適應(yīng)基礎(chǔ)條件變化 強(qiáng)化金融服務(wù)功能

   在今年##省十屆人大二次會議上，省委、省政府正式提出建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署�；�礎(chǔ)設(shè)施變化將大大改善地方的投資環(huán)境，為融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)注入新的生機(jī)和動力。因此，研究基礎(chǔ)設(shè)施條件變化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深刻影響，找準(zhǔn)金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展切入點(diǎn)，提出相應(yīng)的金融政策措施，發(fā)揮金融在支持中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，極具現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。     一、當(dāng)前##市基礎(chǔ)設(shè)施條件變化的基本情況及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的深刻影響     近年來，##市著力改善投資環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施條件正發(fā)生著深刻變化。表現(xiàn)為：一是在公路方面，京福高速公路一期工程（##至福州段）將于近期通車，二期工程（沙縣－將樂－泰寧－建寧段）年底前基本完成路基施工，橋梁、隧道基本貫通；泉三高速公路一期工程年底前部分完成控制性工程動工，二期工程及永安至武平高速公路預(yù)可研報告年內(nèi)將通過省內(nèi)審查；還計劃改建、新建國、省道１００公里，建設(shè)農(nóng)村公路８００公里。二是在鐵路方面，除原有的鷹廈鐵路外，長汀至永安鐵路項目已進(jìn)入前期工作。三是在能源方面，街面電站以及沙溪流域的西門水電站、臺江水電站，金溪流域的大言水電站、黃潭水電站等一批水電項目正在建設(shè)；１０個縣（市）城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造工程正在全面實(shí)施，永安火電廠擴(kuò)建工程已進(jìn)入前期工作。四是##機(jī)場的建設(shè)也擺上了議事日程。這些基礎(chǔ)設(shè)施條件的變化將對##經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來深刻影響。表現(xiàn)在：     １、有利于發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢，推進(jìn)##融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)�；�礎(chǔ)設(shè)施條件變化，京福、泉三高速公路的建成通車，將進(jìn)一步拉近##與福州、泉州、廈門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于發(fā)揮##資源的比較優(yōu)勢，尤其是沿線的沙縣、尤溪、永安、大田、將樂、泰寧、建寧等縣，其豐富的旅游資源、水利資源、林竹資源、礦產(chǎn)資源將得到進(jìn)一步開發(fā)，加速了##融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的步伐。當(dāng)前對于推動已初具規(guī)模的##“綠色產(chǎn)業(yè)帶”（林竹產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色食品加工）的發(fā)展，形成與沿�！八{(lán)色產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)的遙相呼應(yīng)之勢意義非凡。     ２、有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打通山海協(xié)作通道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。##是全省老工業(yè)基地，擁有全省最大的鋼鐵、化肥、水泥、煤炭、造紙等企業(yè)�；�礎(chǔ)設(shè)施條件的變化，特別是高速公路的建成通車，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，為這些企業(yè)的集裝箱產(chǎn)品直接運(yùn)抵福州、泉州、廈門提供了條件。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施條件變化打通了山海協(xié)作通道，使##一批企業(yè)正在成為沿海產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套基地，為培育壯大##的冶金及壓延、機(jī)械及汽車零部件、林產(chǎn)加工三個產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了條件。     ３、有利于做大做強(qiáng)中心城市，集聚人流、物流和資金流。##市具有“移民城市”的人文特征，來明經(jīng)商辦企業(yè)的外籍人士較多。目前已組建南安、溫州、長樂、福清、興化、江西等六個區(qū)域性商會。通過整合資本和招商引資，一是帶來了資金流。如６個商會已引進(jìn)１１２個項目，有效激活和引進(jìn)民間資本２３．８億元。二是帶來了物流，特別是培育了##專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展。如南安商會的水果批發(fā)市場，年成交額達(dá)１．５億元，已成為閩西北最大的水果集散地；隨后建成或正在興建的浙江溫州商會服裝商貿(mào)城、福清商會糖酒批發(fā)市場、長樂商會的五金電器城、興化商會的建材交易市場和南安商會的糧食批發(fā)市場也具有相當(dāng)規(guī)模。三是隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的進(jìn)一步變化，城區(qū)“南拓北擴(kuò)大西進(jìn)”工程的實(shí)施，原有行政區(qū)劃的調(diào)整（撤縣設(shè)區(qū)），中心城市的做大做強(qiáng)，將進(jìn)一步集聚##與外界的人流、物流、資金流和信息流。     ４、為縣域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件�；�礎(chǔ)設(shè)施條件的變化，改善了縣域投資環(huán)境，方便了縣域經(jīng)濟(jì)主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。一方面，許多縣域通過“沿海接單、山區(qū)加工”等模式，推動了資源轉(zhuǎn)化型特色企業(yè)的升級，增強(qiáng)了具有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品的競爭力。另一方面，一些沿海優(yōu)勢企業(yè)通過獨(dú)資或跨地區(qū)的控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并等形式，與縣域企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)資產(chǎn)重組和優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)張。     二、基礎(chǔ)設(shè)施條件的變化使金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性凸顯     雖然基礎(chǔ)設(shè)施條件變化對##經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了深刻影響，為地方經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展注入新的生機(jī)和動力。但是，當(dāng)前金融整體支持乏力，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不適應(yīng)性，主要表現(xiàn)在：     １．金融政策資源不足�；�礎(chǔ)設(shè)施條件變化后，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來深刻的影響，很需要相應(yīng)的金融政策支持，但是金融政策資源不足。主要表現(xiàn)在三個方面：一是央行的貨幣政策傳導(dǎo)在設(shè)計制度和協(xié)調(diào)上還存在不足。一方面，央行貨幣政策實(shí)行全國“一刀切”，沒有實(shí)行區(qū)域性的貨幣政策；另一方面，央行的金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與銀監(jiān)局的監(jiān)管政策存在不協(xié)調(diào)方面。二是隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的變化，城鄉(xiāng)之間的公里距離縮短，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)金融政策資源明顯不足。三是商業(yè)銀行信貸政策制約。當(dāng)前，商業(yè)銀行授權(quán)授信制度普遍高度集中，制約了基層行（特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)）的貸款投放能力，加上基層商業(yè)銀行普遍實(shí)行貸款終身責(zé)任制，而激勵機(jī)制卻沒有建立和完善，信貸人員貸款營銷的積極性不高，直接影響了貨幣政策的傳導(dǎo)效果。     ２．縣域金融服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的變化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與金融服務(wù)弱化的矛盾日益突出。表現(xiàn)在四個方面：一是縣域經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，而縣域金融機(jī)構(gòu)逐步減少，功能漸趨萎縮；二是縣域經(jīng)濟(jì)總量逐步增大，而縣域商業(yè)銀行貸款趨緩，市場份額逐步下降；三是服務(wù)方式和品種單一，無法滿足日益增多的客戶的需求；四是缺乏適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，能為其提供高效、快捷服務(wù)的地方中小商業(yè)銀行。     ３．農(nóng)村金融體制的不適應(yīng)性日趨突出。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件變化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，農(nóng)村金融體制與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性日趨突出，表現(xiàn)在七個方面：一是農(nóng)村資金大量外流，很大程度上削弱了農(nóng)村信用社的資金實(shí)力，“一社難支三農(nóng)”；二是農(nóng)村資金的需求缺口不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整主體貸款難的問題長期難以解決；三是農(nóng)村貸款的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶、龍頭企業(yè)貸款難的問題較為嚴(yán)重；四是農(nóng)村民間借貸有所發(fā)展，提高了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的融資成本與風(fēng)險；五是龍頭企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)單一，過分依賴農(nóng)村信用社和個別商業(yè)銀行的間接融資；六是農(nóng)村金融服務(wù)品種單一，金融服務(wù)的時效性和連續(xù)性缺乏有效保障；七是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性支農(nóng)功能存在較大的局限性，嚴(yán)重制約了其支農(nóng)作用的發(fā)揮。     ４．擔(dān)保、征信等配套服務(wù)體系建設(shè)滯后。從擔(dān)保業(yè)發(fā)展看，一是擔(dān)保公司分布較松散，實(shí)力弱。如##市１１家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其注冊資本僅５６００萬元，擔(dān)保貸款占##市各金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款僅０．９６％。二是擔(dān)保公司自身存在風(fēng)險隱患。擔(dān)保公司普遍趨利動機(jī)太強(qiáng)，極易發(fā)生道德風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，同時，主管部門監(jiān)管制度不健全，外部監(jiān)管難到位。三是擔(dān)保公司門檻和收費(fèi)偏高，大大增加了企業(yè)融資成本。從征信業(yè)發(fā)展看，目前人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)雖包含了眾多企業(yè)的貸款信息，但尚未涉及個人信用信息。與工商、公安、司法、海關(guān)等部門未實(shí)現(xiàn)信息共享，難以對企業(yè)、個人作出全面的資信評估。     ５．信用環(huán)境亟待改善。企業(yè)道德風(fēng)險仍然嚴(yán)重，逃廢債行為屢禁不止。如大田縣自１９９８年以來，改制企業(yè)共１５３家，被市、縣兩級金融債權(quán)通報逃廢金融債務(wù)、惡意拖欠銀行貸款本息達(dá)１６家，涉及的金額達(dá)２５００多萬元。     三、基礎(chǔ)設(shè)施條件變化后的金融相關(guān)對策     （一）解決金融政策資源不足問題，加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度     １、人民銀行要切實(shí)發(fā)揮好貨幣政策的指導(dǎo)作用。一要充分運(yùn)用好“價格工具”，特別是利率工具，以增強(qiáng)貨幣政策的微觀傳導(dǎo)功能；二要搭建銀政、銀企溝通平臺，定期與政府有關(guān)部門舉辦銀企資金見面需求會，加大疏通貨幣信貸傳導(dǎo)渠道的力度；三要通過貨幣政策的傳導(dǎo)，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的重新布局，防止一些高耗能、重污染行業(yè)的過度投資和低水平重復(fù)建設(shè)；四要加強(qiáng)同銀監(jiān)局的協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)貨幣政策的“中梗阻”，使金融監(jiān)管工作與貨幣政策的執(zhí)行相互支持，以提高執(zhí)行貨幣政策的效果。     ２、加快國有商業(yè)銀行股份制改革步伐，完善信貸經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)行激勵與約束機(jī)制的創(chuàng)新。一是建立獨(dú)立審查人制度。賦予客戶經(jīng)理相應(yīng)的決策權(quán)限，對２００萬元以下貸款實(shí)行獨(dú)立審查人制度，操作程序比照個人貸款；二是推行綜合授信額度。簡化貸款審批程序和審批環(huán)節(jié)，允許企業(yè)在授信額度內(nèi)循環(huán)使用，隨借隨還，加快資金周轉(zhuǎn)。     （二）適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施條件變化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，分層次重組或重建金融機(jī)構(gòu)體系，不斷提升金融服務(wù)水平     １、在中心城市，應(yīng)根據(jù)街道社區(qū)發(fā)展的實(shí)際，對現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制的金融企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化金融服務(wù)企業(yè)，發(fā)展為社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)。     ２、在縣城，要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重建具有行業(yè)特點(diǎn)或地域特點(diǎn)的股份制商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行和地方性商業(yè)銀行。要加快整體改制全市農(nóng)村信用聯(lián)社步伐，早日建設(shè)地方性商業(yè)銀行。     ３、在農(nóng)村，要放開金融市場準(zhǔn)入，實(shí)行金融機(jī)構(gòu)多樣化，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)主體積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織，允許有組織的民間借貸在一定的法律框架內(nèi)開展金融服務(wù)。與此同時，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，形成政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相互結(jié)合的格局，

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