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建立國有企業(yè)技術創(chuàng)新機制的思路與對策
隨著經濟全球化進程的不斷加快和高新技術及其產業(yè)的迅猛發(fā)展，在我國買方市場初步形成的條件下，加快建立國有企業(yè)技術創(chuàng)新機制，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力已成為跨世紀經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。一、技術創(chuàng)新機制不健全是阻礙我國國有企業(yè)技術創(chuàng)新的深層次原因
歷次的技術創(chuàng)新活動調查都表明，資金缺乏、人才缺乏、體制不順、信息不靈等是阻礙企業(yè)技術創(chuàng)新活動的幾個主要因素(見表1)。實際上，資金缺乏、人才缺乏、信息不靈也是機制（投資機制、人才機制和政府管理機制）問題。
1、國有企業(yè)沒有成為技術創(chuàng)新的主體。
(1)國有企業(yè)沒有成為技術創(chuàng)新的利益分配主體。在發(fā)達國家，企業(yè)技術創(chuàng)新更多表現(xiàn)為企業(yè)行為，不用政府去過多地管，企業(yè)自然就會追求技術創(chuàng)新，究其原因，主要是因為不技術創(chuàng)新，企業(yè)就沒有生存的余地，就要被市場淘汰。同時，技術創(chuàng)新能夠為企業(yè)帶來超額利潤，因此企業(yè)具有技術創(chuàng)新的內在動力和壓力。而在我國，國有企業(yè)是否搞技術創(chuàng)新，以及技術創(chuàng)新是否能夠成功，與企業(yè)特別是企業(yè)領導者沒有生死攸關的關系，國有企業(yè)保值增值的責任不清。由于技術創(chuàng)新利益分配不明確，一些企業(yè)認為，技術創(chuàng)新形成的資產和效益是國家的，債務和風險是企業(yè)的，責任是經營班子的，負擔是職工的，故對技術創(chuàng)新的積極性不高。
回顧國有企業(yè)的改革歷程，可以看到，其實質是國家和企業(yè)利益分配的調整過程，如放權讓利、二步利改稅、企業(yè)承包經營責任制、稅利分流、股份制改造等。每一次改革都伴隨著國家和企業(yè)新的利益關系的調整，但迄今為止仍然沒有找到二者利益的平衡點，國有企業(yè)仍然沒有成為利益分配的主體。1994年實行新稅制后，國有企業(yè)稅負名義上是降低了，實際上整體稅負水平卻有所提高。據測算，實行股份制后，試點企業(yè)所得稅加上國家股分紅的比重占企業(yè)實現(xiàn)利潤的60％以上，大大高于其他企業(yè)的所得稅率。
(2)國有企業(yè)沒有成為技術創(chuàng)新的風險主體。一方面，國有企業(yè)應成為技術創(chuàng)新的利益分配主體；另一方面，國有企業(yè)也必須成為技術創(chuàng)新的風險主體。因為只有使企業(yè)與技術創(chuàng)新的“風險”掛鉤，企業(yè)才有壓力，才會兢兢業(yè)業(yè)去搞好技術創(chuàng)新。否則，誰也不對技術創(chuàng)新投資效果負責，誰也不對企業(yè)的呆壞帳、虧損負責，借了銀行的錢可以不還，此種狀況是不可能搞好技術創(chuàng)新工作的。
(3)國有企業(yè)沒有成為技術創(chuàng)新的投資主體、決策主體、開發(fā)主體。首先，國有企業(yè)自我投資能力嚴重不足。由于沒有成為利益分配的主體，國有企業(yè)自有資金普遍很少，沒有技術創(chuàng)新能力。其次，目前國有企業(yè)還沒有成為決策主體，政企不分的現(xiàn)象依然存在。再次，國有企業(yè)沒有成為技術開發(fā)的主體。1997年企業(yè)研究開發(fā)經費占全社會投入的比重為42.9％，比發(fā)達國家低20個百分點以上。如1997年美國企業(yè)研究開發(fā)經費占研究開發(fā)經費總數的72.7％，日本為65.2％，德國為65.8％，法國為61.5％，英國為65.5％，俄羅斯為69.2％，韓國為73.7％。1997年，我國企業(yè)從事研究開發(fā)的人員占全社會研究開發(fā)人員38.5％，高中級職稱或大學以上人員占33.6％，比發(fā)達國家平均低20個百分點以上。
2、有效投融資機制梗阻，導致國有企業(yè)技術創(chuàng)新投入不足。
隨著我國經濟體制和科技體制改革的不斷深入，目前初步形成了國家、企業(yè)、個人技術創(chuàng)新投入多元化格局，建立了直接融資和間接融資等多種投資渠道。
然而，當前技術創(chuàng)新資金投入不足仍是阻礙我國企業(yè)技術創(chuàng)新活動的最大障礙因素，這說明我國技術創(chuàng)新投融資體制還不適應我國企業(yè)技術創(chuàng)新活動的需要。
(1)R＆D占國內生產總值的比重呈下降趨勢。根據1998年度IMD世界競爭力報告，我國1997年R＆D支出總額在46個國家中名列第17位，相當于美國的2.13％；R＆D支出占GDP的比重為0.64％，相當于瑞典的13.43％；我國企業(yè)R＆D支出總額為24.93億美元，位居第15位，相當于美國的1.86％。
(2)風險投資不發(fā)達。盡管技術創(chuàng)新有高收益，但也蘊涵著高風險，因此，發(fā)展風險投資，實現(xiàn)高投入、分擔高風險、共享高回報，是推進技術創(chuàng)新的必然選擇。在美國，風險投資十分發(fā)達，為美國催化了像英特爾、微
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