)收歸中央或省直接管理，地方政府特別是縣及以下的政府越來越像個協(xié)調(diào)機構(gòu)，某位地方政府官員在一次會議上形象地說：“坐了一屋子的中央軍。“

收歸中央或省直接管理的主要理由是要防止地方保護主義，因為這些行政執(zhí)法機關(guān)對于監(jiān)管市場有著重要職責，對于維護全國統(tǒng)一市場關(guān)系重大，而這些行政執(zhí)法機關(guān)在地方政府領(lǐng)導下，難免會保護地方利益，而破壞全國統(tǒng)一市場的形成，可謂用心良苦。

然而，“直管”帶來的是利多還是多弊呢？甚至于它所能帶來的避免地方保護主義能否給我們帶來預期的效益呢？在現(xiàn)在這種各個行政機關(guān)都要求收歸省管的鼓躁風氣下，這些都到了要我們反思的時侯了。

首先，“直管”有損行政權(quán)高效行使的本質(zhì)。地方政府統(tǒng)一管理地方全盤事務，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、遇事要及時處理，“直管”的行政執(zhí)法機關(guān)人、財、物不在地方，并不很聽從指揮，它們與其他地方行政機關(guān)也因不是同一已出，協(xié)調(diào)、配合也不流暢。特別是如果“直管”的行政執(zhí)法機關(guān)認為地方政府與上級主管部門不一致，不聽從指揮，完全可能錯失良機。

其次，“直管”易于滋生新的腐敗怪圈，不利反腐。垂直管理的行政機關(guān)不受地方權(quán)力機關(guān)任命與監(jiān)督，對其負有監(jiān)督管理職權(quán)的上級部門又限于地域不能充分知情，或因為利益關(guān)聯(lián)而共生腐敗。正如鄒云翔在《新京報》撰文稱：垂直管理在防范了地方保護主義，制止了“塊塊”腐敗的同時，不能避免“條條”上的腐敗。

另一方面，“直管”又不能真正達到遏制地方保護主義的效果。在地方政府強令要求“直管” 行政執(zhí)法機關(guān)違法行政時，這些機關(guān)有時又不得不聽從，因為生活在人家地皮上，水、電、糧乃至子女入學都扼在地方手中。當遇到上述問題刁難時，它們又無冤可伸，因為司法機關(guān)在地方控制之下，有時甚至司法機關(guān)本身在地方政府指使下助紂為虐，枉法司法。

這要求我們重塑中央、地方權(quán)力劃分，重塑行政、司法、立法的關(guān)系。

在聯(lián)邦制的國家，中央的權(quán)力來源于邦的權(quán)力的讓與，在單一制的國家，地方政府的權(quán)力是來源于中央，由憲法和法律加以規(guī)定。我國是在單一制的國家，中央與地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。在行政權(quán)領(lǐng)域，分權(quán)一般依照以下原則：一、與國家整體利益有的國家行政事務，由中央政府直接管理。二、與地方居民利益直接有關(guān)的地方行政事務，由地方政府直接管理。三、與國家整體利益和地方居民利益都有關(guān)系，則在

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