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市政工程施工安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策論文
內(nèi)容摘要：本文針對(duì)市政公用工程施工安全管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，分析了影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的幾種因素，提出了當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：安全管理現(xiàn)狀;影響因素;安全生產(chǎn);監(jiān)督管理;對(duì)策
中國(guó)分類號(hào)：TV1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼;A
一、市場(chǎng)公用施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀
(一)施工隊(duì)伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差，市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后于建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設(shè)項(xiàng)目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對(duì)較少，使得長(zhǎng)期以來(lái)在工程現(xiàn)場(chǎng)形成了重質(zhì)量、重生產(chǎn)、輕安全的情況。甚至安全管理人員對(duì)各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂，使得安全事故隱患不能及時(shí)識(shí)別、消除或制止，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。其次，施工企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。有不少施工企業(yè)，從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)置專職安全管理人員，或是沒(méi)有為安全管理人員開展工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同虛設(shè)，其存在的j蘸義僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門。同時(shí)，由于缺乏縱深的安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，企業(yè)與項(xiàng)目部安全管理脫節(jié)，使得安全管理信息無(wú)法及時(shí)上傳下達(dá)。民工自我防護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)施工過(guò)程中存在的安全隱患熟視無(wú)睹或是鋌而走險(xiǎn)，死亡者大都是臨時(shí)性招收的民工。
(二)安全管理意識(shí)匱乏。安全管理和質(zhì)量管理一樣，都離不開對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”的綜合管理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺乏控制，都可能導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。施工單位對(duì)上述六個(gè)環(huán)節(jié)的管理之所以存在較多問(wèn)題，安全管理意識(shí)的匱乏是關(guān)鍵所在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.安全管理人員無(wú)證上崗。專職安全員的設(shè)置是對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)安全管理的一種保證。施工企業(yè)對(duì)專職安全管理人員缺乏系統(tǒng)培養(yǎng)的考慮，忽視上崗培訓(xùn)的重要性。企業(yè)對(duì)外聘民工更是招之即來(lái)，來(lái)之即用，無(wú)從談起持證上崗和對(duì)其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。2.機(jī)械設(shè)備、車輛管理不善，違規(guī)使用。在機(jī)械設(shè)備的管理上，施工單位很少對(duì)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械進(jìn)行安全綜合性能驗(yàn)收，更有甚者，為了節(jié)省成本，將不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、已經(jīng)淘汰報(bào)廢的機(jī)械在現(xiàn)場(chǎng)超負(fù)荷使用，在使用過(guò)程中又超負(fù)荷運(yùn)輸，直接增加了事故的發(fā)生率。3.材料管理紊亂。沒(méi)有建立有效的材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度及安全材料臺(tái)帳是不少施工單位安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)結(jié)構(gòu)性的安全設(shè)施及輔助構(gòu)配件缺乏程序化管理是造成安全事故的根源之一。4.不按規(guī)定實(shí)施程序。施工單位不履行法定建設(shè)程序，在有關(guān)安全監(jiān)督手續(xù)辦理未到位即開工的情況較為常見。一些大型專項(xiàng)方案的編制審批也不規(guī)范。個(gè)別市政工程為趕工期而漠視了安全專項(xiàng)方案的存在，導(dǎo)致安全事故隱患層出不窮。5.隨著文明施工和綠色工地創(chuàng)建工作的開展，施工單位對(duì)安全管理給于了較高重視，但仍有一些施工單位將安全生產(chǎn)文明施工更多的定位在搭設(shè)幾間漂亮的活動(dòng)房和沿路設(shè)置兩排彩鋼板圍護(hù)，而對(duì)文明施工的目的、便民、利民和不擾民的意識(shí)不夠。
(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對(duì)責(zé)任制簽訂不重視，存在漏簽、代簽現(xiàn)象，特別是對(duì)分包單位的管理以及分包方安全責(zé)任制建立的管理沒(méi)有進(jìn)行有效的控制。實(shí)施過(guò)程中更缺乏有效的管理機(jī)制，對(duì)安全責(zé)任制內(nèi)容缺乏必要的考核落實(shí)。
二、影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的因素
(一)市場(chǎng)不規(guī)范，分包現(xiàn)象普遍，工期盲目壓縮。招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范，招標(biāo)機(jī)制不夠健全，一些建設(shè)單位不按程序辦事，隨意左右工程造價(jià)，造成施工企業(yè)為中標(biāo)而不惜壓低標(biāo)價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。致使中標(biāo)后為盈利而違反約標(biāo)時(shí)的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質(zhì)不符合要求、管理差、流動(dòng)性大的施工隊(duì)伍�？偘鼏挝粚�(duì)分包隊(duì)伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一種普遍現(xiàn)象。
(二)安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)急需完善。隨著工程建設(shè)的日益發(fā)展，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員從數(shù)量、素質(zhì)上講，已無(wú)法承擔(dān)日益繁重的監(jiān)督任務(wù)，一些安監(jiān)部門由于經(jīng)費(fèi)、人員問(wèn)題，安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，安監(jiān)人員專業(yè)素質(zhì)較差。
(三)信息化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)。在實(shí)現(xiàn)信息化管理的同時(shí)，如何強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。目前，由于監(jiān)管力量的不足對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)安全信息的了解存在不同程度的滯后，而有關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管要求的落實(shí)也存在一定程度的脫節(jié)，需要予以完善。
(四)行政處罰機(jī)制有待研究。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行扣分考核制度存在幾個(gè)弊端：一是多數(shù)工程項(xiàng)目經(jīng)理僅是虛位，對(duì)工程實(shí)際負(fù)責(zé)人起不到真正考核作用;二是存在扣分達(dá)到處罰線而沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰現(xiàn)象，對(duì)工程實(shí)際負(fù)責(zé)人無(wú)關(guān)緊要;三是扣分考核內(nèi)容深度廣度不夠。
三、當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策
(一)強(qiáng)化政府職能，加大獎(jiǎng)懲力度。國(guó)務(wù)院新頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方的安全責(zé)任予以明確j對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、完善激勵(lì)機(jī)制都有很大的促進(jìn)作用。行政處罰的力度必須加強(qiáng)，在現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目總監(jiān)扣分的基礎(chǔ)上開展有效的經(jīng)濟(jì)處罰手段，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)受益人進(jìn)行直接的處罰。
(二)規(guī)范建設(shè)各方主體的安全行為�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)各方的安全責(zé)任予以明確，作為政府管理部門來(lái)說(shuō)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清建設(shè)各方對(duì)工程安全生產(chǎn)的影響。應(yīng)規(guī)范各方主體的安全行為，避免安全管理過(guò)程的失控。
(三)抓好安全專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)。要健全教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)各級(jí)安全管理人才，同時(shí)將安全知識(shí)教育、安全技能教育以及安全交底合理結(jié)合，建立施工現(xiàn)場(chǎng)人員準(zhǔn)人制度，從源頭上把關(guān)，徹底消除施工企業(yè)隨意使用民工的不良現(xiàn)象，提高市政從業(yè)人員的安全素質(zhì)。
(四)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)各施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)行為。市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況，完善安全生產(chǎn)要求，同時(shí)對(duì)于通訊、電力、綠化等配套施工隊(duì)伍必須合理列入管理范疇，明確實(shí)施細(xì)則，確保施工區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)隊(duì)伍的安全行為受控。
(五)完善文明施工管理體系。對(duì)于不同區(qū)域、不同地段的市政工程，其文明施工難度都有所不同，而現(xiàn)有規(guī)范基本上是“一視同仁”，不僅不利于管理，也會(huì)在某種程度上造成施工企業(yè)逆反心態(tài)。因此，現(xiàn)有管理力、法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內(nèi)容。
(六)建立PDCAP系統(tǒng)。安全管理要求不斷提高，其實(shí)質(zhì)也是PDCA循環(huán)的正確運(yùn)用。計(jì)劃、實(shí)施、檢查、整改的同時(shí)，必須增加考核和處罰，也就是PDCAP系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)施工企業(yè)、施工項(xiàng)目、項(xiàng)目經(jīng)理的PDCAP管理系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)施工企業(yè)的縱深管理，確保安全生產(chǎn)水平的提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]安全生產(chǎn)技術(shù)與管理.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出板社，1994
[2]安全員.中國(guó)建筑工業(yè)出板社，1998
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